當(dāng)我們審視臺(tái)灣所謂政治轉(zhuǎn)型以來的發(fā)展軌跡，就不難發(fā)現(xiàn)一個(gè)現(xiàn)象，那就是伴隨著政治轉(zhuǎn)型的進(jìn)程，即從黨國一體的威權(quán)體制向現(xiàn)代議會(huì)民主體制轉(zhuǎn)型的進(jìn)程，臺(tái)灣的法治進(jìn)程有了極快的發(fā)展，這當(dāng)然是值得肯定的進(jìn)步，但是，同時(shí)我們也可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)伴生的現(xiàn)象，那就是臺(tái)獨(dú)勢力的日益擴(kuò)張，從島外思潮到島內(nèi)執(zhí)政黨的意識(shí)形態(tài)，從少數(shù)人的地下宣傳到有組織的政黨行為和權(quán)威性的當(dāng)局政策，從理論到政綱乃至法律草案.從一種吁求到公投等明確的行動(dòng)，從單獨(dú)的政治臺(tái)獨(dú)向經(jīng)濟(jì)、文化等多領(lǐng)域擴(kuò)展的全面的系統(tǒng)臺(tái)獨(dú)。與此同時(shí)，民進(jìn)黨勢力的飛速發(fā)展也十分明顯。這種法治與臺(tái)獨(dú)和民進(jìn)黨的關(guān)系是一種偶然還是帶有某種必然的聯(lián)系，對我們思考和解決兩岸關(guān)系的問題又有什么啟示呢?
　　
　　法科生的施政
　　
　　法律學(xué)者李學(xué)堯、馮作鵬研究發(fā)現(xiàn)，在民進(jìn)黨高層人員和公眾性人物中，相當(dāng)一部分具有法科教育背景。民進(jìn)黨歷史上9名黨魁中，有8人具有法科相關(guān)的受教育經(jīng)歷而其他具有“臺(tái)獨(dú)”背景的“明星式”人物，如“教父”彭明敏、“軍師”李鴻禧等也都是法科畢業(yè)生，或者在從政前以法律為業(yè)。在民進(jìn)黨的中高層人員中，法律人或具有法科背景者也有相當(dāng)?shù)谋壤�。相比之下，國民黨和親民黨中雖然也有一定數(shù)量的法科生，例如，國民黨前主席、2008參選人馬英九也是畢業(yè)于臺(tái)灣大學(xué)法律系，但較之民進(jìn)黨則遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如。
　　他們的研究將民進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)層區(qū)分為兩代：“美麗島事件”中的被告基本上被稱為“美麗島世代”，而其辯護(hù)律師及此后從政的律師則被稱為“辯護(hù)律師世代”；前者代表國民黨統(tǒng)治下的政治犯，后者則多為受過法科訓(xùn)練的年輕一代。“辯護(hù)律師世代”目前占據(jù)著民進(jìn)黨的主流；而“美麗島世代”中仍然活躍的呂秀蓮、姚嘉文、林義雄等，也均為律師出身或具有法科教育背景。
　　在這種互動(dòng)之中，民進(jìn)黨吸納了越來越多的法律人，而法律人的特點(diǎn)也逐漸影響民進(jìn)黨，并為其奪取政權(quán)立下了“汗馬功勞”。但一般認(rèn)為民進(jìn)黨的執(zhí)政經(jīng)歷在經(jīng)濟(jì)民生方面是失敗的，經(jīng)濟(jì)民生也是國民黨的一張有力王牌。
　　
　　如果將1961年至1988年的“兩蔣”時(shí)期和2000年至2007年陳水扁執(zhí)政7年的經(jīng)濟(jì)狀況做一對比，不難發(fā)現(xiàn)后者遠(yuǎn)不如前者。其中，年均經(jīng)濟(jì)增長率：前者9.4％，后者3.70；年均出口成長率：前者24.9％，后者8.9％；年均失業(yè)率：前者2～2.5％。后者4～5％貧富差距：前者由15倍縮小到4.17倍，后者50倍。
　　民進(jìn)黨執(zhí)政以后，系“草根出身”，先天不足，開始確實(shí)想借助于國民黨的政經(jīng)人才，通過組建“全民政府”，以穩(wěn)定政局，提出“四不一沒有”，以化解島內(nèi)外輿論壓力，但是，他們不善使用德才兼?zhèn)涞娜瞬牛�致使“全民政府”運(yùn)行僅137天就垮臺(tái)，之后，民進(jìn)黨當(dāng)局7年換了6任“行政院長”和6個(gè)財(cái)經(jīng)部門負(fù)責(zé)人，由于這些行政大員“走馬燈式的更迭，使許多決策形同虛設(shè)”，而且不少宏大的計(jì)劃藍(lán)圖從未經(jīng)過詳細(xì)的評估，結(jié)果不是半途夭折，就是使一些已建成的場館，大都成了零，對經(jīng)濟(jì)建設(shè)并無實(shí)質(zhì)幫助。
