早在今年7月底，東盟與美國(guó)簽署了《實(shí)施加強(qiáng)東盟－美國(guó)伙伴關(guān)系行動(dòng)計(jì)劃框架文件》。該框架文件是2005年11月東盟和美國(guó)發(fā)表的《關(guān)于加強(qiáng)東盟－美國(guó)伙伴關(guān)系聯(lián)合聲明》的后續(xù)行動(dòng)計(jì)劃，涵蓋了2006年至2010年東盟和美國(guó)全面加強(qiáng)雙邊關(guān)系與合作的行動(dòng)安排。
　　
　　美國(guó)加緊推進(jìn)同東盟關(guān)系，加大關(guān)注和投入
　　
　　今年以來，美國(guó)加快重返東南亞步伐，全方位拓展與東盟整體關(guān)系，加大對(duì)東盟投入，積極尋求與東盟國(guó)家發(fā)展合作關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)東盟國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等各個(gè)領(lǐng)域的滲透力度，奪取對(duì)該地區(qū)的主導(dǎo)權(quán)。
　�。ㄒ唬┲\求以雙邊促多邊，通過積極推進(jìn)與新“支點(diǎn)”國(guó)家的合作，鞏固、發(fā)展“舊友情”，帶動(dòng)美國(guó)與東盟整體關(guān)系的發(fā)展。印尼在東盟中的特殊地位和在東南亞的獨(dú)特地緣優(yōu)勢(shì)對(duì)美重新掌控東南亞戰(zhàn)略要地，推行其亞太戰(zhàn)略具有重要意義。美欲將其作為亞太軍事存在的新支點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)與印尼關(guān)系的升級(jí)，將印尼列為須重點(diǎn)引導(dǎo)的“新興國(guó)家”和“關(guān)鍵國(guó)家”，不斷加大推進(jìn)合作的力度。今年上半年，美國(guó)務(wù)卿賴斯、國(guó)防部長(zhǎng)拉姆斯菲爾德先后訪問印尼，并對(duì)其提供了一系列的經(jīng)濟(jì)和軍事合作措施。稱印尼為“民主樣板”，力挺印尼東盟領(lǐng)導(dǎo)地位。11月20日，美總統(tǒng)布什又在東盟-中國(guó)峰會(huì)后，親訪印尼，進(jìn)一步加強(qiáng)了雙邊關(guān)系。美國(guó)同越南政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系開始快速升溫。今年以來，美國(guó)防部長(zhǎng)拉姆斯菲爾德、美軍太平洋司令威廉?法倫以及眾議長(zhǎng)哈斯特先后訪問越南。美國(guó)希望通過扶持越南，在東南亞地區(qū)擁有一個(gè)更可靠的“政治杠桿”來維護(hù)其在本地區(qū)的利益和主導(dǎo)地位。此外，美國(guó)通過原有的合作機(jī)制，與菲律賓、泰國(guó)、新加坡、馬來西亞等國(guó)進(jìn)一步加深合作，提升了美與他國(guó)關(guān)系。11月16日，布什出訪新加坡重申其外交政策，再次證明了這一點(diǎn)。
　�。ǘ�）以東盟國(guó)家在防范與應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全及人類安全領(lǐng)域的弱勢(shì)為借口，極力插手地區(qū)事務(wù)，大搞“救援外交”。美國(guó)打著“反恐”旗號(hào)，提升與東盟國(guó)家在海事安全、反恐等領(lǐng)域的對(duì)話與合作，千方百計(jì)介入馬六甲海峽事務(wù)。允諾幫助東盟實(shí)現(xiàn)2015年無毒品目標(biāo)，向東盟提供技術(shù)、資金和人員培訓(xùn)等援助。在今年5月印尼日惹地區(qū)大地震中，美國(guó)向?yàn)?zāi)區(qū)提供了500萬美元的捐款，并派遣一支海軍陸戰(zhàn)隊(duì)醫(yī)療隊(duì)前往參加救援行動(dòng)，同時(shí)提供大量醫(yī)療設(shè)備。
