慶節(jié)前的一件大事，就是執(zhí)政黨通過(guò)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》。十七屆四中全會(huì)提出，“堅(jiān)決反對(duì)腐敗，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，更有效地預(yù)防腐敗，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新�！蓖瑫r(shí)強(qiáng)調(diào)，“努力在以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)、以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)、以科學(xué)方法推進(jìn)黨的建設(shè)上見(jiàn)到成效，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平�！�
　　30年來(lái)從反腐蝕到反腐敗斗爭(zhēng)，“形勢(shì)嚴(yán)峻”已經(jīng)成為中紀(jì)委向歷屆黨的全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告的慣用詞組。2002年11月，中紀(jì)委向十六大的工作報(bào)告中，為回答1997年9月中紀(jì)委向十五大的工作報(bào)告關(guān)于“力爭(zhēng)在今后五年內(nèi)使黨政機(jī)關(guān)和干部隊(duì)伍中腐敗現(xiàn)象蔓延的勢(shì)頭得到遏制”的承諾，對(duì)于反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)，第一次使用了“比較嚴(yán)峻”這個(gè)比較緩和的字樣。但在此后不久的中紀(jì)委全會(huì)報(bào)告中，很快改回到“仍然嚴(yán)峻”的判斷上。
　　8年抗戰(zhàn)，經(jīng)歷了戰(zhàn)略防御、戰(zhàn)略相持、戰(zhàn)略反攻三階段后。最后取得勝利。30年反腐。我們?cè)诜烙�中相持。但是，是在相持中進(jìn)攻，還是在相持中退卻?似乎沒(méi)有權(quán)威的說(shuō)法。但一個(gè)回避不了的事實(shí)是：為何反腐敗的形勢(shì)，30年了依然還是“仍然嚴(yán)峻”?
　　古人尚知，與其揚(yáng)湯止沸，不如釜底抽薪，精通平仄未必能寫(xiě)出好詩(shī)，因?yàn)楹迷?shī)的功夫在詩(shī)外。30年前總設(shè)計(jì)師鄧小平就一針見(jiàn)血地指出，“總病根”是權(quán)力過(guò)分集中。十三屆三中全會(huì)開(kāi)了改革開(kāi)放從黨內(nèi)分權(quán)起步的先河"我們應(yīng)當(dāng)沿著這條路堅(jiān)定不移地走下去。
　　的確，執(zhí)政60年，到了應(yīng)該而且必須認(rèn)真研究并實(shí)踐黨內(nèi)機(jī)構(gòu)分權(quán)的時(shí)候了。
　　事實(shí)證明，沒(méi)有科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，必然經(jīng)常滋生缺點(diǎn)；沒(méi)有合理的權(quán)力分解，必然經(jīng)常發(fā)生錯(cuò)誤；沒(méi)有及時(shí)的監(jiān)督，必然延誤錯(cuò)誤的發(fā)現(xiàn)；沒(méi)有有效的監(jiān)督，必然難以挽救失敗。欲治其癥，欲求其解，黨內(nèi)的決策、執(zhí)行兩權(quán)必須分開(kāi)。
　　無(wú)論是加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，還是嚴(yán)格黨的組織紀(jì)律，現(xiàn)在黨委成為同級(jí)紀(jì)委難以監(jiān)督的對(duì)象。之所以難以監(jiān)督，是因?yàn)榈胤礁骷?jí)黨委是將黨內(nèi)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)集中于一體，而在這一體之中，又往往集中于被稱(chēng)為“一把手”的一個(gè)人。十七屆四中全會(huì)的決定也特別提到：以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督為重點(diǎn)，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開(kāi)透明。
　　以監(jiān)督為例。誰(shuí)來(lái)監(jiān)督，怎樣監(jiān)督，其探索過(guò)程是理論與實(shí)踐并進(jìn)的過(guò)程。鄧小平對(duì)此問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，也是隨著執(zhí)政實(shí)踐的發(fā)展，逐步完善并深化的。1962年，我們黨執(zhí)政的第13年，鄧小平在擴(kuò)大的中央工作會(huì)議上指出，“對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人最重要的監(jiān)督來(lái)自黨委會(huì)本身”。這第一個(gè)“最重要”，是認(rèn)識(shí)的第一階段――由“黨委會(huì)”來(lái)批評(píng)和監(jiān)督。
　　18年后，我們黨執(zhí)政31年了。此時(shí)的鄧小平經(jīng)歷了第三次落又第三次起，也是他一生中時(shí)間最長(zhǎng)的一次落起。通過(guò)臺(tái)上臺(tái)下不同角度的觀察思索，長(zhǎng)于戰(zhàn)略思維的他，總結(jié)出一條對(duì)黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)有著關(guān)鍵意義的結(jié)論性意見(jiàn)，提出“最重要的是要有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無(wú)私的監(jiān)督檢查”。這第二個(gè)“最重要”，是認(rèn)識(shí)的升華階段――由專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)來(lái)監(jiān)督，才可能做到“鐵面無(wú)私”。強(qiáng)化黨內(nèi)的批評(píng)與監(jiān)督，必須盡快完成從第一個(gè)“最重要”到第二個(gè)“最重要”的轉(zhuǎn)變。這一上升和轉(zhuǎn)變，是黨內(nèi)監(jiān)督規(guī)范化、制度化的重要體現(xiàn)。
　　30年來(lái)，我們有像步云鄉(xiāng)那樣具有實(shí)質(zhì)性的改革，也有一些表面看起來(lái)很熱鬧，但實(shí)際上卻不觸及實(shí)質(zhì)的改革，這類(lèi)改革往往將體制問(wèn)題變成管理問(wèn)題，又將管理問(wèn)題變成一個(gè)技術(shù)問(wèn)題。對(duì)這種劍走偏鋒的改革。必須予以注意。
　　因?yàn)�，改革初期先易后難是一種必須的次優(yōu)選擇，但是30年一直沿用這種選擇，則有可能延時(shí)誤事。改革是一項(xiàng)偉大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須從整體E研究和解決問(wèn)題。不能只在微觀領(lǐng)域里面轉(zhuǎn)圈，必須推進(jìn)到宏觀領(lǐng)域和戰(zhàn)略層面。
　　當(dāng)然，如果微觀技術(shù)層面改革的方向?qū)Φ脑�，可能�?huì)由量變引起宏觀層面上的質(zhì)變。但另外還有一種可能，方向是對(duì)的，技術(shù)層面的改革也在進(jìn)行量的積累，但是這種微觀層面的改革遲遲不足以推動(dòng)宏觀層面的質(zhì)變，于是時(shí)不我待，來(lái)不及了。我們要注意警惕這種可能性，未雨綢繆，深化能帶動(dòng)全局的實(shí)質(zhì)性改革。以應(yīng)對(duì)即將可能出現(xiàn)的危機(jī)。

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