自去年下半年以來，隨著聯(lián)合國安理會(huì)相繼出臺(tái)多項(xiàng)有關(guān)解決蘇丹達(dá)爾富爾問題的決議，昔日名不見經(jīng)傳的蘇丹達(dá)爾富爾地區(qū)一時(shí)名聲遠(yuǎn)播。一些國家和國際、地區(qū)組織為操縱該問題的主導(dǎo)權(quán)而使盡渾身解數(shù)，或派員造訪該地，或提出解決問題的倡議，或承擔(dān)作為召開解決問題會(huì)議的東道主，使達(dá)爾富爾問題成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)之一。
　　達(dá)爾富爾危機(jī)的由來
　　達(dá)爾富爾位于蘇丹西部邊境省份，自北至南依次與利比亞、乍得、中非等國毗鄰，面積約55萬平方公里，人口約400萬，包括三個(gè)省，即北達(dá)爾富爾省、中達(dá)爾富爾省、南達(dá)爾富爾省。該地區(qū)為多種族、多部族的地區(qū)，包括阿拉伯、富爾人、黑人等部族數(shù)量達(dá)80多個(gè)，其中信奉伊斯蘭教的阿拉伯族多居住在北部，而信奉基督教的土著黑人則住在南部。由于歷史原因，該地區(qū)屬蘇丹經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遲緩的最落后地區(qū)，當(dāng)?shù)鼐用穸鄰氖录彝バ竽翗I(yè)。
　　這里過去曾經(jīng)是一個(gè)雨水豐沛、土地肥沃的地區(qū)，當(dāng)?shù)厝嗣窈湍老嗵�，過著自給自足的恬靜生活。
　　20世紀(jì)60、70年代，達(dá)爾富爾北部因人口膨脹、過度放牧而導(dǎo)致荒漠化現(xiàn)象不斷加劇，祖祖輩輩慣于逐水而居的阿拉伯牧民被迫南遷，與當(dāng)?shù)睾谌税l(fā)生了爭(zhēng)奪水草資源的部族仇殺。為尋找強(qiáng)大的政治支持，阿拉伯人組織了親政府的“金戈威德”，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行燒殺搶掠，這使兩部族結(jié)下不共戴天之仇，“金戈威德”民兵的肇事者的后臺(tái)是具有伊斯蘭色彩的蘇丹政府，近年來，該地區(qū)發(fā)現(xiàn)了大量石油資源。于是自2003年2月以來，該地區(qū)土著黑人相繼組成“蘇丹解放運(yùn)動(dòng)”和“正義與公平運(yùn)動(dòng)”兩支反政府武裝力量，上述兩組織借口政府未能保護(hù)當(dāng)?shù)赝林�黑人的�?quán)益,公開提出自治，并要求與政府分享權(quán)力與資源，并不斷攻城掠地，進(jìn)行反政府暴力活動(dòng)。蘇丹當(dāng)局于2003年12月與上述兩反政府組織進(jìn)行和談宣告失敗，雙方武裝沖突逐步升級(jí)。迄今已造成數(shù)萬人死亡，百萬余人流離失所。
　　達(dá)爾富爾地處邊境，歷史上該地區(qū)的部族與鄰國有著千絲萬縷的聯(lián)系。以人數(shù)眾多、影響廣泛的扎格瓦部族為例，其人口的1/3在達(dá)爾富爾居住，而其余2/3則居住在鄰國乍得。近年來，隨著達(dá)爾富爾地區(qū)石油、礦產(chǎn)資源不斷被開發(fā)，該部族首領(lǐng)間為爭(zhēng)奪資源財(cái)富的斗爭(zhēng)日趨激烈。一些蘇丹鄰國的政府也出于國家利益的考慮對(duì)此類沖突采取聽之任之，甚至推波助瀾的政策，使得達(dá)爾富爾地區(qū)沖突愈演愈烈。
　　美國的介入
　　使問題復(fù)深化