　�。ㄈ�）以自由貿(mào)易為著力點(diǎn)，積極開展經(jīng)濟(jì)外交。美國(guó)視東南亞為重要經(jīng)濟(jì)利益區(qū)，近年來積極推進(jìn)與東盟國(guó)家的雙邊自貿(mào)談判。今年，美國(guó)與馬來西亞啟動(dòng)了自由貿(mào)易協(xié)議談判，約定在2007年7月1日之前簽訂自由貿(mào)易協(xié)定;與柬埔寨簽署了《美國(guó)－柬埔寨貿(mào)易與投資框架協(xié)議》；與越南簽署了《雙邊市場(chǎng)準(zhǔn)入?yún)f(xié)議》;與泰國(guó)也將就恢復(fù)自由貿(mào)易談判進(jìn)行討論。同時(shí)美國(guó)同東盟整體的自由貿(mào)易談判取得進(jìn)展。今年8月，美國(guó)與東盟國(guó)家簽署了《貿(mào)易與投資框架協(xié)議》，該協(xié)議為雙方加強(qiáng)貿(mào)易和投資關(guān)系提供了一個(gè)平臺(tái)，為簽訂全面自由貿(mào)易協(xié)定奠定了基礎(chǔ)。
　�。ㄋ模┗謴�(fù)和加強(qiáng)在東南亞的軍事存在。美國(guó)與東盟國(guó)家之間的軍事演習(xí)是美國(guó)在該地區(qū)保持軍事存在的一種主要形式。美國(guó)試圖通過頻繁與東盟國(guó)家舉行聯(lián)合軍事演習(xí)，逐步加大對(duì)其的合作力度，形成以美國(guó)為主導(dǎo)的東南亞戰(zhàn)略格局。近年來演習(xí)呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)：規(guī)模加大、科目增多、從雙邊向多邊擴(kuò)展、突出了反恐科目的演練、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。此外，美國(guó)通過軍事交流、人員培訓(xùn)等擴(kuò)大與東盟國(guó)家的軍事合作。
　�。ㄎ澹�擴(kuò)大對(duì)東盟的直接參與程度，建立高層溝通渠道。美國(guó)積極參加?xùn)|盟地區(qū)論壇，美國(guó)務(wù)卿賴斯參加了今年7月召開的第13屆東盟地區(qū)論壇。美國(guó)還積極籌劃在今年11月的APEC首腦會(huì)議期間舉行首屆美國(guó)－東盟峰會(huì)，并將建立雙方正式的部長(zhǎng)級(jí)對(duì)話機(jī)制。
　�。�六）美國(guó)改變以往對(duì)他國(guó)內(nèi)部事務(wù)橫加指責(zé)的態(tài)度，在一些問題上顯得更加照顧東盟國(guó)家的關(guān)切，態(tài)度較前緩和。如在柬埔寨人權(quán)問題上，以及在馬六甲海峽安全問題上表示尊重海峽沿岸國(guó)家的主權(quán)關(guān)切，通過促進(jìn)能力建設(shè)等間接方式參與海上安全合作。
　　
　　美國(guó)調(diào)整東南亞政策的動(dòng)因
　　
　　“9?11“事件改變了亞太地區(qū)在美國(guó)全球戰(zhàn)略中的地位，隨著東盟整體實(shí)力上升以及在區(qū)域合作中核心地位的凸顯，美國(guó)視東盟為其全球視野的核心部分，對(duì)其東南亞政策作出了一系列相應(yīng)的調(diào)整。究其原因:
　　（一）出于反恐的需要。為使這一地區(qū)國(guó)家響應(yīng)其反恐號(hào)召，美國(guó)首先要改善和調(diào)整同這些國(guó)家的關(guān)系。
　　（二）東南亞以其重要和復(fù)雜的戰(zhàn)略性地緣特點(diǎn)加大美國(guó)對(duì)這一地區(qū)的關(guān)注。
　　（三）美國(guó)把東南亞作為其推行西方民主的重要目標(biāo)。謀求東盟國(guó)家接受美式民主價(jià)值觀成為美國(guó)推行其亞太戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要內(nèi)容，鼓勵(lì)東盟國(guó)家繼續(xù)進(jìn)行民主改革，樹立民主建設(shè)的榜樣。
　�。ㄋ模〇|南亞地區(qū)具有豐富的自然資源、正在興起的龐大市場(chǎng)、較好的投資環(huán)境。尤其是近年來東盟經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的提速，美國(guó)推進(jìn)與東盟經(jīng)貿(mào)合作的緊迫感上升，欲鞏固和拓展在本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)存在。
