隨著美國(guó)制造業(yè)的衰落，工會(huì)勢(shì)力逐漸轉(zhuǎn)移到政府和學(xué)校等公營(yíng)機(jī)構(gòu)。如果這次威斯康辛州的政府雇員工會(huì)捍衛(wèi)集體談判權(quán)的運(yùn)動(dòng)失敗，美國(guó)工會(huì)組織和民主黨都將備受打擊。 　　
　　3月11日，在美國(guó)北部大湖區(qū)的威斯康辛州，43歲的共和黨人州長(zhǎng)斯科特?沃克爾(Scott Walker)在公開(kāi)儀式上簽署了飽受爭(zhēng)議的限制工會(huì)集體談判權(quán)法案，使其正式成為該州的法律。盡管“木已成舟”，自2月15日以來(lái)聚集在州議會(huì)大廈前的工會(huì)會(huì)員及其支持者并未散去，全美民主黨和工會(huì)仍然期望通過(guò)司法等手段挽回?cái)【�，否則此例一開(kāi)，民主黨的財(cái)源“政府雇員工會(huì)”將朝不保夕。威斯康辛州政府與工會(huì)的對(duì)峙，成為今日美國(guó)政治沖突的象征。
　　
　　緣起
　　
　　威斯康辛州是傳統(tǒng)的工業(yè)重鎮(zhèn)，這里的重型機(jī)械、造紙、建材等都相當(dāng)發(fā)達(dá)，工會(huì)的力量也因此相當(dāng)強(qiáng)大。近年來(lái)，隨著美國(guó)制造業(yè)的衰落，該州的服務(wù)業(yè)與政府部門(mén)取代了制造業(yè)成為最大的雇主。如今州里前五名的雇主分別為沃爾瑪商場(chǎng)、威斯康辛大學(xué)(公立)、密爾沃基市公立學(xué)校、美國(guó)郵政局、威斯康辛州政府監(jiān)獄系統(tǒng)。與此相應(yīng)的是，政府部門(mén)的工會(huì)力量也越來(lái)越強(qiáng)大。根據(jù)美國(guó)勞工部的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，該州工會(huì)的覆蓋率為15.1％，私營(yíng)部門(mén)只有9％，而公營(yíng)部門(mén)中49.6％的雇用合同是經(jīng)過(guò)工會(huì)來(lái)簽署的。
　　威斯康辛工會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)與美國(guó)整個(gè)國(guó)家是一致的。1960年，工會(huì)的覆蓋率在全國(guó)為三成上下，其中私營(yíng)企業(yè)達(dá)31.9％，政府部門(mén)只有10.8％。半個(gè)世紀(jì)之后，私營(yíng)部門(mén)滑落至6.9％，公營(yíng)部門(mén)卻上升到36.2％。在2007年，后者的總?cè)藬?shù)已經(jīng)超過(guò)了前者，使得美國(guó)的工會(huì)更多地變成了政府雇員的代表組織，也使得美國(guó)的政府雇員工會(huì)成為最強(qiáng)大的政治力量之一。在不久前的國(guó)會(huì)中期選舉中，州縣市雇員工會(huì)給出的政治獻(xiàn)金超過(guò)了所有其他組織。這些錢(qián)幾乎百分之百給到了民主黨候選人的手中。
　　政府雇員工會(huì)之所以能夠有如此長(zhǎng)足的發(fā)展，是因?yàn)槠浯�表�?huì)員通過(guò)集體談判爭(zhēng)取權(quán)益的能力。凡是在政府工會(huì)力量強(qiáng)大的地方，公營(yíng)部門(mén)雇員的工資、福利、工作保障大多要高于私營(yíng)部門(mén)。威斯康辛州的情況也是如此。
