冷戰(zhàn)結(jié)束后，亞太地區(qū)的格局發(fā)生了很大 　　 的變化，其中最為引人注目的是東盟迅速崛起，在亞太地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)地位不斷增強(qiáng)。已成為促進(jìn)亞太地區(qū)的多極化形成的一支重要力量。
　　東盟的崛起促進(jìn)了亞太地區(qū)多極化的形成
　　冷戰(zhàn)結(jié)束后，為了維護(hù)自身的政治、經(jīng)濟(jì)和安全利益，尋求新的發(fā)展動(dòng)力，東盟超越了意識(shí)形態(tài)、社會(huì)制度的差異，接納了越南、老撾、柬埔寨和緬甸，建成了具有十個(gè)成員國(guó)的大東盟。進(jìn)入新世紀(jì)以后，東盟逐漸克服了東南亞金融危機(jī)帶來(lái)的消極影響，經(jīng)濟(jì)重新恢復(fù)了活力，成為該地區(qū)一支重要的力量。
　　首先，“時(shí)勢(shì)造英雄”。大國(guó)在亞太地區(qū)的爭(zhēng)奪及東盟對(duì)大國(guó)矛盾的巧妙利用使東盟在亞太地區(qū)的地位得以上升。冷戰(zhàn)結(jié)束后，亞太地區(qū)原有的格局被打破，正處于向多極化過(guò)渡時(shí)期。在這種背景下，東盟積極爭(zhēng)取成為亞太地區(qū)的一極，在地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮更大的作用。東盟要成為亞太地區(qū)的一極，必須顯示出處理地區(qū)事務(wù)的能力，以提升自己在大國(guó)眼中的地位。而亞太地區(qū)各大國(guó)為了各自的利益，都利用東盟增強(qiáng)自己在該地區(qū)的影響力。這給東盟與大國(guó)周旋提供了機(jī)遇。東盟依靠它創(chuàng)立或參與創(chuàng)立的“東盟外長(zhǎng)后續(xù)會(huì)議”、“東盟10+3會(huì)議”、“東盟地區(qū)論壇”、“亞太經(jīng)濟(jì)合作組織”和“亞歐首腦會(huì)議”，左右逢源地解決一些大國(guó)難以解決的問(wèn)題。東盟的地位和影響日益上升，奠定了成為亞太地區(qū)一極的基礎(chǔ)。
　　其次，“以實(shí)力說(shuō)話”。綜合實(shí)力的不斷增強(qiáng)，是東盟成為亞太地區(qū)新一極的基礎(chǔ)。冷戰(zhàn)后東盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。從2000年開(kāi)始，東盟已克服金融危機(jī)的影響，經(jīng)濟(jì)開(kāi)始回升。2004年?yáng)|盟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率平均達(dá)到6.2％，高于前兩年的4.5％，是亞洲金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)增長(zhǎng)最快的一年。東盟在2020年將成為由經(jīng)濟(jì)共同體、安全共同體和社會(huì)與文化共同體三大支柱構(gòu)成，擁有5.2億消費(fèi)者的統(tǒng)一大市場(chǎng)。東盟的一體化進(jìn)一步加深。
　　第三，由于自身因素的影響，東盟只可能成為亞太格局中弱小的一極。從目前發(fā)展的形勢(shì)來(lái)看，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力仍然居世界之首，其在世界的霸主地位雖將進(jìn)一步下降，但影響力仍是第一位的。中、日、俄三國(guó)各有優(yōu)勢(shì)，在本世紀(jì)仍將保持強(qiáng)國(guó)地位。就東盟而言，其本身是一些中小國(guó)家的松散聯(lián)合體，存在著許多矛盾和問(wèn)題，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，領(lǐng)土領(lǐng)海爭(zhēng)端及民族矛盾等問(wèn)題，即使各國(guó)的經(jīng)濟(jì)再不斷增強(qiáng)，也無(wú)法改變東盟作為國(guó)家聯(lián)合體的性質(zhì)，無(wú)法產(chǎn)生像美、日、中、俄這樣大國(guó)的影響力。因此，無(wú)論從綜合國(guó)力對(duì)比還是從各極的地位和作用來(lái)衡量，東盟也只能是亞太地區(qū)格局中最弱小的一極。
　　東盟的“大國(guó)平衡戰(zhàn)略”
　　與亞太地區(qū)安全
　　東盟極力利用大國(guó)爭(zhēng)奪亞太主導(dǎo)權(quán)的種種矛盾，努力開(kāi)展大國(guó)平衡外交，搞“大國(guó)平衡戰(zhàn)略”，以維持亞太地區(qū)的均勢(shì)，防止地區(qū)霸權(quán)的出現(xiàn)，提高東盟在亞太地區(qū)的地位和影響力。