　　在經(jīng)濟(jì)方面的失敗，迫使民進(jìn)黨不得不拿起看家本領(lǐng)。陳水扁接管政權(quán)后，逐漸處處以意識(shí)形態(tài)掛帥。近7年來，他逢“中”必反，將“臺(tái)獨(dú)”意識(shí)形態(tài)滲透經(jīng)濟(jì)、文化、教育、媒體等各個(gè)領(lǐng)域；只要是支持擁護(hù)“臺(tái)獨(dú)”的，不管是否有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都一概贊成實(shí)施，否則，則一概反對。僅在2007年前幾個(gè)月內(nèi)，陳水扁就先后提出了一系列“臺(tái)獨(dú)”主張，諸如更名、“去蔣化”、“國家語言發(fā)展法”、“中華民國第二共和憲法”、“四要一沒有”等一系列“臺(tái)獨(dú)”主張，致使政爭不斷、族群撕裂、社會(huì)不寧。經(jīng)濟(jì)上，不僅不堅(jiān)持繼續(xù)擴(kuò)大兩岸的開放，反而不斷“開倒車”，對兩岸蓬勃發(fā)展的各種交流設(shè)置重重障礙。經(jīng)貿(mào)上采取“戒急用忍”和“積極管理”政策；教育上采取不承認(rèn)大陸學(xué)歷的鴕鳥政策；除此，還以各種借口阻礙“三通”和大陸同胞赴臺(tái)觀光旅游等有利于臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施。
　　除此之外，議會(huì)制形成初期所常見的“政黨分肥制”也使得民進(jìn)黨借以奪取政權(quán)的“清廉”形象在“百萬人倒扁”的風(fēng)潮中損失殆盡。
　　可見，民進(jìn)黨當(dāng)局認(rèn)為它執(zhí)政以來經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)較過去差，“是受到國際經(jīng)濟(jì)不景氣的影響”，即經(jīng)濟(jì)的不景氣是客觀因素造成的說法是很難讓人信服的。
　　
　　法科生群體選舉路線
　　
　　民進(jìn)黨確立“制度內(nèi)競爭”的政治路線，使一批出身于法科生的民進(jìn)黨中生代脫穎而出。法律本身一直講究的就是注重程序和技術(shù)，并使這種程序和技術(shù)“為我成用”。法科背景的政治人物大量加入民進(jìn)黨，使“選舉路線”越來越成為民進(jìn)黨的“拿手好戲”。
　　事關(guān)能否連續(xù)執(zhí)政的2004年臺(tái)灣地區(qū)--領(lǐng)導(dǎo)人選舉時(shí)，民進(jìn)黨在經(jīng)濟(jì)乏善可陳，國、親兩黨聯(lián)手出擊的情況下，機(jī)巧地將選舉議題從經(jīng)濟(jì)方面轉(zhuǎn)到了臺(tái)灣主體認(rèn)同方面，使得國親聯(lián)盟一直處于被動(dòng)，最終陳水扁獲得了大約一半的選票當(dāng)選。
　　在面臨2008年大選的競選活動(dòng)中，陳水扁、民進(jìn)黨之所以不顧強(qiáng)大壓力，強(qiáng)推所謂“人聯(lián)公投”，目的有二：一是民進(jìn)黨當(dāng)前最大的目標(biāo)是贏得2008年“總統(tǒng)”選舉。但它的呼聲并不高。自2005年高雄捷運(yùn)弊案后引爆的一系列重大弊案，已讓民進(jìn)黨過去所累積的“清廉”形象徹底破產(chǎn)，包括傳統(tǒng)的泛綠支持者都心寒，民進(jìn)黨只有通過繼續(xù)炒作統(tǒng)獨(dú)議題才有可能轉(zhuǎn)移話題，亂中求勝。二是由于近年來，民進(jìn)黨明顯向“臺(tái)獨(dú)基本教義派”靠攏，企圖通過舉辦“人聯(lián)公投”繼續(xù)向選民灌輸“臺(tái)獨(dú)意識(shí)”。對陳水扁而言，眾所周知，包括其本人、妻子、兒女都深深卷入貪腐弊案，陳水扁下臺(tái)之日就可能是他的受刑之時(shí)。因此，陳水扁只有寄希望民進(jìn)黨能夠繼續(xù)執(zhí)政，從而使自己獲得“特赦”。即使民進(jìn)黨未能繼續(xù)執(zhí)政，也能通過舉辦“人聯(lián)公投”搶占“臺(tái)獨(dú)教父”之位。屆時(shí)，若國民黨想清算他，他可通過族群動(dòng)員，依靠鐵桿深綠支持者的簇?fù)恚�讓國民黨難以下手。因此可以說，民進(jìn)黨希望通過“入聯(lián)公投”達(dá)到勝選與推動(dòng)“臺(tái)獨(dú)”一箭雙雕的目的。
