一場冰雪之災為何會在林業(yè)生產領域，造成如此嚴重的社會經濟后果?這一切難道僅僅是老天爺的錯?執(zhí)行幾十年的植樹造林政策到底有無需要完善的地方?林業(yè)保險是否發(fā)揮了分擔風險的作用?在林權改革逐漸推進的當下，反思才剛剛開始。
　　
　　1月份以來南方部分地區(qū)的雨雪冰凍災害，對我國的林業(yè)生產造成了重大影響。根據國家林業(yè)局相關負責人在2月19日的新聞發(fā)布會上提供的數據：截至2月16日，林業(yè)直接經濟損失達573億元。受災森林面積占全國森林總面積的1／10，占受災省區(qū)森林總面積的17％，超過退耕還林工程的總面積，相當于全國1個五年規(guī)劃增加的森林面積，這將會嚴重影響2010年全國森林覆蓋率達到20％這一目標的順利實現。
　　局部地區(qū)森林面積的大幅度減少，會造成森林功能的整體下降，生物多樣性遭破壞，對我國的生態(tài)產生長遠的嚴重影響。在受災嚴重的湘粵交界的南嶺地區(qū)，廣東部分的生態(tài)系統(tǒng)要恢復雪災之前的情況，至少要三四十年的時間，湖南郴州部分的森林生態(tài)系統(tǒng)，因為雪災至少倒退20年，局部地區(qū)需要30－50年才能恢復。
　　而且，這場冰雪災害發(fā)生的主要地區(qū)也是集體林權制度改革的先行省區(qū)。集體林權制度改革被認為是我國的新一輪“土改”和農村的‘=次革命”，很多經濟林木，包括竹林、用材林、油茶、柑橘等經濟作物大部分都已經進行了家庭承包。雪災不僅會影響林農未來幾年的收入，也會影響人們對集體林權制度改革的信心。
　　中國目前已是世界上最大的木材進口國之一，需求量的增長帶來了木材價格的逐年上揚。從1991年到2001年10年間，國內木材的價格上漲了2.5倍，平均每年上漲了12％，僅2002年后半年就上漲了25％，國內林業(yè)在本輪風雪中的損失很可能會加劇竹、木市場價格在今后幾年持續(xù)走高、影響下游造紙、建筑、建材行業(yè)的成本。一些木材、竹材加工企業(yè)的原材料供給會受到一定影響，未來可能出現一些工廠關閉的現象。
　　
　　一場冰雪之災為何會對林業(yè)產生如此嚴重的社會經濟后果?這一切難道僅僅是老天爺的錯?相關的損失應該如何避免和分攤?執(zhí)行幾十年的植樹造林政策到底有無需要完善的地方?雖然雪災已告尾聲，但相關的反思和總結顯然才剛剛開始。
　　
　　損失為何如此嚴重?
　　
　　國家林業(yè)局在總結雪災的經驗教訓時，除了歸因于“這次大災是百年未遇的”之外，也坦承“各個方面的基礎設施以及指揮系統(tǒng)也都存在缺陷”，“長期以來并沒有對凍害在標準設置上提出比較嚴格的要求”。但有那么多的林木倒伏、那么多的樹枝和樹干被壓垮，這其中必然有更為具體的原因。
　　南嶺是世界同緯度地區(qū)現存面積最大的綠洲，是廣東生物多樣性最豐富的地方，也是中國生物多樣性關鍵地區(qū)之一。在南嶺進行生態(tài)旅游開發(fā)的南嶺中恒生態(tài)旅游公司負責人陳旭軍告訴記者，災后的南嶺山區(qū)，漫山遍野都是折斷倒折和撕裂的苗木，有些山坡上更是連一棵樹都沒能幸存。海拔500米至1300米之間的森林資源受到整體性、毀滅性的打擊，乳陽、大頂山等重災區(qū)95％以上的林木被毀，主干折斷、劈裂、斷梢、連根倒伏普遍在50％以上。但區(qū)別在于，次生林和人工林的受災程度更為嚴重，像被飛機轟炸過一樣；但原始森林的部分，受災情況就輕得多。
　　陳介紹說，半個多世紀之前的南嶺是典型的原始森林，參天古木、一望無際，后來經過整整30年的砍伐，南嶺幾乎所有的原始森林都給砍光了。1990年左右不再允許砍樹，開始進行大規(guī)模的人工造林。為達到最大的經濟效益，樹種以松樹、杉樹、桉樹等速生林和經濟林為主，這類樹木普遍長得很快，幾年就能產生經濟效益；長得很直，賣相很好，但脆、弱、細�？箟�、抗災的能力很弱，容易折斷。
　　據了解，這種情況在全國其他地方也普遍存在，一些地方政府還指定某些經濟樹種為人工林的推薦樹種。目前我國人工造林保存面積已超過7億畝，約占世界人工林面積的26％，已經成為世界人工造林保存面積最高的國家。由于人工造林的貢獻，我國的森林覆蓋率已由上個世紀80年代初的12％提高到目前的18％左右。
　　另外，這些森林面積的一半左右是次生林，而次生林是原始森林經過多次不合理采伐和嚴重破壞以后自然形成的森林。次生林屬于森林的不穩(wěn)定性演替階段，初期生長迅速，但成熟早，壽命短，而且容易發(fā)生干材心腐的病害。生態(tài)價值和抗災能力與原始森林不可同日而語。
　　而集中連片、品質單一的人工林不但容易導致嚴重的病蟲害，而且因為速生林砍伐頻繁，根本不容落葉和落花有腐爛的時間，對土地只耗不養(yǎng)，再加上化肥催生、農藥殺蟲，土地貧瘠化的速度很快。人工林更深層的影響還在于，造成生物多樣性嚴重下降。
