社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)缺乏活力已是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。其主要表現(xiàn)是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢甚至停滯；失業(yè)率居高不下，前民主德國(guó)地區(qū)尤為嚴(yán)重；財(cái)政拮據(jù)，債臺(tái)高筑，有些城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政形勢(shì)“極度惡劣”；社會(huì)福利陷入慢性危機(jī)，國(guó)家不堪承受日益增長(zhǎng)的重負(fù)等等。在上世紀(jì)50―60年代曾創(chuàng)造過(guò)奇跡的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為什么會(huì)陷入缺乏生機(jī)活力的窘境？
　　經(jīng)濟(jì)體制失去
　　原動(dòng)力和比較優(yōu)勢(shì)
　　社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是在納粹德國(guó)上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)被摧毀，國(guó)家被分割和分裂，一切社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治生活有待重新構(gòu)建，東西方冷戰(zhàn)格局業(yè)已形成的條件下起步的，打上了深刻的時(shí)代烙印。長(zhǎng)期遭受納粹政權(quán)迫害的弗賴堡經(jīng)濟(jì)學(xué)派為社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作了理論和政策上的準(zhǔn)備。以有序競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)公正為基本原則的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在實(shí)踐中顯示了巨大的原動(dòng)力和明顯的比較優(yōu)勢(shì)。它在理論、原則與政策上有利于自由放任的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，具有感召力、影響力，順應(yīng)了國(guó)情民意，激發(fā)了千百萬(wàn)民眾的精神動(dòng)力，引導(dǎo)他們?cè)趹?zhàn)爭(zhēng)廢墟上恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、重建家園，創(chuàng)造了令世人驚慕的經(jīng)濟(jì)奇跡。在兩種不同的經(jīng)濟(jì)模式的對(duì)立和競(jìng)賽中，由于蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)模式的種種弊端以及其他相關(guān)因素，社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)顯示了其不容置疑的比較優(yōu)勢(shì)。
　　社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了高速增長(zhǎng)與繁榮后，隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化，特別是德國(guó)重新統(tǒng)一和蘇聯(lián)解體，其原動(dòng)力和比較優(yōu)勢(shì)逐漸淡化與喪失。目前它給人的印象是，它像一匹曾經(jīng)馳騁過(guò)的駿馬，由于不堪重負(fù)，已顯得精疲力竭。出現(xiàn)這種情況的主要原因是：（1）由于國(guó)情民意的變化，特別是民眾對(duì)物質(zhì)和精神生活水平追求的變化，與社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的原則和政策已不再具有昔日的感召力和影響力。社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的危機(jī)、滯脹以及貧富兩極分化等，已動(dòng)搖了其理論基礎(chǔ)與實(shí)踐能力，而必要的經(jīng)濟(jì)調(diào)整與改革卻滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀。（2）由于歐洲冷戰(zhàn)結(jié)束，社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)失去可作比較、鑒別的對(duì)立面。尤其值得關(guān)注的是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的必要過(guò)程和途徑已經(jīng)成為各國(guó)共識(shí)。在當(dāng)今豐富多彩的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中，各國(guó)如八仙過(guò)海，各顯神通，并以各自的經(jīng)驗(yàn)豐富發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理論與實(shí)踐。與此同時(shí)，德國(guó)作為社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)始國(guó)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)福利等方面卻提供了不少負(fù)面信息，已顯現(xiàn)不出固有的魅力和吸引力。
　　經(jīng)濟(jì)體制制約
　　經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展
