縱觀世界政治發(fā)展進程，民主化作為政治現(xiàn)代化的主要內(nèi)容，已成為當今許多國家的政治現(xiàn)實。然而，民主化在中東地區(qū)仍處于滯后狀態(tài)。伊拉克戰(zhàn)爭后，美國從自身利益出發(fā)，推行“大中東民主戰(zhàn)略”，加快對中東地區(qū)的政治整合與“民主改造”步伐，從而在中東地區(qū)引起了強烈震蕩，并產(chǎn)生了一系列連鎖效應。因此，如何看待中東地區(qū)的民主實踐乃是人們思考的重要議題。
　　
　　中東地區(qū)民主化初現(xiàn)端倪
　　
　　相對于整個世界政治演進步伐而言，中東國家政治發(fā)展極其緩慢，以血緣、地緣關系為基礎的家族統(tǒng)治、世襲制以及強人政治等傳統(tǒng)的政治統(tǒng)治方式在中東國家還比較普遍。許多國家“人治”或獨裁現(xiàn)象尤為明顯，缺乏嚴格的分權制衡或有效的監(jiān)督機制。由于受傳統(tǒng)政治文化及其習俗的影響和束縛，民眾的政治參與渠道有限；在政治參政、就業(yè)、教育、家庭生活等方面，對婦女的歧視現(xiàn)象仍十分明顯。由此表明，中東國家在民主探索方面仍處于初始階段，中東國家民主化進程面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。與此同時，中東地區(qū)長期動蕩不寧，沖突頻仍，而外部勢力的介入也直接或間接地阻礙著該地區(qū)的民主化進程。
　　20世紀80年代后期以來，在國際格局巨變、世界民主化浪潮沖擊下，中東國家民主化步伐有所加快。具體表現(xiàn)為：在對待民主的態(tài)度上，越來越多的執(zhí)政者開始對民主予以肯定；在政權的合法性建設上，傾向于通過有限民主來增強政權的合法性，舉行定期、公開和具有一定競爭性的自由選舉等。在許多國家，其政權依托逐步由軍人向政黨轉(zhuǎn)變，政黨在政治生活中的作用增強。同時，婦女在一些國家取得了選舉權，并進入政界擔任要職，這是中東歷史上前所未有的進步�？梢�，民主探索已從部分中東國家逐漸波及到絕大多數(shù)國家，形成了由弱漸強的民主化發(fā)展態(tài)勢。
　　伊拉克戰(zhàn)爭后，隨著中東地區(qū)力量格局的變化和美國對中東戰(zhàn)略的調(diào)整，民主化進程在該地區(qū)開始面臨諸多新的挑戰(zhàn)：1、恐怖主義的猖獗，使得中東國家面臨著困難的選擇：維持穩(wěn)定優(yōu)先，還是推進民主優(yōu)先。2、美國推行“民主改造戰(zhàn)略”，迫使中東國家作出回應：究竟以何種模式、何種步驟推動民主化進程。3、伴隨著中東國家的民主探索，由此而引發(fā)的矛盾、紛爭乃至社會震蕩，對民主實踐本身也構成了挑戰(zhàn)。凡此種種，中東國家民主化將何去何從，已成為人們關注的焦點。
　　
　　兩種傾向?qū)⒅袞|民主導入誤區(qū)
　　
　　長期以來，有兩種傾向使人們對中東國家民主的推行產(chǎn)生了誤解。一種是借口中東地區(qū)人民長期受伊斯蘭傳統(tǒng)政治文化的熏陶，民眾的民主意識不強，因而無法推行民主。這種傾向其誤區(qū)在于把應賦予人民的基本權利與人民是否了解或熟練掌握民主的技巧，以及有意識的運用民主的方法混為一談。在現(xiàn)代社會，是否賦予人民以基本權利是推行民主的基本前提，而人民運用民主的技巧則是民主順利運行的保證，兩者是互為條件的。在關于民主的理解上，必須首先從公民的基本權利人手，它體現(xiàn)的是民主的目的，至于采取何種方式則是民主的手段，其選擇是多種多樣的。事實上，民主是人類的共同訴求。處在人類文明程度日益發(fā)達的當今世界，任何國家都無法以種種理由拒絕或拖延民主的推行。就當代中東國家而言，實現(xiàn)民主是人民根本利益的需要。民主從本質(zhì)上體現(xiàn)兩方面的內(nèi)容：一方面是賦予人民以基本權利，使人民自身的權益(基本人權和平等的政治參與權利)能夠得到保障。另一方面是權力來源于人民，人民對當政者的權力進行有效的監(jiān)督和制約，從而使政治系統(tǒng)的運作和權力的使用符合人民的根本利益。