　　東盟認(rèn)為，美國(guó)對(duì)亞太安全具有不可取代的作用，尤其在“9?11”事件之后。美國(guó)在東南亞地區(qū)的軍事存在有利于東盟國(guó)家打擊恐怖主義、對(duì)付日益增長(zhǎng)的其他大國(guó)的威脅，因而東盟國(guó)家繼續(xù)發(fā)展了與美國(guó)的軍事安全關(guān)系，目的是為了拖住美國(guó)，使其發(fā)揮安全保護(hù)傘的作用，并且以此防范中國(guó)、制約中國(guó)。因?yàn)椤爸袊?guó)將會(huì)變成一個(gè)難以對(duì)付的地區(qū)角色扮演者，整個(gè)東亞經(jīng)濟(jì)的聯(lián)合，日本、韓國(guó)、臺(tái)灣地區(qū)和東盟也無(wú)法與中國(guó)抗衡，俄羅斯在今后至少20年內(nèi)也不可能在該地區(qū)扮演一個(gè)主要的角色，因此，只有美國(guó)才能起到一個(gè)關(guān)鍵的平衡作用，如果我們還希望有一個(gè)回旋的空間的話�！蓖瑫r(shí)美國(guó)在東南亞地區(qū)的軍事安全存在還可以抑制日本走軍國(guó)化的道路。雖然東盟在安全上對(duì)美國(guó)依賴很深，但它又與美國(guó)保持了一定的距離，反對(duì)美國(guó)在亞太地區(qū)謀求霸權(quán)。
　　東盟重視開(kāi)展與日本的經(jīng)濟(jì)合作，竭力吸納日本的資金、技術(shù)。東盟國(guó)家希望日本能為東盟乃至整個(gè)亞洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)，但同時(shí)又對(duì)日本加快走政治、軍事大國(guó)化道路保持警惕，反對(duì)日本扮演“傳統(tǒng)的軍事角色”，反對(duì)日本插手東盟的安全問(wèn)題。
　　不過(guò)，除了軍事安全領(lǐng)域以外，代表發(fā)展中國(guó)家的東盟與代表發(fā)達(dá)國(guó)家的美國(guó)、日本在很多問(wèn)題上也存在著諸多的矛盾，例如在經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域，東盟不贊成由美國(guó)主導(dǎo)APEC，反對(duì)APEC只搞貿(mào)易與投資自由化而忽視經(jīng)濟(jì)援助和技術(shù)合作，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家企圖利用人權(quán)、勞工條件等壓制發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)烈不滿。最近美國(guó)加強(qiáng)了對(duì)東盟地區(qū)論壇（ARF）主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪，要求東盟部分放棄對(duì)ARF的控制權(quán)，致使東盟與美國(guó)在ARF主導(dǎo)權(quán)問(wèn)題上矛盾加劇。在人權(quán)問(wèn)題上，東盟與美歐也存在著矛盾和分歧。
　　由于中國(guó)是東盟的鄰國(guó)，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，并且在反對(duì)大國(guó)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治上有共同的立場(chǎng)，因此，東盟高度重視發(fā)展與中國(guó)的關(guān)系。東盟在地區(qū)問(wèn)題上主張發(fā)揮中國(guó)的“建設(shè)性作用”，但同時(shí)又對(duì)中國(guó)的迅速崛起產(chǎn)生許多疑慮。東盟試圖以海洋為紐帶加強(qiáng)內(nèi)部的凝聚力，增強(qiáng)在海洋爭(zhēng)端問(wèn)題上與中國(guó)抗衡的實(shí)力，并力圖借重外部力量謀求于己有利的解決方式。近年來(lái)，東盟還積極發(fā)展同俄羅斯、印度的關(guān)系，使“印度與中國(guó)和日本保持平衡的作用。”
　　東盟利用大國(guó)單獨(dú)出頭容易被他國(guó)懷疑和抵制的有利條件，左右逢源，出面主持多邊對(duì)話，提高了自己在亞太事務(wù)中的影響力，并且通過(guò)這種獨(dú)特的方式構(gòu)筑起一種大國(guó)平衡格局，對(duì)大國(guó)在亞太地區(qū)之爭(zhēng)起了緩沖、平衡及調(diào)和的作用。例如，1996年3月東盟發(fā)起的首次歐亞會(huì)議，實(shí)現(xiàn)了“小國(guó)領(lǐng)導(dǎo)大國(guó)”的嘗試。
　　東盟在發(fā)展亞太經(jīng)濟(jì)合作中
　　起著舉足輕重的作用
　　冷戰(zhàn)后，亞太地區(qū)是世界上發(fā)展最快的地區(qū)之一，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)合作已成為各國(guó)的共識(shí)。但亞太地區(qū)情況復(fù)雜，如各國(guó)經(jīng)濟(jì)差距很大、社會(huì)制度各不相同、歷史問(wèn)題復(fù)雜等，給地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作帶來(lái)了一定的負(fù)面影響。東盟作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家的聯(lián)合體，在發(fā)展亞太經(jīng)濟(jì)合作和推動(dòng)地區(qū)一體化過(guò)程中處于一種特殊的地位，起著舉足輕重的作用。