　　在不久前的一次民進(jìn)黨中常會(huì)上，針對謝長廷偏向經(jīng)濟(jì)的選戰(zhàn)策略，陳水扁在最后“裁示”時(shí)說，經(jīng)濟(jì)固然重要，“但經(jīng)濟(jì)搞好不一定選得上”。
　　除了使用“公投綁大選”的競選策略.陳水扁、民進(jìn)黨還通過馬英九的“特別費(fèi)”案件對國民黨和馬英九進(jìn)行抹黑，包括高雄市長的選舉官司和最近的連戰(zhàn)和宋楚瑜訴陳水扁名譽(yù)侵權(quán)案，再聯(lián)系2004年臺(tái)灣大選“槍擊案”都凸現(xiàn)了臺(tái)灣政治生態(tài)中愈來愈明顯的司法和法治特色。而這是凝聚了大批法律專業(yè)人才的民進(jìn)黨所尤為擅長的方面。
　　
　　法理臺(tái)獨(dú)的法律人特色
　　
　　“臺(tái)獨(dú)”是民進(jìn)黨的重要標(biāo)志，其中民進(jìn)黨所著力推行的“法理臺(tái)獨(dú)”也體現(xiàn)了民進(jìn)黨的“法律人特色”；在‘法理依據(jù)”之下，“法 理臺(tái)獨(dú)”主要通過“制憲”、“公投”以及“政府”機(jī)構(gòu)變動(dòng)等法律程序進(jìn)行。這種通過法律將“臺(tái)獨(dú)”正當(dāng)化的方式。更易博得認(rèn)同；另外也由于法律本身重技術(shù)、重過程的特性，使得法理臺(tái)獨(dú)更具漸進(jìn)性和實(shí)質(zhì)性。顯然，“法理臺(tái)獨(dú)”從理念到實(shí)施都離不開從政法律人的推動(dòng)：一方面，諸多具體措施，如“憲法”和各種法律法規(guī)的修改和制訂、“政府”機(jī)構(gòu)的調(diào)整、“選舉”和“公投”的組織等，均需要專業(yè)的法律知識(shí)和技能，如此大量而又重要的工作只能依靠黨內(nèi)專業(yè)力量解決；另一方面，將“臺(tái)獨(dú)”及相關(guān)的政治理念轉(zhuǎn)化為純粹法律上的技術(shù)問題，通過“合法性”來牟取“正當(dāng)性”，也需要法律人的專業(yè)能力。事實(shí)上，民進(jìn)黨中極力鼓吹“法理臺(tái)獨(dú)”的代表性人物，確以法科生或法律相關(guān)專業(yè)的為多，如呂秀蓮、蔡英文、蔡同榮等。
　　1988年民進(jìn)黨通過的“四一七主權(quán)獨(dú)立決議文”提出了“臺(tái)灣主權(quán)歸屬未定論”，成為“法理臺(tái)獨(dú)”的理論依據(jù)。該決議根據(jù)《舊金山合約》與《中(中華民國)日合約》中的所謂“條約事實(shí)”形成了一整套“法理臺(tái)獨(dú)”的理念與操作手段。自從2003年9月28日，陳水扁在民進(jìn)黨17周年黨慶時(shí)提出“催生新憲法”的主張以來，“法理臺(tái)獨(dú)”成為影響兩岸關(guān)系最具危險(xiǎn)性和危害性的“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)。此后，陳水扁通過“公投立法”、“防御性公投”、“公投入憲”、“廢除國統(tǒng)會(huì)和國統(tǒng)綱領(lǐng)”等舉措不斷推進(jìn)“法理臺(tái)獨(dú)”的進(jìn)程，尤其是企圖通過推動(dòng)“第二階段憲改”實(shí)現(xiàn)“法理臺(tái)獨(dú)”的階段性目標(biāo)，使得“反臺(tái)獨(dú)、反分裂”斗爭進(jìn)入一個(gè)短兵相接的政治較量時(shí)期，現(xiàn)在，臺(tái)灣民進(jìn)黨當(dāng)局“府院黨”強(qiáng)力主打“臺(tái)灣入聯(lián)”，首先是積極推動(dòng)“人聯(lián)公投”連署。