　　另一種是主張把解決貧窮等民生問題放在首位。它的一個基本理由是：在貧窮問題沒有徹底解決的情況下，民主只是一種奢談。的確，任何一個政府，如果民主問題長期得不到解決，就會喪失其合法性。在一個國家的特定時期內(nèi)，首先要解決的是生計問題。如果人民陷于極端貧窮之中，就不可能關心民主。極端貧窮也使公民的參與無法獲得足夠的信心。民主要求公民在公共事務上發(fā)揮積極作用，只有豐衣足食的人才有時間和精力熱心于公益。因此，合理水平的經(jīng)濟福利是民主的條件。政治學家科恩曾引用一首小詩“貧窮的國家負擔不起公正與自由的民主，許許多多的好處，只有富國能實現(xiàn)”來說明解決貧窮問題的重要性。這種主張強調(diào)了解決問題的先后次序，從特定時期來說是有一定理由的。但是它忽視了一個根本性問題――貧窮產(chǎn)生的根源。從歷史上看，貧窮的產(chǎn)生與階級的分化、統(tǒng)治階級的壓迫有著直接關聯(lián)。貧窮問題的嚴重化往往是專制統(tǒng)治或暴政所造成的結果。貧窮問題的日益突出，歸根結底是社會不平等的反應。任何一個政府，要想改變或根治貧窮，就不能忽視民主的推行。貧窮和不平等諸問題長期不能得到解決，從根源上講是與沒有民主有關的。從這個意義上，不改變專制政權的統(tǒng)治方式，就很難徹底解決貧窮等民生問題。這也是人類歷史進程中經(jīng)常爆發(fā)革命或必須進行改革的一個重要原因。如果不能賦予人民以基本的民主權利，也就無法更好的解決貧窮等基本問題，兩者之間不能長期處于脫節(jié)狀態(tài)。民主的實施在滿足公民的基本需求的同時，也有助于推動對貧窮等社會問題的解決。
　　
　　民主與發(fā)展、穩(wěn)定呈相輔相成的態(tài)勢
　　
　　保障和維護公民的基本權利，推進社會的進步和發(fā)展，最終實現(xiàn)“人民主權”――即“人民意志”和“共同幸福”，這既是民主的理想，也是民主的目的。從理論上說，民主、穩(wěn)定和發(fā)展之間是一種互為條件，既互相促進，又互相制約的關系。一方面，民主的實施是有條件、有目的的，其中，穩(wěn)定是它的前提，發(fā)展是它的目的，沒有穩(wěn)定的局面就無法進行民主的實踐，沒有發(fā)展這樣一個基本內(nèi)容民主就失去了意義。另一方面，穩(wěn)定和發(fā)展也是有條件的，穩(wěn)定是一個相對的變量，沒有絕對意義上的穩(wěn)定。如果不能從根本上保障公民的基本權利，就無法徹底解決制約穩(wěn)定和發(fā)展的種種問題和隱患，也難以調(diào)動人的積極性，從而使發(fā)展失去了應有的動力。
　　對于中東國家而言，面對地區(qū)局勢的動蕩、外部壓力、恐怖主義的肆虐等問題，中東國家必然把政權的穩(wěn)固和社會的穩(wěn)定置于一切議程之首。于是，對于政治改革，通常是在實現(xiàn)了穩(wěn)定這一前提之后才予以考慮。一個穩(wěn)定的政權不一定產(chǎn)生民主，但是，民主的推行確實需要一個穩(wěn)定的政權和安定的環(huán)境。然而，外來干涉、地區(qū)沖突，民族隔閡、教派爭端，貧富分化、極端思潮、恐怖主義，等等，都是破壞穩(wěn)定，造成社會動蕩的各種因素。中東國家必須著眼于長遠，根據(jù)“世情”、“區(qū)情”和“國情”變化，自主地、漸進地實施民主，認真解決復雜的政治與社會經(jīng)濟發(fā)展問題。唯有如此，才能真正兼顧穩(wěn)定與改革，實現(xiàn)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　由此而論，在中東國家民主化探索過程中，一是民主的推行不能以犧牲發(fā)展和穩(wěn)定為代價，更不能強行推行“民主”。2001年“9?11”襲擊事件后，美國政府采取以“反恐”、“反擴散”和推行“民主”為主旨，通過“軍事主宰”、“先發(fā)制人”和“政權更迭”，來構筑美國的所謂中東新秩 序。美國布什政府從發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭到越俎代庖向伊拉克強行移植“民主”，進而對整個中東地區(qū)進行政治整合與“民主改造”，導致伊拉克乃至中東地區(qū)陷入了半個世紀以來最為嚴重的動蕩�？梢�，強制推行“民主”，其結果往往適得其反，也給中東國家的民主探索帶來了消極影響。二是不能以穩(wěn)定和發(fā)展為理由延緩民主化進程。中東國家要解決社會發(fā)展中的深層次問題，就必須加快民主化進程，只靠發(fā)展經(jīng)濟是不能解決所有問題的。發(fā)展中國家的根本任務并不只是發(fā)展經(jīng)濟，經(jīng)濟的發(fā)展也不等于一切問題的解決。獨立后的中東各國，紛紛把發(fā)展經(jīng)濟作為首要任務，普遍采取了“先發(fā)展后民主”的做法。