　　值得提起的是，公營(yíng)部門(mén)工會(huì)在早期并沒(méi)有談判權(quán)。1930年代工會(huì)大發(fā)展的時(shí)期，以維護(hù)勞工權(quán)益著稱(chēng)的羅斯�？偨y(tǒng)曾經(jīng)表示不贊成將集體談判的權(quán)利給予政府機(jī)構(gòu)的雇員。當(dāng)時(shí)的做法，是讓政府雇員工資比競(jìng)爭(zhēng)激烈的私人企業(yè)稍低，但是卻有更好的工作保障與福利，以此來(lái)吸引人才。
　　1959年，威斯康辛州率先給予公營(yíng)雇員以集體談判的權(quán)利。到60年代肯尼迪執(zhí)政期間，政府最終允許聯(lián)邦雇員成立工會(huì)，后來(lái)不少的州紛紛效法。正如羅斯福當(dāng)年預(yù)言的一樣，公營(yíng)單位的工會(huì)通過(guò)政治壓力，為自己的會(huì)員謀求到越來(lái)越高的工資和福利以及越來(lái)越好的工作條件。特別是在州縣市政府一級(jí)，強(qiáng)大的雇員工會(huì)不但能與雇主談判，還能通過(guò)捐款或者抵制等方式，讓議會(huì)通過(guò)一系列有利于他們的議案。如今50個(gè)州里面有24個(gè)州的政府雇員有談判權(quán)。
　　議會(huì)與官員為政府雇員不斷地加工資福利，自然要造成財(cái)政負(fù)擔(dān)。在民主黨的卡特執(zhí)政期間，聯(lián)邦政府迫于財(cái)政壓力，取消了聯(lián)邦雇員的談判權(quán)。在近年來(lái)經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，多數(shù)地方政府稅源銳減，赤字增加。地方政府面臨的選擇有限，或者是加稅，或者是削減開(kāi)支，包括削減雇員人數(shù)、工資、福利。威斯康辛州政府面臨的正是這種困難的選擇。
　　
　　政情驟變
　　
　　其實(shí)，威斯康辛州政府的財(cái)政危機(jī)已經(jīng)鬧了幾年，并不是一天兩天的事情。但是，2010年中期選舉帶來(lái)的政治變化，卻使得這里的政治情勢(shì)發(fā)生了戲劇性的變化，導(dǎo)致今日州政府與工會(huì)攤牌的局面。
　　威斯康辛在政治上被認(rèn)為是個(gè)“搖擺州”，但從1988年起，在歷次總統(tǒng)選舉中都是民主黨候選人獲勝。2008年，奧巴馬在這里以14個(gè)點(diǎn)的大比例勝出，州政府――包括州長(zhǎng)與參眾兩院――也在民主黨的控制下。8個(gè)聯(lián)邦眾議院的議席中，共和黨只有3席，民主黨控制了5席。該州的聯(lián)邦參議員拉斯?梵高德在全國(guó)的知名度非常高，甚至有人猜測(cè)他可能成為未來(lái)的民主黨總統(tǒng)候選人。在兩黨的政治角逐中，公營(yíng)機(jī)構(gòu)的工會(huì)可謂具有決定性的力量。工會(huì)不但給民主黨提供了數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的捐款，而且在選舉中派出大量的義務(wù)工作者�？梢哉f(shuō)，沒(méi)有公營(yíng)部門(mén)的工會(huì)，民主黨就沒(méi)有了主要的政治基礎(chǔ)。
　　然而，2009與2010年持續(xù)的經(jīng)濟(jì)不景氣、奧巴馬政府推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)刺激與醫(yī)療改革等幾項(xiàng)大手筆花錢(qián)的計(jì)劃、10幾萬(wàn)億的國(guó)債，再加上州政府的財(cái)政危機(jī)，導(dǎo)致威斯康辛州的選民對(duì)政府失去了信心。2010年11月選舉，共和黨的新星沃克爾以減稅、降低政府支出為號(hào)召，以52％對(duì)44％的比例贏得了州長(zhǎng)寶座。在州參議院里，民主黨與共和黨的席位從18對(duì)15變成14對(duì)19，眾院里則從50對(duì)38變?yōu)?5對(duì)60。梵高德被政治上名不見(jiàn)經(jīng)傳的商人約翰遜取代，聯(lián)邦眾院的議席控制也倒了過(guò)來(lái)，共和黨的席位從3個(gè)增加到5個(gè)。媒體甚至用“血洗”這樣的字眼來(lái)形容民主黨的失敗。