　　以私有制為基礎(chǔ)的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)同其他形式的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一樣，都不可能擺脫或消除經(jīng)濟(jì)危機(jī)。從逾半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展看，社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)雖具有一定的應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力與手段，但仍然潛伏著不少誘發(fā)或蒙受經(jīng)濟(jì)危機(jī)或衰退的因素，諸如強(qiáng)大生產(chǎn)能力與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)相對(duì)狹小的矛盾，總供給與總需求失衡，過(guò)分依賴進(jìn)出口尤其是國(guó)外能源，大規(guī)模失業(yè)，財(cái)政赤字失控，兩極分化加大，尤其是固有的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾。自20世紀(jì)60年代初馬克自由兌換融入世界經(jīng)濟(jì)之后，德國(guó)發(fā)生過(guò)5次較為明顯的經(jīng)濟(jì)危機(jī)或衰退，即1966-1967、1974-1975、1981-1982、1992-1993、2002-2003年，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)零或負(fù)增長(zhǎng)。此外，還出現(xiàn)過(guò)經(jīng)濟(jì)疲軟現(xiàn)象，這些危機(jī)或衰退，不僅使經(jīng)濟(jì)蒙受重大損失，也導(dǎo)致聯(lián)邦政府更迭，時(shí)任聯(lián)邦總理的艾哈德、施密特都是先后在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中下臺(tái)的。
　　社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的矛盾或非兼容性主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面 ：(1)自由競(jìng)爭(zhēng)與國(guó)家干預(yù)的矛盾。國(guó)家是保護(hù)和提倡市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的，尊重市場(chǎng)調(diào)節(jié)的主體地位，體現(xiàn)了國(guó)家干預(yù)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)的主體地位，體現(xiàn)了國(guó)家干預(yù)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)的某種兼容性。但由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)固有的自由放任屬性，市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制難以駕馭或避免市場(chǎng)失靈。戰(zhàn)后德國(guó)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)史上幾次經(jīng)濟(jì)危機(jī)或衰退，實(shí)際上都是市場(chǎng)調(diào)節(jié)失靈的結(jié)果。為此，國(guó)家通過(guò)必要的法律、政策工具甚至行政手段調(diào)節(jié)市場(chǎng)，遇制自由放任，維護(hù)買(mǎi)方和賣(mài)方的利益，最主要的是用法律規(guī)范市場(chǎng)主體，規(guī)范各經(jīng)濟(jì)利益主體的行為，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的秩序以及市場(chǎng)的宏觀調(diào)控等。(2)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)福利失調(diào)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是保障社會(huì)福利的基礎(chǔ)和前提。兩者既存在相互依存或相輔相成的關(guān)系，又有失調(diào)或失衡的隱憂。如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢、停滯或危機(jī)，社會(huì)福利政策就會(huì)面臨各種困難，政府只有采取赤字政策加以應(yīng)對(duì)。減少社會(huì)福利對(duì)任何一屆政府都是棘手的問(wèn)題，必須謹(jǐn)慎對(duì)待，以免引起民憤和社會(huì)不穩(wěn)定。
　　在社會(huì)福利發(fā)展變化方面，聯(lián)邦德國(guó)大體經(jīng)歷了三個(gè)價(jià)段：前25年以大幅度增加社會(huì)福利為主；中間20年以保持和小幅度穩(wěn)步增加為主；后十幾年社會(huì)福利危機(jī)日趨明顯、執(zhí)政當(dāng)局從直接或間接地減少社會(huì)福利到最終轉(zhuǎn)向采取行動(dòng)改革社會(huì)保障制度。
　　政黨政治
　　互相掣肘貽誤時(shí)機(jī)
　　社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程深深地打上了政黨政治的烙印。它是在西德主要政黨基民盟和社民黨對(duì)戰(zhàn)后發(fā)展道路存在嚴(yán)重分歧的情況下起步的。在激烈的辯爭(zhēng)中，執(zhí)政的基民盟放棄了社會(huì)主義口號(hào)，宣布以新經(jīng)濟(jì)自由主義為信條，建立社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，社民黨表示堅(jiān)決反對(duì)。直到1959年，在西德經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)與繁榮之時(shí)，社民黨才認(rèn)同了社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。