　　原始森林的植被復雜而多樣化，一個山坡上可以出現多種森林植被類型。任何一片森林都是多樹種混交，這種環(huán)境為多種生物提供了棲息地，也使森林具有涵養(yǎng)水源等多種功能。但單一樹種或少數幾個樹種的大面積人工林，由于生物多樣性嚴重下降，林區(qū)的生態(tài)環(huán)境惡化，森林各種功能與生產力得不到充分發(fā)揮，森林的適應能力和穩(wěn)定性也大大下降。
　　華南農業(yè)大學的相關專家告訴記者，到目前為止，大多數人對生態(tài)的理解還停留在簡單地種樹、種很多種樹、一片綠色上，以為樹種多了就好了。事實上，生態(tài)系統(tǒng)是復雜的、立體的，不單包括樹木，還有蕨類、苔蘚、各類動物等等。砍掉一些樹，再種另一種樹，表面上看似乎無損生態(tài)，實際上改變了原有的生態(tài)系統(tǒng)，新的生態(tài)系統(tǒng)的建立是非常漫長艱難的。他因此認為，華南虎在南嶺的消失，并不像許多人想象的是捕獵過度的結果，更可能是華南虎賴以生存的生態(tài)系統(tǒng)被人為破壞的結果。
　　歷史上，18、19世紀德國放棄了尚可恢復的天然林經營又放棄了混交林經營，全然寄希望于速生樹種純林，結果走了200多年的彎路，這是世界林業(yè)史上嚴酷的教訓。長期以來，中國偏好種植速生林，顯然是因為速生樹木生長周期短，成活率高，易于推廣種植，因此，種植速生林是提高我國森林覆蓋率的有效方法，最容易顯“政績”。而科研工作者追求成果，林業(yè)企業(yè)追求經濟效益，正是這些心態(tài)引誘人們犯下盲目決策的錯誤。
　　據陳旭軍介紹，目前相關部門正在對雪災的影響進行全面評估，下一步就要進行清理和恢復，但恢復并不是簡單地種樹，而是要認真總結經驗教訓，避免再犯以前的錯誤。人力對生態(tài)系統(tǒng)的介入要非常慎重，一片綠色并不一定就好。
　　
　　林業(yè)如何保險?
　　
　　雖然雪災對林業(yè)造成巨大損失，但從保監(jiān)會公布的數據――“保險公司接到的雪災報案中，數量最多的是車險，共43.35萬件，占總報案數的85.8％”來看，林業(yè)保險還沒有得到廣泛關注和普及。記者就林業(yè)保險咨詢過多名專家和相關媒體人士，竟有多人表示從 未聽說過該險種。
　　在2月19日的新聞發(fā)布會上，國家林業(yè)局負責人表示，該局將跟各地保險部門聯系，研究重建林業(yè)的保險制度。據了解，我國從1984年開始森林保險的試點，保險公司曾經開辦過針對國有林場的森林火災險種，因為賠付太高，風險難以控制而失敗。從全國范圍來看，林業(yè)保險承保率僅占森林總面積的4％。巨大的市場潛力與低回報率使保險公司陷入兩難境地，造成目前對于林業(yè)保險的研究和實踐基本處于停滯階段。
　　現實的原因是，森林植被豐富，品種繁多，價值難以確定。再加上林業(yè)保險手續(xù)繁雜，操作可行性差，更由于以往林區(qū)有關災害資料的缺失、林業(yè)災害事故發(fā)生極不規(guī)則，各地區(qū)之間和同一地區(qū)不同年份受災程度也不一樣，使得保險公司在確定保險金額和賠付率這兩個林業(yè)保險的核心內容時，缺乏科學的計量、測算模式。
　　目前，我國林業(yè)保險險種主要以森林火災保險為主，保險責任較單一，不能很好地滿足廣大林業(yè)生產者想要轉移風險的需求；再加之目前我國大部分省區(qū)商品林業(yè)的產權不清，主體不明確，使得林業(yè)生產者缺乏參保的積極性。
　　至于最基本的森林火災險，由于火災造成的損失巨大，保險公司需要面臨較大的經營壓力。目前，我國森林火災保險平均賠付率為70.3％，而一般財產保險是30％－35％，保險公司經營的積極性不高。只有少數的一些大型財險公司才有能力承保。
　　考慮林業(yè)的特點，林業(yè)保險是具有明顯公益和準公共品性質的險種，因為整個社會和國家都是保險受益人。因此，無論從降低保險者及投保人負擔的角度看，還是從保障社會公益的角度看，政府都應該承擔起一定的扶持、援助責任，如對自然災害保險進行財政補貼。事實上，這也是很多國家的普遍做法，如在美國，農林作物保險的保費，50％以上都是由政府承擔的；而在日本，依據不同的品種，政府的保費補貼甚至高達70％以上。
　　森林保險起源于北歐的瑞典、挪威和芬蘭，至今已有近百年的歷史，這些國家的林業(yè)保險一般雖然由私營商業(yè)保險公司經營，但政府都會提供相應的補貼。而在我國，雖然政府在一定程度上也意識到這種保險補貼的重要性和必要性，但具體的配套政策支持，卻沒有真正形成。
　　集體林權改革后，由火災等災害引起的林業(yè)損失將由承包者個人承擔，銀行也要求貸款的林農提供森林保險作為抵押，這就使相關的經濟負擔主要落在了個人的肩上。雪災之后，國家林業(yè)局也意識到由于林業(yè)本身的屬性，商業(yè)保險很難進入林業(yè)，因此將森林險作為林權改革的配套措施提出，并將之定義為公益性、政策性補助的保險制度。
　　據悉，福建、江西已經推行了由地方財政補貼保險金的辦法，讓保險公司為廣大林農提供森林保險。
　　
　　責編　寧　二

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