幾十年過去了，雖然經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大成就，但是，社會發(fā)展問題依然嚴峻。究其原因，恐怕與長期的政治環(huán)境落后有關，即作為經(jīng)濟發(fā)展的主體――人的積極因素沒有調(diào)動起來，從而使經(jīng)濟的發(fā)展最終受到限制。事實上，把經(jīng)濟發(fā)展置于首位，并不等于在民主建設上無所作為，或是等到經(jīng)濟發(fā)展之后再進行民主建設，而是要循序漸進，使政治發(fā)展的步伐與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)。從長遠看，民主是社會矛盾的減壓閥。只有實現(xiàn)民主，才能從根本上緩解社會矛盾，解決政治發(fā)展問題。就此而論，民主化乃是中東國家政治發(fā)展的必由之路。
　　
　　適度權威是中東民主化的現(xiàn)實選擇
　　
　　在中東國家民主化進程中，除了上述穩(wěn)定與發(fā)展的議題值得關注外，適度權威的重要性也必須予以重視。民主的發(fā)展需要一定的權威，任何權威又必須符合民主的原則和理念。在現(xiàn)實社會中，任何絕對的或無限的權威必然走向?qū)Ｖ坪酮毑�，因此，一種適度性的權威就成為了民主建構過程中的必然要求。
　　在中東地區(qū)，權威主義統(tǒng)治是一種普遍的現(xiàn)象。它既根植于歷史傳統(tǒng)之中，又伴隨著一定的社會歷史發(fā)展階段，即使在20世紀下半葉，當世界民主化浪潮在各大洲洶涌而起時，權威統(tǒng)治在中東地區(qū)卻依然存在并持續(xù)著。這種情況的出現(xiàn)不是偶然的，它有著深刻的歷史緣由和現(xiàn)實依據(jù)。權威政權在中東國家扮演著雙重角色。一方面，權威政權客觀上對維持中東國家的穩(wěn)定與發(fā)展起著重要的作用，另一方面，長期的集權或?qū)Ｖ平y(tǒng)治又不斷積累各種社會問題、激化社會矛盾，又是造成社會發(fā)展滯后和社會不穩(wěn)定的原因之一。權威政權的雙重性表明它在社會發(fā)展中仍起著舉足輕重的作用。在許多中東國家，現(xiàn)代權威主義政權自上而下推動有限的民主改革，或多或少反映了這種變化趨勢。于是，在既定的社會歷史條件下，逐步削弱絕對性權威，增強適度性權威，便是一種比較現(xiàn)實的選擇。當代中東國家社會發(fā)展現(xiàn)實也表明了適度權威對民主化進程是至關重要的。因為，擺脫殖民統(tǒng)治而獲得獨立的中東國家，正處在世界“中心與邊緣”格局中的“邊緣”位置上，處在一個長期紛爭不斷、動蕩不已的地區(qū)。在這種客觀條件和環(huán)境下，伴隨著現(xiàn)代化的急速展開，各種復雜的矛盾和問題紛至沓來，各種利益聯(lián)合體同時向現(xiàn)政權施加壓力，從而給政治體制在民主化早期階段形成了前所未有的挑戰(zhàn)。于是，一個強有力的權力中心是保持社會穩(wěn)定、進行社會整合、推動社會發(fā)展的基本條件，因為民主的實踐在政權軟弱無力的狀態(tài)下是難以取得成效的。這就使“適度權威”成為民主實踐過程中的一項特殊內(nèi)容和必要保障。
　　從中東國家的具體實踐看，政治發(fā)展問題久拖不決，使得社會矛盾不斷尖銳化，也激起了社會下層的反抗，威脅著權威政權的統(tǒng)治根基。面臨各種嚴峻的挑戰(zhàn)，權威政權如果繼續(xù)奉行僵硬的權威主義統(tǒng)治，就可能會喪失政權，這是“高壓政治的風險”。但是，如果不切實際地簡單照搬西方民主，一轟而起推行民主化，同樣會威脅政權，甚至導致社會的失控和混亂，這是“民主的風險”。特別是在民族關系復雜、教派林立的中東地區(qū)，民主化過程很可能誘發(fā)或者激活民族分裂意識，造成國家認同危機，并在一定程度上威脅著國家的整體利益。這種“雙重風險”對于絕大多數(shù)中東國家而言，乃是中東政治發(fā)展中的一道難解之題。正因為如此，強調(diào)權威的適度性與民主的漸進性，協(xié)調(diào)民主、發(fā)展和穩(wěn)定之間的關系就更具有極其重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。
　　
　　(責任編輯：肖雪晴)

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