盤點(diǎn)2006年的中國外交，非洲自始至終都是一個(gè)亮點(diǎn)。中國政府雖未把這一年正式定為“非洲年”，但中非之間的外交互動(dòng)卻是接連不斷。新年伊始，中國政府發(fā)表《中國對(duì)非洲政策文件》，這是繼2003年10月中國政府出臺(tái)《中國對(duì)歐盟政策文件》之后的第二個(gè)對(duì)外政策文件。胡錦濤主席、溫家寶總理、李肇星部長等今年相繼訪問非洲。中國黨政高層如此密集地訪問一個(gè)大陸，在中國外交史上，恐非多見。而11月3至5日舉行的中非合作論壇北京峰會(huì)暨第三屆部長級(jí)會(huì)議，則將“非洲年”推至高潮和頂峰。今年是中非開啟外交關(guān)系50周年，在這一具有重要紀(jì)念意義的年份里，中國和非洲領(lǐng)導(dǎo)人齊聚一堂，進(jìn)行集體對(duì)話，必將具有重要而深刻的影響。
　　
　　北京峰會(huì)亮點(diǎn)多
　　
　　北京峰會(huì)不僅是中非關(guān)系史上的里程碑，也是中國對(duì)外關(guān)系史上的里程碑。會(huì)議回顧了中非合作的歷程，指明了未來中非關(guān)系的發(fā)展方向，規(guī)劃了今后三年中非務(wù)實(shí)合作的具體內(nèi)容。這次峰會(huì)的亮點(diǎn)很多：
　　第一，出席會(huì)議的國家元首和政府首腦多。非洲有53個(gè)主權(quán)國家，與我國保持外交關(guān)系的48個(gè)國家中，都派代表團(tuán)參加了峰會(huì)，其中由國家元首或政府首腦率領(lǐng)的代表團(tuán)多達(dá)42個(gè)。如此多的非洲國家元首和政府首腦出席同一會(huì)議，即使在非洲恐怕也難得一見。這可以從一個(gè)方面說明，中國對(duì)非洲國家有著巨大的影響力。俄羅斯一家周刊評(píng)論說：“在同一時(shí)間和同一地點(diǎn)幾乎把非洲各國領(lǐng)導(dǎo)人都聚集在一起，無論是前蘇聯(lián)還是美國，都沒有做到過”。
　　第二，中國政府出臺(tái)的對(duì)非政策措施力度大。為推動(dòng)中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系發(fā)展，促進(jìn)中非在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上的務(wù)實(shí)合作，胡錦濤主席在峰會(huì)上宣布，中國政府將出臺(tái)八項(xiàng)重要措施，包括：擴(kuò)大對(duì)非洲援助規(guī)模，到2009年使中國對(duì)非洲國家的援助規(guī)模比2006年增加1倍；3年內(nèi)向非洲國家提供30億美元的優(yōu)惠貸款和20億美元的優(yōu)惠出口買方信貸；設(shè)立總額逐步達(dá)到50億美元的中非發(fā)展基金；援建非洲聯(lián)盟會(huì)議中心；免除同中國有外交關(guān)系的所有非洲重債窮國和最不發(fā)達(dá)國家截至2005年底到期的政府無息貸款債務(wù)；擴(kuò)大非洲國家輸華商品免稅范圍；3年內(nèi)在非洲國家建立3至5個(gè)境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)；3年內(nèi)為非洲培訓(xùn)培養(yǎng)15000名各類人才，向非洲派遣100名高級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)專家，在非洲建立10個(gè)有特色的農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心，為非洲援助30所醫(yī)院并提供3億元人民幣無償援款幫助非洲防治瘧疾，用于提供青蒿素藥品及設(shè)立30個(gè)抗瘧中心，向非洲派遣300名青年志愿者，為非洲援助100所農(nóng)村學(xué)校；在2009年之前，向非洲留學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金名額由目前的每年2000人次增加到4000人次。上述措施涉及面之廣、力度之大，是中非關(guān)系史上所沒有的，也是中國與發(fā)展中國家關(guān)系史上所沒有的。
　　第三，中非雙方確立了新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。在《中非合作論壇北京宣言》中，中非雙方鄭重宣示，中非建立“政治上平等互信、經(jīng)濟(jì)上合作共贏、文化上交流互鑒的新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。建立新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的想法，是年初中國政府在《中國對(duì)非洲政策文件》中提出來的。一年來，通過中非領(lǐng)導(dǎo)人的深入交流，這一想法得到了非洲國家的一致贊同，因此在峰會(huì)上得到確認(rèn)。這是繼中國與歐盟確立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系后，中國首次與整個(gè)大陸確立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系�！侗本┬�言》和《中非合作論壇北京行動(dòng)計(jì)劃（2007-2009年）》不僅為中非關(guān)系的未來指明了方向，而且規(guī)劃了未來三年中非合作的領(lǐng)域和具體措施，它們的實(shí)施，必將全面提升中非合作水平，使雙方人民從中得到實(shí)實(shí)在在的好處。