　　2011年1月3日，州長(zhǎng)與議會(huì)宣誓就職。他們面臨的最棘手的議題，就是如何削減預(yù)算。2月11日，沃克爾推出了新的預(yù)算計(jì)劃，其中就包括了限制政府雇員集體談判的條款，也就是限制工會(huì)就工資、福利、工作條件與政府談判的能力。
　　與大多數(shù)的州相比，威斯康辛的雇員工會(huì)有更多討價(jià)還價(jià)的空間。這里州政府的雇員工資比私營(yíng)企業(yè)同類(lèi)工作高出至少30％，退休金和醫(yī)療保險(xiǎn)一類(lèi)的福利也要好得多。以退休金為例，威斯康辛州政府的退休金計(jì)劃包括雇主(政府)支付雇員薪水的6.8％，雇員個(gè)人支付6.2％，一共13％投入退休金。而教師工會(huì)在1996年與地方各學(xué)區(qū)談判達(dá)成協(xié)議，雇員的部分由學(xué)區(qū)――也就是當(dāng)?shù)氐募{稅人-―來(lái)支付。這樣等于教師工會(huì)的每個(gè)會(huì)員就增加了6.2％的工資。醫(yī)療保險(xiǎn)的情況也類(lèi)似。教師工會(huì)集體談判達(dá)成的合同，規(guī)定雇主支付所有的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，并且要購(gòu)買(mǎi)最好的醫(yī)保。結(jié)果是，醫(yī)療保險(xiǎn)的支出占工資總額的38％，而私營(yíng)企業(yè)雇主在這方面的平均支出只有10.7％。
　　為削減州政府未來(lái)兩年可能高達(dá)36億美元的財(cái)政赤字，沃克爾州氏提出的方案主要包括：雇員工資的增長(zhǎng)不得超過(guò)物價(jià)上升的指數(shù)；雇員支付工資的5.8％作為退休基金；支付醫(yī)療保險(xiǎn)開(kāi)支的12.6％。如果這一方案得以成為法律，工會(huì)將無(wú)法要求高于物價(jià)增長(zhǎng)指數(shù)的工資上調(diào)，而且有可能會(huì)同意選擇比較便宜的醫(yī)療保險(xiǎn)計(jì)劃。這一來(lái)，就引發(fā)了工會(huì)組織的大規(guī)模示威。
　　
　　工會(huì)進(jìn)軍州政府
　　
　　沃克爾的預(yù)算法案推出之后，最先有強(qiáng)烈反應(yīng)的是威斯康辛大學(xué)的助教與研究助理人員的工會(huì)。他們發(fā)起了一個(gè)給州長(zhǎng)寄情人節(jié)卡片的活動(dòng)，上面寫(xiě)的是“我熱愛(ài)威斯康辛。不要讓我的心破碎”。2月15日， 由強(qiáng)大的教師工會(huì)為主發(fā)起了抗議運(yùn)動(dòng)，大批人請(qǐng)病假，有人甚至將自己的學(xué)生帶去示威，導(dǎo)致許多學(xué)校不得不停課。示威者擠滿了州首府麥迪遜的政府大樓和附近的大街，令一些政府部門(mén)處于半癱瘓狀態(tài)。
　　工會(huì)反應(yīng)如此激烈是情理之中。美國(guó)雇員固然有組織工會(huì)的自由，但是多數(shù)人對(duì)于加入工會(huì)繳納會(huì)費(fèi)興趣不大。如果工會(huì)能夠利用自己的政治影響力來(lái)為會(huì)員爭(zhēng)取到更多的福利，那么吸引新會(huì)員的機(jī)會(huì)就能增加。而沃克爾的法案給工會(huì)集體談判的結(jié)果設(shè)了上限。雇員們會(huì)覺(jué)得，不加入工會(huì)、不繳納每年幾百上千美元的會(huì)費(fèi)也能夠得到同樣的工資和福利，那么工會(huì)的存在本身就受到了威脅。