　　布什政府自2004年起開始注意達(dá)爾富爾問題。6月底，美國務(wù)卿鮑威爾先于聯(lián)合國秘書長安南到訪此地，以顯示美對(duì)該地區(qū)的“關(guān)注”，敦促蘇丹政府盡快平息當(dāng)?shù)匚溲b沖突，解散阿拉伯民兵組織，恢復(fù)并保障該地人道主義救援工作的安全實(shí)施。并于7月、9月推動(dòng)安理會(huì)就達(dá)問題出臺(tái)兩項(xiàng)決議，威脅對(duì)蘇丹石油等領(lǐng)域?qū)嵭兄撇�。最近，美國起草了因達(dá)爾富爾危機(jī)對(duì)蘇丹政府進(jìn)行制裁的文件，包括安理會(huì)應(yīng)禁止蘇政府通過空中及派軍隊(duì)赴達(dá)爾富爾；禁止該地區(qū)暴力犯罪人員出國旅行，并凍結(jié)其資產(chǎn)。美國會(huì)議員還揚(yáng)言，如安南秘書長對(duì)解決這一問題措施不力，就應(yīng)將其免職。美在達(dá)問題上如此煞費(fèi)苦心，大做文章，主要出于以下考慮。
　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略要地的控制。蘇丹地處非洲東北部，扼紅海―地中海戰(zhàn)略要沖，也是自北進(jìn)入非洲腹地的門戶，為重要國際戰(zhàn)略通道。蘇丹巴希爾政權(quán)1989年上臺(tái)后，推行伊斯蘭原教旨主義。美蘇關(guān)系曾長期緊張，1989年美以蘇丹為恐怖分子提供庇護(hù)為名，用導(dǎo)彈襲擊了蘇丹制藥廠，并將蘇列入“支持恐怖主義”的黑名單�！�9?11”后，蘇丹與美進(jìn)行反恐合作，向其提供了一些反恐怖情報(bào)，兩國關(guān)系有所改善。然而，美一向視現(xiàn)政府為異已，不斷制造各種借口介入蘇丹事務(wù)，并對(duì)巴希爾政府進(jìn)行控制與打壓。
　�。ǘ�）覬覦蘇丹豐富石油資源。蘇丹石油資源豐富，已探明的儲(chǔ)量為30億桶，另有80―120億桶潛在資源，位居非洲國家第五。蘇丹的高效油氣田是于1980年由美國雪佛龍公司首先探明的。但由于隨后蘇丹國內(nèi)沖突不斷，加之美蘇關(guān)系惡化，該公司被迫撤出。1995年開始，中國等一些國家的石油公司與蘇丹政府簽訂石油開發(fā)項(xiàng)目，并于1999年實(shí)現(xiàn)石油出口。此后，中國每年通過與蘇丹合作，進(jìn)口大量石油。隨著蘇南北和談進(jìn)展順利，和平在望，世界許多石油公司紛紛造訪蘇丹希望在石油資源方面分一杯羹。美國為了本國的能源利益，便借口達(dá)爾富爾危機(jī)，力圖推動(dòng)聯(lián)合國對(duì)蘇丹進(jìn)行制裁，其中主要手段就是禁止蘇石油出口，
　�。ㄈ�）改善受損的國際形象。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后，美在國際上極力追求單極獨(dú)霸地位，對(duì)外奉行重實(shí)力、輕道義政策，導(dǎo)致與其傳統(tǒng)盟友法、德關(guān)系惡化，也遭到包括非洲國家的廣大發(fā)展中國家的強(qiáng)烈反對(duì)與抵制。為在世人面前顯示美“正義”化身形象，修復(fù)與昔日盟友的關(guān)系，美重拾“道義”旗幟，大肆渲染其對(duì)達(dá)爾富爾問題的關(guān)注，似乎表明要為土著黑人伸張正義。同時(shí)，也是通過“維護(hù)”達(dá)爾富爾地區(qū)黑人利益的行為來爭(zhēng)取美國總?cè)丝?3％的黑人的選票。
　　各方斡旋行動(dòng)不斷