　　
　　互利雙贏話合作
　　
　　中國政府始終重視中非關(guān)系，把非洲作為中國外交的基本立足點(diǎn)之一。由毛主席、周總理和非洲老一輩領(lǐng)導(dǎo)人奠定的中非友好合作關(guān)系近年來更是呈現(xiàn)出全領(lǐng)域齊頭并進(jìn)的勢頭。特別是2000年中非合作論壇設(shè)立以來，中非間在政治、經(jīng)貿(mào)、投資、文化、衛(wèi)生、教育、旅游等各個(gè)領(lǐng)域的合作快速發(fā)展。政治上，中非領(lǐng)導(dǎo)人互訪不斷，每年都有一定數(shù)量的非洲領(lǐng)導(dǎo)人訪華。中非貿(mào)易額從2000年的100億美元?jiǎng)≡鲋?005年近400億美元，預(yù)計(jì)2006年可突破500億美元；中國超額完成了上一次中非合作論壇部長級(jí)會(huì)議期間作出的免除非洲債務(wù)和培訓(xùn)非洲各類人才的承諾；中國批準(zhǔn)了10多個(gè)非洲國家為中國公民自費(fèi)旅游目的地國，向非洲派出了數(shù)批維和部隊(duì)和青年志愿者；中國對(duì)非投資從無到有，2005年底已達(dá)63億美元。
　　中非合作是一種真正意義上的互利雙贏關(guān)系。中國政府向非洲國家提供了力所能及的援助，援助數(shù)額比不上西方國家，但由于中國援助不附加任何政治條件，尊重非洲國家的意愿，使非洲國家得到了實(shí)實(shí)在在的好處，因而受到非洲國家的高度評(píng)價(jià)。日益增長的中非貿(mào)易不僅帶動(dòng)了非洲出口商品價(jià)格的上漲，從而增加了非洲國家的出口收入，而且使非洲老百姓可以享受來自中國價(jià)廉物美的商品。中國對(duì)非洲的投資，不僅開發(fā)了當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源，創(chuàng)造了新的就業(yè)機(jī)會(huì)，而且?guī)��?dòng)了當(dāng)?shù)孛褡骞�業(yè)的發(fā)展。
　　中非能源開發(fā)合作，是國際上議論較多的話題之一。這一合作始于90年代中期，那時(shí)中國石油企業(yè)首次走進(jìn)蘇丹。至今，中國已與蘇丹、安哥拉、尼日利亞、加蓬等10多個(gè)非洲產(chǎn)油國開展了不同形式的石油開發(fā)合作。2005年，中國從非洲地區(qū)進(jìn)口原油3830萬噸，占中國進(jìn)口原油總量的30%。中非石油合作，并非僅僅是中國投資開采和購買非洲石油，而是參與了非洲石油開采、加工和出口的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條。以中國―蘇丹石油開發(fā)合作為例。10年前，蘇丹是純石油進(jìn)口國。中國企業(yè)的進(jìn)入，不但幫助蘇丹開采了石油，而且?guī)椭�蘇丹建立了石油提煉和化工企業(yè)。一年多以前，筆者曾隨同我國領(lǐng)導(dǎo)人訪問蘇丹，參觀過中國援建的煉油企業(yè)。在那里，上至政府官員，下至普通百姓，無不交口稱贊兩國的合作。中國是在平等互惠、互利雙贏的原則下同非洲進(jìn)行能源合作的。中國和非洲國家采取“股權(quán)換油源模式”，通過出資幫助非洲國家改善基礎(chǔ)設(shè)施以及發(fā)展農(nóng)業(yè)、電力和通訊等產(chǎn)業(yè)來交換石油的勘探開發(fā)權(quán)。這種合作模式既可以使非洲國家直接將資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展項(xiàng)目，又可防范歐美金融炒家，實(shí)現(xiàn)非洲石油投資多元化發(fā)展。
　　中國和非洲國家，正如國務(wù)委員唐家璇所說，是“全天候的好朋友，真誠合作的好伙伴，情同手足的好兄弟”。中國的發(fā)展為非洲國家的發(fā)展提供了更多的機(jī)遇。
　　
　　“中國殖民主義論”可以休矣
　　
　　近年來，中非關(guān)系卻成為世界各個(gè)角落都在討論的一個(gè)熱門話題。尤其是在西方，報(bào)刊、電視里充斥著對(duì)中非關(guān)系的各種各樣的議論。在西方關(guān)注的眼光中， “中國殖民主義論”悄然興起。這種論調(diào)宣稱，中國與非洲國家搞關(guān)系是為了非洲的石油和資源，中國對(duì)非洲的出口沖擊了非洲當(dāng)?shù)氐墓�業(yè)，中國對(duì)非洲的投資破壞了非洲的自然環(huán)境，中國在幫助非洲的“腐敗政權(quán)”等等，不一而足。英國外交大臣斯特勞甚至說：“中國今天在非洲所做的多數(shù)是50年前我們?cè)诜侵匏�做的�！?