　　首先，東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的成功開(kāi)展，對(duì)亞太經(jīng)濟(jì)合作產(chǎn)生巨大的催動(dòng)作用。東盟作為亞太地區(qū)一個(gè)區(qū)域性的國(guó)際組織，90年代以來(lái)加快了經(jīng)濟(jì)合作的步伐。2003年?yáng)|盟10國(guó)簽署了《巴厘第二協(xié)約宣言》，東盟國(guó)家一致同意在2020年成立類似歐盟的“東盟共同體”，包括“東盟經(jīng)濟(jì)共同體”、“東盟安全共同體”和“東盟社會(huì)與文化共同體”，決定在2020年建立一個(gè)內(nèi)部共同市場(chǎng)，從而實(shí)現(xiàn)商品、投資、服務(wù)和人員的自由流通。這個(gè)計(jì)劃一旦實(shí)現(xiàn)，東盟作為一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織，在亞太地區(qū)及世界經(jīng)濟(jì)格局中的地位將大大增強(qiáng),也必將對(duì)亞太經(jīng)濟(jì)合作產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。
　　東盟在不斷推進(jìn)、深化自身一體化建設(shè)的同時(shí)，努力加強(qiáng)同其他東亞國(guó)家的合作。在東盟的積極倡導(dǎo)、牽頭和推動(dòng)下，形成了“10+3”、三個(gè)“10+1”和中、日、韓等會(huì)議體系，建立了由領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、部長(zhǎng)會(huì)晤以及高官磋商等相互聯(lián)系、梯次升級(jí)的立體對(duì)話與合作機(jī)制。東盟和中、日、韓、印等國(guó)相繼簽署了建立自由貿(mào)易區(qū)的協(xié)議�？梢�(jiàn)，東盟在東亞經(jīng)濟(jì)合作中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。
　　其次，東盟利用大國(guó)間的制衡關(guān)系，在亞太經(jīng)濟(jì)合作中發(fā)揮著特殊的作用。目前，在亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）內(nèi)起主導(dǎo)作用的是中、美、日和東盟四大政治力量。東盟作為亞太地區(qū)的一個(gè)次區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)，鑒于自身實(shí)力和亞太多極格局的存在，在APEC內(nèi)開(kāi)展“等距離外交”，利用大國(guó)間的制衡關(guān)系，實(shí)現(xiàn)東盟在亞太經(jīng)濟(jì)合作中的特殊地位和作用。
　　東盟對(duì)日本存有戒心，擔(dān)心APEC將來(lái)會(huì)受到日本的控制，希望借助美國(guó)的力量來(lái)制約日本，但東盟國(guó)家又擔(dān)心美、日可能共同主宰APEC。因此，東盟國(guó)家對(duì)中國(guó)參加APEC給予積極支持，其用意之一就是借中國(guó)之力平衡美、日在APEC的影響。東盟自己不打算謀求對(duì)亞太合作的主導(dǎo)權(quán)，同時(shí)也反對(duì)任何別的國(guó)家謀求亞太合作的主導(dǎo)權(quán)。
　　第三，東盟是APEC中最大的發(fā)展中國(guó)家集團(tuán)，在維護(hù)發(fā)展中國(guó)家利益上起著十分重要的作用。東盟利用它在APEC中的突出地位，成功地維護(hù)了發(fā)展中國(guó)家的利益，提高了發(fā)展中國(guó)家在亞太經(jīng)濟(jì)合作中的地位和作用，為亞太區(qū)域內(nèi)南北對(duì)話創(chuàng)造了條件。例如，在APEC的發(fā)展重點(diǎn)方面，東盟國(guó)家與美國(guó)存在根本的分歧。美國(guó)強(qiáng)調(diào)APEC在推動(dòng)自由化方面的作用，而東盟國(guó)家則更重視它在推動(dòng)多國(guó)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)合作方面的作用，強(qiáng)調(diào)貿(mào)易投資自由化與經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作是亞太經(jīng)濟(jì)合作的兩大支柱，缺一不可。在東盟等發(fā)展中國(guó)家的堅(jiān)持下，大阪會(huì)議通過(guò)的《大阪宣言》和《行動(dòng)議程》均突出了靈活性和非歧視性原則，提出了各成員國(guó)的自主自愿，按各國(guó)各地區(qū)的實(shí)際情況來(lái)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化進(jìn)程。
　　從以上分析可以看出，東盟是亞太地區(qū)不可小視的一支重要力量，它利用自身的力量，在亞太經(jīng)濟(jì)合作、政治安全上發(fā)揮著自己獨(dú)特的作用，中國(guó)應(yīng)該積極發(fā)展同東盟的經(jīng)濟(jì)、政治關(guān)系，為共同促進(jìn)亞太地區(qū)的繁榮、穩(wěn)定做出自己的貢獻(xiàn)。
　�。ū疚呢�(zé)任編輯：劉萬(wàn)鎮(zhèn)）

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