　　面對(duì)這種情況，威斯康辛州的工會(huì)以及全國(guó)性的工會(huì)組織，包括最大的勞聯(lián)一產(chǎn)聯(lián)、國(guó)際服務(wù)業(yè)工會(huì)、全國(guó)教育聯(lián)盟等等，都將大量的人力物力投入了這場(chǎng)示威。工會(huì)組織租用了大批巴士，將示威者源源不斷地從各地運(yùn)來(lái)，人數(shù)最多的時(shí)候達(dá)到了10萬(wàn)。一些示威者甚至帶來(lái)了睡袋，在州政府大樓以及議會(huì)辦公樓中過(guò)夜。有些情緒激動(dòng)者打出標(biāo)語(yǔ)，將沃克爾州長(zhǎng)稱(chēng)為希特勒、墨索里尼、穆巴拉克、恐怖分子等等。
　　民主黨全國(guó)委員會(huì)中的競(jìng)選機(jī)構(gòu)也加入幫忙，除了租用大巴士運(yùn)來(lái)支持者之外，還開(kāi)通了多個(gè)電話中心，給當(dāng)?shù)剡x民打出了數(shù)以萬(wàn)計(jì)的電話。奧巴馬總統(tǒng)也在不同的場(chǎng)合表示，他不贊同沃克爾州長(zhǎng)的做法。
　　沃克爾州長(zhǎng)卻絲毫不退讓。上任才一個(gè)多月的他公開(kāi)表示，不會(huì)以增稅的方式來(lái)解決財(cái)政危機(jī)，因?yàn)槟菍�損害本州的經(jīng)濟(jì)前景。如果工會(huì)在談判中不肯讓步，政府別無(wú)辦法，只好裁員。首批會(huì)被裁的有1500名政府雇員，最終恐怕有1.2萬(wàn)人將面臨失去工作的危險(xiǎn)。沃克爾的舉動(dòng)得到了共和黨特別是新茶黨人的全力支持。
　　
　　逃跑議員
　　
　　州長(zhǎng)的法案必須獲得州議會(huì)上下兩院的批準(zhǔn)。2月25日，眾議院以51對(duì)17票通過(guò)了法案，28名議員缺席。不過(guò)，議案在參院卻出了問(wèn)題。14名民主黨籍參議員在開(kāi)始討論法案的前夕集體失蹤。按照威斯康星州的法律，任何有關(guān)政府預(yù)算的法案，必須有20名以上的參議員到場(chǎng)投票才能生效。共和黨有19名議員，正好差一個(gè)人。
　　很快，失蹤的議員們被發(fā)現(xiàn)跑到了臨近的伊利諾伊州的一個(gè)小鎮(zhèn)，住在當(dāng)?shù)氐穆灭^里面。在美國(guó)的州權(quán)制度下，威斯康辛的州警無(wú)法越界去捉拿這些拒絕工作的人。他們拒絕回到工作崗位上，這就使得上述議案無(wú)法進(jìn)入投票程序。他們號(hào)稱(chēng)，這樣做的目的是維護(hù)民主制度，不讓政府剝奪勞工的權(quán)益。
　　共和黨人反唇相譏，說(shuō)州長(zhǎng)與議會(huì)都是民主選舉產(chǎn)生的。議員的職責(zé)就是去投票立法，票數(shù)不夠就逃跑算什么?在法庭的支持下，議會(huì)對(duì)于連續(xù)幾天不來(lái)上班的議員停止直接發(fā)放工資，要求他們自己前來(lái)領(lǐng)取。后來(lái)參院又投票，議員缺席一天便被罰款100美元以上。
　　威斯康星州參議員工作時(shí)間是全職的百分之七八十上下，工資每年大約5萬(wàn)美元。逃跑的議員拿不到工資，還要繳納罰款和旅館費(fèi)用，3個(gè)星期下來(lái)經(jīng)濟(jì)上著實(shí)有點(diǎn)吃不消。工會(huì)與民主黨的一些組織于是給他們募捐，幾天中募集了大約60萬(wàn)美元。但律師們很快指出，參議員們由于要就與募捐組織有關(guān)的問(wèn)題投票，從他們手里拿錢(qián)就不合法。