　　對(duì)于一些不了解中非關(guān)系全貌的人來說，“中國殖民主義論”乍聽起來似乎有一些道理，因而有一定欺騙性，在一些人中確實(shí)有一定市場。但稍具常識(shí)的人看來，此種論調(diào)是不經(jīng)一駁的。正如中國外交部新聞發(fā)言人在駁斥“中國殖民主義論”時(shí)的一句反問中，問得很好也很巧妙：“是誰在指責(zé)中國在非洲搞殖民主義？”如果我們仔細(xì)觀察一下，就不難發(fā)現(xiàn)，鼓吹“中國殖民主義論”的，不外乎下列三種人：第一類是別有用心的西方政客及文人。他們過去根本瞧不起中國，更不把中非關(guān)系放在話下，對(duì)中國的發(fā)展和日益增強(qiáng)的中非關(guān)系，感到恐慌，心生妒忌，企圖用殖民主義論來挑撥中非關(guān)系，以圖維護(hù)西方在非洲的新殖民主義利益。第二類是被臺(tái)灣當(dāng)局收買的非洲人。拿了人家的錢，自然要為人家說話。第三類是一些非洲國家的反對(duì)黨。他們出于政治斗爭的需要，拿政府的外交政策說事，對(duì)華關(guān)系便成為他們的便宜話柄。應(yīng)該說，不論是上述哪類人，他們的人數(shù)并不多。除了第一類人是死心塌地的反華分子外，第二、三類人內(nèi)心上并不一定反華，只不過是受人指使或出于政治斗爭的一時(shí)之需。
　　俗話說得好，鞋子是否合適，只有穿鞋子的人才知道。中國是不是在搞殖民主義，只有非洲國家的政府和非洲人民最有發(fā)言權(quán)。峰會(huì)前后，非洲領(lǐng)導(dǎo)人紛紛站出來揭露“中國殖民主義論”的本質(zhì)。贊比亞總統(tǒng)姆瓦納瓦薩指出，非中合作是建立在傳統(tǒng)友誼和互惠互利基礎(chǔ)上的。他說：“有的國家只是拿走了我們的原料和自然資源，而沒有留下價(jià)值，這才是‘殖民主義’。中國為贊比亞提供貸款，而且把自然資源的附加值留在贊比亞。竟然有人把這種行為稱為‘殖民主義’，這讓人很難理解�！狈敲宋瘑T會(huì)主席科納雷也說：“西方國家對(duì)中非合作有疑慮，這正表明中非合作的正確性�！�
　　峰會(huì)舉行前后，許多西方國家的網(wǎng)民都對(duì)中非關(guān)系贊揚(yáng)有加。一位居住加拿大的名為約翰?內(nèi)馬的網(wǎng)民寫道：“世界上有哪個(gè)國家在幫助非洲時(shí)眼睛不盯著別的東西？而中國是惟一一個(gè)真誠和無條件幫助非洲的國家。”另一位居住在美國阿肯色州的尼日利亞裔美國人寫道：“作為尼日利亞裔美國人，我認(rèn)為中國對(duì)非洲的興趣具有深遠(yuǎn)而重大的意義�！�…對(duì)非洲和未來幾代非洲人來說，與中國結(jié)成伙伴關(guān)系是一個(gè)正確的決定。”
　　正如溫家寶總理所說：“殖民主義這頂帽子，絕對(duì)扣不到中國人的頭上�！碑�(dāng)然，對(duì)中非關(guān)系的各種非議不會(huì)隨著北京峰會(huì)的召開而消失。但時(shí)間和歷史將會(huì)證明，中非合作不同于美、歐與非洲在歷史上的那種壓迫與掠奪關(guān)系。
　　我們深信，中非合作論壇北京峰會(huì)的召開，將開創(chuàng)中非關(guān)系的一個(gè)嶄新的紀(jì)元。
　　(本文責(zé)任編輯：蔣永軍)

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