10月25日，伊拉克獨(dú)立選舉委員會(huì)宣布，在15日舉行的全民公決中，憲法草案以78％支持、21％反對(duì)的高支持率獲得通過。該憲法草案將成為伊戰(zhàn)后首部永久憲法。伊政府和什葉派、庫爾德人對(duì)公決結(jié)果表示滿意，遜尼派對(duì)公決結(jié)果提出質(zhì)疑。美國、歐盟和聯(lián)合國等紛紛表示歡迎，稱這是伊邁入民主和穩(wěn)定進(jìn)程的重要一步。
　　涉險(xiǎn)過關(guān)，伊美慶幸
　　此次伊拉克憲法草案表面看是獲得高票通過，而實(shí)際上是涉險(xiǎn)過關(guān)。按照伊臨時(shí)憲法規(guī)定，如果有3個(gè)省2/3選民投票反對(duì)，憲法草案將被否決。公決結(jié)果表明，此次伊民眾投票熱情較高，投票率超過1月30日的全國大選，達(dá)到63％。但是，什葉派、庫爾德人和遜尼派對(duì)憲法草案的態(tài)度截然相反，什葉派和庫爾德人堅(jiān)決擁護(hù)，而遜尼派則全力反對(duì)。在伊全國18個(gè)省中，什葉派和庫爾德人控制下的14個(gè)省，投票支持憲法草案的選民占?jí)旱苟鄶?shù)，其中有12個(gè)省的支持率超過90％。與之相反，在遜尼派人口占優(yōu)的4個(gè)省中，安巴爾和薩拉赫丁兩省分別有97％和81％的選民表示反對(duì)，尼尼微省的反對(duì)票盡管沒有達(dá)到臨時(shí)憲法規(guī)定的2/3，也有55％，而迪亞拉省反對(duì)憲法草案的選民也將近半數(shù)。形勢(shì)之嚴(yán)峻可見一斑。反對(duì)憲法草案的21％，與遜尼派在伊總?cè)丝谥械谋壤篌w相當(dāng)，這不能不說明問題。正因如此，伊憲法起草委員會(huì)成員、遜尼派政黨“全國對(duì)話委員會(huì)”發(fā)言人穆特拉克對(duì)公決結(jié)果表示質(zhì)疑，稱“我們有證據(jù)顯示，在尼尼微省有81％的選民對(duì)憲法投了反對(duì)票，在迪亞拉省的反對(duì)率為75％”。但是，不管遜尼派如何反對(duì)，憲法草案獲得通過已不可改變。
　　伊此次憲法草案全民公決的意義非同尋常，對(duì)伊美當(dāng)局來說尤為重要。根據(jù)伊臨時(shí)憲法和美為伊制定的戰(zhàn)后政治重建計(jì)劃，如果憲法草案在全民公決中獲得通過，2005年年底前，伊將舉行全國大選，選舉產(chǎn)生正式議會(huì)并成立正式政府，結(jié)束過渡期。如有3個(gè)省2/3選民否決該草案，將解散過渡國民議會(huì)和政府，伊政治進(jìn)程將退回到今年1月 30日大選前，一切從頭再來。這不僅將使伊政治經(jīng)濟(jì)重建無法按時(shí)完成，過渡期延長(zhǎng)，直接威脅什葉派和庫爾德人的既得利益，而且將對(duì)布什政府的對(duì)伊政策、美在伊駐軍計(jì)劃、布什總統(tǒng)每況愈下的支持率乃至“大中東計(jì)劃”的實(shí)施產(chǎn)生更多負(fù)面影響。這是伊過渡政府、過渡國民議會(huì)、什葉派、庫爾德人和布什政府都不愿看到的。憲法草案的通過令伊美當(dāng)局松了一口氣。
　　一波三折，分歧嚴(yán)重