　　20世紀(jì)70年代末之前，基民盟和社民黨先后執(zhí)政時(shí)，都利用較有利的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，大搞福利，以爭(zhēng)取選民，鞏固和擴(kuò)大其群眾基礎(chǔ)。社民黨先天不足，這方面政治資本較少，更加強(qiáng)調(diào)社會(huì)公正和為民謀福利的必要性，社會(huì)福利迅速法制化。在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期建立起來(lái)的廣泛社會(huì)保障體制，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯或經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)便成了根基薄弱的樓閣，國(guó)家必須為此承受超負(fù)荷的財(cái)政負(fù)擔(dān)。社會(huì)保障體制是一個(gè)包羅萬(wàn)象的大工程，由它衍生出來(lái)的種種問(wèn)題和弊端，涉及到社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的一切領(lǐng)域，牽聯(lián)到每個(gè)人的切身利益。要激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，福利制度改革是社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革創(chuàng)新的突破點(diǎn)。但長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，德國(guó)主要政黨對(duì)此問(wèn)題慎之又慎，諱莫如深。施密特政府看到問(wèn)題的端倪，未下決心采取措施便在一場(chǎng)突如其來(lái)的信任危機(jī)中下臺(tái)了�？茽栒�府執(zhí)政16年，從維護(hù)賣(mài)方利益出發(fā)，主動(dòng)減少國(guó)國(guó)家干預(yù)，多一些市場(chǎng)調(diào)節(jié)，下決心對(duì)國(guó)有的郵 政和鐵路的兩大部門(mén)進(jìn)行了私有化改革，但面對(duì)日益深化的社會(huì)福利危機(jī)和龐大的財(cái)政赤字，卻不去觸及敏感的社會(huì)福利問(wèn)題，反而還陸續(xù)采取一些福利措施，苦心營(yíng)造為民謀福利的形象。其實(shí)，福利制度改革在科爾執(zhí)政時(shí)已經(jīng)為亟待解決的問(wèn)題，但被淹沒(méi)在國(guó)家統(tǒng)一的歡呼聲中�！柏毟F”的民德 “加入”后，科爾政府更加無(wú)暇顧及這一棘手問(wèn)題了。
　　施羅德上臺(tái)后，采取過(guò)不少措施，希望在擴(kuò)大就業(yè)、改善財(cái)政與稅收、振興東部等方面有所建樹(shù)。但在他連選連任的2002年，出現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)衰退（零增長(zhǎng)），失業(yè)人數(shù)創(chuàng)下高達(dá)500萬(wàn)的歷史記錄，國(guó)家財(cái)政更為困難。嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)迫使施羅德總理痛下決心進(jìn)行改革。經(jīng)過(guò)精密籌措、周密思考和朝野的激烈辯論，以改革社會(huì)保障制度為重點(diǎn)，涉及財(cái)政、稅收、勞動(dòng)力市場(chǎng)等諸多內(nèi)容的一攬子改革計(jì)劃，即“2010議程”終于在2004年初浮出水面，并付諸行動(dòng)。其基本思路是，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)、增強(qiáng)效率、增強(qiáng)個(gè)人責(zé)任感，減少國(guó)家干預(yù)、減少財(cái)政負(fù)擔(dān)、減少社會(huì)福利，也就是說(shuō)，由過(guò)去國(guó)家越俎代庖辦福利，改為個(gè)人盡量掏錢(qián)買(mǎi)福利。這是一個(gè)帶有濃厚新經(jīng)濟(jì)自由主義色彩的改革計(jì)劃。
　　“2010 議程”打破了社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)史上50多年萬(wàn)馬齊喑的局面，其重要意義不亞于艾哈德創(chuàng)建社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，它關(guān)系到德國(guó)未來(lái)發(fā)展，也關(guān)系到每個(gè)人的切身利益。實(shí)施一年多的情況表明，要讓飽享福利的人們接受這個(gè)計(jì)劃，并非易事，已經(jīng)遇到重重困難和阻力，有著明顯的政治和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn) 。其成敗與否都將直接關(guān)系到社民黨的執(zhí)政地位。在野多年的基民盟/社盟正利用民眾的不滿 ，蓄勢(shì)待發(fā)，向社民黨挑戰(zhàn)，也是向“2010議程”挑戰(zhàn)。社民黨正面臨嚴(yán)酷的政治博弈。此項(xiàng)政策的實(shí)施嚴(yán)重打擊了社民黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，在德國(guó)地方選舉中遭到挫敗，迫使施羅德提前舉行大選，但在現(xiàn)有的條件下，執(zhí)政聯(lián)盟是會(huì)在選舉中面臨重大挑戰(zhàn)。
　�。ū疚呢�(zé)任編輯：卜衛(wèi)東）

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