　�。ㄎ澹〇|盟與中、日、韓、印等國(guó)關(guān)系迅速升溫，自由貿(mào)易安排不斷推進(jìn)，“10+3”、“10+1”合作進(jìn)展順利。中國(guó)同東盟關(guān)系日臻密切，政治互信日益加深，互利合作不斷豐富和深化，且合作步伐快于其他國(guó)家，更富有成效，中國(guó)在該地區(qū)的影響也呈不斷上升趨勢(shì)。
　�。�六）美國(guó)國(guó)內(nèi)要求全面恢復(fù)和加強(qiáng)與東盟關(guān)系的呼聲高漲。
　　
　　東盟出于其自身利益，對(duì)美國(guó)的青睞持積極態(tài)度
　　
　�。ㄒ唬〇|盟與美國(guó)間無論在自然資源、貿(mào)易結(jié)構(gòu)還是在生產(chǎn)技術(shù)等方面都存在較大的互補(bǔ)性，東盟的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有賴于美國(guó)的資金、技術(shù)和市場(chǎng)，加強(qiáng)與美國(guó)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系對(duì)其十分重要，美國(guó)已成為東盟國(guó)家主要貿(mào)易伙伴。
　　（二）東盟國(guó)家對(duì)美國(guó)有現(xiàn)實(shí)需求。東盟國(guó)家在提升軍事能力和國(guó)防安全，維護(hù)國(guó)內(nèi)安定和擴(kuò)大對(duì)外影響，參與國(guó)際組織等都需要美國(guó)的支持。
　�。ㄈ�）東盟希借助美國(guó)，搞“大國(guó)平衡”。東盟認(rèn)為，利用各大國(guó)追求權(quán)力的欲望，使其在該地區(qū)的權(quán)力達(dá)到一種平衡的狀態(tài)，是保證該地區(qū)安全、穩(wěn)定和繁榮的最佳選擇。因此東盟巧妙地利用自身特點(diǎn)和大國(guó)在東南亞的角力施行以小制大，以大克大戰(zhàn)略，在美、中、俄、日及印度間施行“大國(guó)平衡”，試圖利用大國(guó)間的彼此牽制，最終將區(qū)域合作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在自己手中。
　　
　　東盟美國(guó)關(guān)系能走多遠(yuǎn)
　　
　　東盟雖努力改善與美國(guó)關(guān)系，加強(qiáng)與美國(guó)的合作，但對(duì)美國(guó)尚存有一定的戒心。亞洲金融危機(jī)期間，美國(guó)政府從開始隔岸觀火到后來通過援助逼東盟國(guó)家“就范”，利用其在國(guó)際貨幣基金組織的影響脅迫東盟國(guó)家接受苛刻條件，使得東盟至今對(duì)美國(guó)仍心有余悸。此外，東盟與美國(guó)之間也存有諸多分歧和矛盾，東盟反感美國(guó)干涉東盟國(guó)家內(nèi)部事務(wù)，插手地區(qū)事務(wù)，利用人權(quán)、民主等問題對(duì)其施壓。東盟各國(guó)由于與美國(guó)有親疏厚薄之分，出于不同的利益和需求，對(duì)美國(guó)重返該地區(qū)其心境和態(tài)度也不一致。作為東亞合作的發(fā)起者和主要推動(dòng)力，東盟積極塑造亞太區(qū)域合作的新秩序，即以東盟為核心，以東盟與其對(duì)話伙伴的多邊、雙邊關(guān)系為支撐的亞太合作框架，視全力維護(hù)合作主導(dǎo)權(quán)為其基本政策取向。由此，美國(guó)在東南亞力量的膨脹空間是有限度的，東盟不可能為了迎合美國(guó)而忽視與其他國(guó)家構(gòu)建友好合作關(guān)系，更不會(huì)拱手讓出其在區(qū)域合作中扮演的“駕駛員”角色，盡管美國(guó)不斷做出各種向東盟成員國(guó)示好的舉動(dòng)。
　�。ū疚呢�(zé)任編輯：肖雪晴）

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