　　達(dá)爾富爾危機(jī)作為國際熱點(diǎn)問題，引起了各方關(guān)注，在國際組織、地區(qū)組織、次區(qū)域組織及有關(guān)國家三級(jí)架構(gòu)下，這一問題已日益國際化。聯(lián)合國秘書長安南2004年6月訪問達(dá)爾富爾，對(duì)該地局勢(shì)進(jìn)行實(shí)地考察，并建議為此建立聯(lián)合國與蘇丹雙方組成的聯(lián)合機(jī)制。10月，安南根據(jù)聯(lián)合國1564號(hào)決議任命了一個(gè)5人國際調(diào)查委員會(huì)，負(fù)責(zé)該地是否存在“種族滅絕”等違反人道主義行為展開調(diào)查，并責(zé)成其于3月后提交報(bào)告。11月，安理會(huì)在內(nèi)羅畢召開特別會(huì)議，一致通過關(guān)于包括達(dá)問題在內(nèi)的1574號(hào)決議，敦促蘇政府和達(dá)爾富爾反政府武裝加速政治談判，并與非洲聯(lián)盟（非盟）合作，執(zhí)行聯(lián)合國有關(guān)決議。按照安南的要求，最近該委員會(huì)向聯(lián)合國提交了有關(guān)達(dá)爾富爾人道主義狀況的報(bào)告，稱違反人道主義的行為時(shí)有發(fā)生，但并未發(fā)生“種族滅絕”行動(dòng)。非盟自2002年正式取代非洲統(tǒng)一組織后，力圖將解決非洲事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)掌握在手中。在處理達(dá)爾富爾問題上，非盟反應(yīng)迅速。在非盟的主持下，蘇丹政府與達(dá)爾富爾反政府武裝自2004年8月開始第一輪談判，至今已進(jìn)行了四輪。目前，非盟派駐達(dá)爾富爾負(fù)責(zé)監(jiān)督�；鸩�幫助重建的觀察員及維和部隊(duì)的人數(shù)已達(dá)3000多人。據(jù)非盟輪值國主席、尼日利亞總統(tǒng)奧巴桑喬1月31日稱，雙方第五輪談判將于2月中旬舉行。并稱他將受非盟授權(quán)成立一解決該問題的專門委員會(huì)。阿拉伯聯(lián)盟于去年8月召開緊急部長級(jí)會(huì)議，表示支持達(dá)問題在非盟框架下解決，并為非盟在此方面的努力提供全面幫助。2004年10月，由利比亞牽頭，利、埃（及）、尼（日利亞）、乍（得）、蘇（丹）等五國元首在利比亞首都的黎波里召開峰會(huì)，強(qiáng)調(diào)達(dá)問題是“純粹的非洲問題”，反對(duì)任何外國勢(shì)力干涉。
　　一些西方組織及國家也以參與達(dá)問題的解決為名介入蘇丹事務(wù)，去年8月，歐盟派小組赴達(dá)爾富爾地進(jìn)行調(diào)查。法國、英國、意大利、西班牙、德國等國領(lǐng)導(dǎo)人相繼訪蘇，均表示愿為和平解決達(dá)危機(jī)做出努力。
　　中國作為安理會(huì)五個(gè)常任理事國之一，對(duì)達(dá)爾富爾問題也十分關(guān)注。并派政府特使訪蘇，參與該問題的解決。我國領(lǐng)導(dǎo)人還通過各種方式表達(dá)我對(duì)解決該問題的主張，即中國反對(duì)以達(dá)問題為借口制裁蘇丹，支持非盟在達(dá)問題的解決中發(fā)揮主導(dǎo)作用，并決定向達(dá)地區(qū)的維和行動(dòng)提供援助。
　　盡管達(dá)爾富爾地區(qū)問題得到了各方的關(guān)注，為解決該問題的努力一直在進(jìn)行。只有沖突雙方真正和解和美國舉措恰當(dāng)才能根本解決問題。
　　（本文責(zé)任編輯： 季仰舒）

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