　　永久憲法決定伊未來政治架構(gòu)，直接關(guān)系各派切身利益，對(duì)伊今后政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)方面都將產(chǎn)生重大影響。因此，制定憲法草案并對(duì)其進(jìn)行全民公決，是今年1月30日選舉產(chǎn)生的伊過渡國民議會(huì)和4月組建的過渡政府的中心任務(wù)，也被美視為是伊戰(zhàn)后政治進(jìn)程一系列安排中最為關(guān)鍵的一步。圍繞制憲和公決，伊各派明爭(zhēng)暗斗，錙珠必較，布什政府也密切關(guān)注，暗中施壓。什葉派和庫爾德人利用在1月大選中贏得的優(yōu)勢(shì)，動(dòng)用政治、經(jīng)濟(jì)等各種資源，控制了憲法起草委員會(huì)。遜尼派因抵制大選，在議會(huì)和政府中明顯被邊緣化，基本喪失政壇發(fā)言權(quán)。5月初，過渡國民議會(huì)任命了由55名議員組成的憲法起草委員會(huì)，遜尼派代表僅占其中的2名。在遜尼派表示將抵制全民公決后，什葉派和庫爾德人在美施壓下，經(jīng)過各方長(zhǎng)時(shí)間艱苦談判，最終同意增加15名遜尼派代表。綜觀整個(gè)制憲過程，基本由什葉派和庫爾德人控制，遜尼派在其中顯得勢(shì)單力薄。在聯(lián)邦制、自然資源分配、如何對(duì)待復(fù)興黨人、伊拉克的阿拉伯屬性、伊斯蘭教地位等問題上，遜尼派與什葉派、庫爾德人分歧嚴(yán)重：什葉派和庫爾德人堅(jiān)持伊實(shí)行聯(lián)邦制，并主張境內(nèi)的石油探測(cè)、開采、生產(chǎn)和出口權(quán)均歸地方所有，遜尼派表示反對(duì)；什葉派要求徹底清算復(fù)興黨人對(duì)該派民眾犯下的“滔天罪行”，由于原復(fù)興黨成員多為遜尼派人，遜尼派擔(dān)心這將導(dǎo)致針對(duì)本派的大規(guī)模報(bào)復(fù)行動(dòng)因而堅(jiān)決反對(duì)；遜尼派要求憲法規(guī)定伊拉克是阿拉伯國家成員，但庫爾德人堅(jiān)持伊拉克的阿拉伯地區(qū)是阿拉伯國家的組成部分；什葉派和遜尼派要求將伊斯蘭教作為國家立法基礎(chǔ)，什葉派甚至要求確定本派最高領(lǐng)袖在政治中的作用，但庫爾德人反對(duì)這一提議。在這些關(guān)鍵問題上，各方展開激烈較量，互不相讓，致使制憲進(jìn)程一波三折，憲法草案遲遲不能如期出臺(tái)。雖經(jīng)美多次做工作，憲法起草委員會(huì)在數(shù)次延期后，最終勉強(qiáng)提交議會(huì)的文本也始終未能得到遜尼派的同意。8月28日，議會(huì)中的什葉派和庫爾德領(lǐng)導(dǎo)人不顧遜尼派強(qiáng)力反對(duì)，在各派對(duì)憲法草案條款存在巨大分歧的情況下，未經(jīng)議會(huì)表決即宣布將其直接付諸全民公決。隨后，為防止憲法草案被否決，10月初，什葉派和庫爾德議員又重新解釋臨時(shí)憲法，將“選民”定義為“登記選民”，使憲法草案被否決的可能性幾乎消失。此舉招致遜尼派領(lǐng)導(dǎo)人極度不滿，號(hào)召選民投票否決。在聯(lián)合國和美國的干預(yù)下，伊議會(huì)最終恢復(fù)了臨時(shí)憲法中的原有規(guī)定，全民公決最終得以如期順利舉行。
　　矛盾加劇，隱患重重