　　僵持?jǐn)?shù)周之后，雙方都完全沒(méi)有任何讓步的姿態(tài)。在民主黨參議員缺席的情況下，3月9日，共和黨議員改變了原來(lái)的法案，剔除了其中所有與預(yù)算開(kāi)支有關(guān)的條款，僅僅留下那些限制工會(huì)談判權(quán)利的項(xiàng)目。這樣，根據(jù)法律參院便不需要20人參加投票，結(jié)果也能有效。就在民主黨人沒(méi)有參與的情況下，參議院以18對(duì)1的大比數(shù)通過(guò)了新法案。第二天，眾議院以53對(duì)42票也通過(guò)了同樣的法案。仍然留在伊利諾伊州的民主黨參議員卡平特聽(tīng)到消息后憤怒地抨擊道：“這是勞工權(quán)利遭遇到珍珠港襲擊�！�
　　沃克爾在簽署法案后于《華爾街日?qǐng)?bào)》上發(fā)文指出，雖然示威者有抗議的權(quán)利，但是他們的聲音蓋不住無(wú)數(shù)納稅人的聲音。“納稅人希望我們?nèi)テ胶忸A(yù)算，更重要的是，去使政府部門(mén)為每個(gè)納稅人工作�！�
　　不過(guò)，勞工組織發(fā)誓要持續(xù)進(jìn)行大規(guī)模的示威，同時(shí)還在民主黨的支持下發(fā)起了罷黜8名共和黨參議員的簽名提議。但是共和黨人也發(fā)起了同樣的提議，要罷黜8名逃跑的民主黨人。看來(lái)，法律的通過(guò)與簽署并不能讓這場(chǎng)糾紛告一段落。
　　
　　小結(jié)
　　
　　威斯康星州是政府雇員工會(huì)在鬧事的美國(guó)多個(gè)州之一。說(shuō)到底，在經(jīng)濟(jì)不景氣、財(cái)政吃緊的狀況下，雖然大餅整個(gè)縮小了，但是工會(huì)集體力量大，他們總是給自己爭(zhēng)得比較大的一塊，這就使得新上任的一些共和黨州長(zhǎng)在收緊平衡預(yù)算時(shí)要面對(duì)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
　　在一半以上的州里面，政府雇員沒(méi)有談判權(quán)，這些年工資與福利也就跟著緊縮。比如弗吉尼亞在42億美元財(cái)政短缺的情況下，共和黨州長(zhǎng)麥克唐納先將自己的工資減了10％，再將內(nèi)閣閣員的減了5％，之后再告訴州雇員們，除非他們能夠想出平衡預(yù)算的辦法，否則今年工資仍然要凍結(jié)。結(jié)果是，這個(gè)雇員沒(méi)有談判權(quán)的州里，州政府的雇員齊心合力，的確將預(yù)算平衡下來(lái)之后還出現(xiàn)了盈余，結(jié)果一人得到了3％的一次性獎(jiǎng)金。
　　新澤西州是另外一個(gè)例子。新上任的共和黨州長(zhǎng)克里斯蒂面臨著高額財(cái)政危機(jī)與強(qiáng)大的學(xué)校和政府機(jī)構(gòu)的工會(huì)。他做事的風(fēng)格是快刀斬亂麻，三下五除二地將開(kāi)支減了下去，哪怕教師工會(huì)的領(lǐng)袖公開(kāi)禱告上帝詛咒他死亡也不在乎。新澤西的財(cái)政問(wèn)題就這樣解決了一多半。
　　工會(huì)在其他州，包括印第安納、俄亥俄、紐約等州都面臨著類(lèi)似的挑戰(zhàn)。威斯康辛對(duì)于他們是個(gè)重要的契機(jī)。如果這次失敗，公營(yíng)機(jī)構(gòu)工會(huì)的前景在美國(guó)就非常不樂(lè)觀。

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