其次，“行政院”透過各單位全力宣傳“臺(tái)灣人聯(lián)”，到處可見“人聯(lián)”標(biāo)語“體委會(huì)”規(guī)劃的“人聯(lián)”圣火11天的環(huán)島路跑，與“人聯(lián)”連署相互配合。未來的“人聯(lián)”活動(dòng)是否超越2004年“二二八”牽手護(hù)臺(tái)灣的能量，進(jìn)而牽動(dòng)臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人大選，正關(guān)系政局發(fā)展。臺(tái)灣有媒體甚至說，民進(jìn)黨“人聯(lián)公投”連署的拉票能量若爆發(fā)出來，“乾坤定矣”。無奈的馬英九與國民黨人只得跟隨民進(jìn)黨跳舞，以“返聯(lián)公投”來反制，但潛在有引起泛藍(lán)分裂的危險(xiǎn)。
　　民進(jìn)黨人所具有的專業(yè)的法律知識(shí)和技能正轉(zhuǎn)化為他們推進(jìn)臺(tái)獨(dú)的“催化劑”，不斷將“臺(tái)獨(dú)”及相關(guān)的政治理念轉(zhuǎn)化為純粹法律上的技術(shù)問題，通過“合法性”來牟取“正當(dāng)性”。
　　
　　和平統(tǒng)一的法律路徑
　　
　　無疑，“法理臺(tái)獨(dú)”是一種實(shí)質(zhì)性的、更具迷惑性并且危害更大的“臺(tái)獨(dú)”方式，但是其中的“法理”并不必然與“臺(tái)獨(dú)”相聯(lián)系：這里的“法理”即法律的理念和方法法律人可以通過這種理念和方法，將屬于價(jià)值判斷的政治訴求轉(zhuǎn)化為形式的、中立的、技術(shù)性的具體問題；進(jìn)而將政治問題轉(zhuǎn)化為其拿手的技術(shù)問題，以獲得主導(dǎo)權(quán)。近來臺(tái)灣聯(lián)電榮譽(yù)董事長曹興誠刊登廣告，公開呼吁國民黨與民進(jìn)黨的兩位2008年參選人馬英九與謝長廷，能夠合作推動(dòng)制定“兩岸和平共處法”，并提出舉辦“統(tǒng)一公投”的建議，在島內(nèi)政壇引發(fā)反響，可以看作是從法律角度最終解決臺(tái)灣問題的先聲。
　　中央政府的對臺(tái)方針在具體方式上目前仍以經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠和文化感召為主，期望以經(jīng)濟(jì)和文化的力量推動(dòng)“三通”，促進(jìn)兩岸的和平統(tǒng)一。很顯然，在大陸綜合國力日益強(qiáng)大的背景下，這種政策確實(shí)起到了顯著的作用。其中更有向臺(tái)灣“零關(guān)稅”開放水果市場，爭取臺(tái)南民心的精彩之筆。但也正是在兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系、文化交流日趨緊密的上個(gè)世紀(jì)八九十年代，以民進(jìn)黨為代表的“臺(tái)獨(dú)”勢力以法理為手段，突破種種界限，在力量上獲得質(zhì)的突破，使臺(tái)灣問題面臨新的形勢。
　　正視這一因素，有助于我們更加全面地了解臺(tái)灣目前的形勢，更加有力地回?fù)簟芭_(tái)獨(dú)”勢力，另一方面，我國把法治國家作為奮斗的目標(biāo)，也要求我們的對臺(tái)工作提升法理規(guī)則下的“攻防能力”，加強(qiáng)法治建設(shè)，《反分裂國家法》在把解決臺(tái)灣問題的方針提升到法治的高度邁出了重要的一步，事實(shí)證明效果非一般的政策表述可比，海內(nèi)外普遍把該法視為中央政府處理臺(tái)灣問題的紅線�！斗捶至褔�家法》是紅線意義上的防止兩岸形勢惡化的法律，現(xiàn)在可以研究是否需要一部積極意義上的《國家統(tǒng)一法》，以實(shí)現(xiàn)胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中所提議的在一個(gè)中國原則下簽署兩岸結(jié)束戰(zhàn)爭狀態(tài)協(xié)議的目的。

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