　　憲法草案的通過，為伊在12月15日舉行新的議會(huì)選舉奠定了基礎(chǔ)，也使伊政治進(jìn)程又向前推進(jìn)了一步。但伊制憲及公決過程并未如美國和國際社會(huì)所希望的那樣，達(dá)到實(shí)現(xiàn)全國和解、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的目的，反而加劇了各派間的分歧與矛盾。伊憲法草案?jìng)}促出臺(tái)，包容性、代表性均差強(qiáng)人意，最終文本雖對(duì)遜尼派的關(guān)切有所照顧，但主要還是體現(xiàn)什葉派和庫爾德人的意志。什葉派和庫爾德人的現(xiàn)有地位優(yōu)勢(shì)和未來政經(jīng)利益得到憲法保障將進(jìn)一步鞏固，遜尼派基本否定憲法草案，力阻其通過公決未能如愿，不滿和對(duì)立情緒繼續(xù)上升。按照各方在公決前達(dá)成的妥協(xié)，12月正式議會(huì)選舉產(chǎn)生后，將組建一個(gè)委員會(huì)，在4個(gè)月內(nèi)提出憲法修改意見并提交議會(huì)表決，兩個(gè)月后再對(duì)修改意見進(jìn)行全民公決。圍繞議會(huì)選舉、政府組成及修改憲法，各方較量將更趨白熱化。什葉派和庫爾德人將利用手中各種資源，乘勝追擊，擴(kuò)大戰(zhàn)果；遜尼派迫于現(xiàn)狀，不得不反思和調(diào)整政策，協(xié)調(diào)內(nèi)部立場(chǎng)，在夾縫中求生存，最大限度地維護(hù)自身利益；伴隨著伊各派間激烈的政治較量，伊過渡政府官員忙于謀劃自身未來，無暇也無心開展大規(guī)模重建；受遜尼派反對(duì)憲法草案情緒的刺激，反美武裝和激進(jìn)組織仍將繼續(xù)活躍。就在公決結(jié)果正式公布不久，巴格達(dá)即發(fā)生針對(duì)外國記者的連環(huán)爆炸案，這表明，憲法的通過不僅難以從根本上改善伊持續(xù)惡化的安全形勢(shì)，相反可能使之雪上加霜。從目前看，即使美伊聯(lián)軍加大打擊力度，各種抵抗和暴力活動(dòng)也難以禁絕，伊局勢(shì)動(dòng)蕩正呈現(xiàn)長(zhǎng)期化趨勢(shì)。
　　另一方面，雖然永久憲法仍可能進(jìn)行修改，但在聯(lián)邦制等關(guān)鍵問題上，什葉派和庫爾德人向遜尼派讓步的可能性不大。隨著聯(lián)邦制的施行，伊很可能出現(xiàn)一分為三的分治局面。什葉派和庫爾德人將分占南北，控制伊主要石油產(chǎn)區(qū)。庫爾德人實(shí)力繼續(xù)增強(qiáng)，分離傾向日趨公開；伊什葉派翻身做主，借助與伊朗關(guān)系，在地區(qū)的影響大增；遜尼派受南北夾擊，資源缺乏，處境艱難�？梢哉f，新憲法將從根本上改變伊傳統(tǒng)形象，顛覆伊原有政治架構(gòu)和力量格局，伊國家統(tǒng)一、政治穩(wěn)定與民族團(tuán)結(jié)將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
　　庫爾德人在伊高度自治并謀求獨(dú)立、什葉派坐大，已令伊鄰國和地區(qū)有關(guān)國家憂心忡忡，伊此次憲法公決通過后，將促使其加快調(diào)整對(duì)伊政策。與此同時(shí)，受在伊推行民主“成功”的刺激，布什政府將繼續(xù)強(qiáng)力推行“大中東民主計(jì)劃”，地區(qū)國家面臨的壓力更大，地區(qū)形勢(shì)將更加復(fù)雜多變。
　　（本文責(zé)任編輯：劉萬鎮(zhèn)）

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