現(xiàn)年65歲的馮有為，堪稱中國最著名的人大代表之一。今年，他已連續(xù)當代表19年，作為遼寧省、沈陽市、沈河區(qū)三級人大代表的他，在名片上印著自己的承諾：“時刻牢記人民重托，忠實履行代表職責，依法監(jiān)督多干實事，反映民意不遺余力。”
　　在2005年全國“兩會”即將開幕之際，筆者采訪了馮有為代表，共同探討中國社會“民主的細節(jié)”，并詢問馮有為當代表的“19年心得”。
　　
　　“直選更具有民意”
　　
　　《南風窗》(以下簡稱《南》)：您從 1986年被群眾聯(lián)名推薦為區(qū)人大代表，又從區(qū)、市到省人大代表，每一次大會主席團的候選人名單上都沒有您，都是選民聯(lián)名把您推薦到上一級人大代表的位置，這在中國人大代表史上是一個異數(shù)。
　　馮有為(以下簡稱馮)：我確實是 1986年那次換屆選舉被選上的。我們單位是個研究單位，知識分子多，比較民主。當時選舉時30個支部，推薦了四五十個候選人，直到第五次選舉，我才高票當選。其實，這是代表產(chǎn)生的一種最正常不過的方式。我國《選舉法》第29條專門規(guī)定了人大代表候選人的兩種產(chǎn)生方式：一種是各政黨、各人民團體聯(lián)合或者單獨推薦候選人，再一種是選民或者代表10人以上聯(lián)名推薦候選人。這兩種方式本來是互為補充、相得益彰的。但《選舉法》實施26年來，我國五級人大代表的候選人，幾乎都是第一種方式產(chǎn)生的。選民聯(lián)名直選在理論上、法律上行得通，在實踐中幾乎很少成功的例子。這個問題要引起重視。
　　《南》：法律規(guī)定了兩種產(chǎn)生代表的方式，從您的履職實踐看，哪一種方式產(chǎn)生的代表更能讓老百姓滿意，更受群眾歡迎。
　　馮：很明顯，由選民直接推舉更具有民意。人民代表大會制度的核心是讓人民自己當家作主，不是哪個人或者機關(guān)為民作主�，F(xiàn)在要修改《選舉法》，規(guī)定候選人要和選民見面，這樣我覺得非常好。否則，老百姓連這個候選人是男是女，是胖是瘦，長得什么樣都不知道，他事后怎么可能去監(jiān)督你。
　　《南》：由選民直接選舉的代表和由組織部門提名選出的代表，會有很大不同嗎?
　　馮：大不一樣。我親身體會，像我這樣由選民聯(lián)名選出的代表，對選民盡義務的責任意識也更強。而由組織確定名單這種做法，就不利于增強代表意識，很難履行好代表的職責，特別是監(jiān)督的職責。我接觸過很多代表，他們總覺得這是領(lǐng)導給的職位。他說話之前要先看看領(lǐng)導的臉色，對領(lǐng)導有意見的話，他要掂量掂量。人大是權(quán)力機關(guān)，代表的職責就是監(jiān)督“一府兩院”，假如你這個代表是被監(jiān)督對象給予的，你怎么可能敢于監(jiān)督呢?人代會上，對“一府兩院”的報告一片贊揚聲，甚至表示要“認真學習”、“細心領(lǐng)會”，這樣的笑話還少嗎?
　　《南》：雖然法律規(guī)定兩條渠道可以選舉人大代表，但為什么在實際工作中，直選的代表鳳毛麟角?
　　馮：這也是我常常感到遺憾的事情。十六大以后，我們國家提出政治文明建設(shè)，其核心就是民主制度。隨著國家民主化進程的加速，這些問題應該得到解決�，F(xiàn)在看，關(guān)鍵是改善選舉制度。我建議，選舉上一級代表時，不要由新代表選舉，要由最后一屆代表去選下一屆代表。因為新代表對候選人根本不認識，這樣去選，難免帶有盲目性和隨意性。比如選舉中，姓氏筆畫少的代表人容易當選，有的代表剛選上就出事，這都很難保證選舉質(zhì)量。還有我覺得兩種渠道推薦的候選人，在提名醞釀期間，人數(shù)上都要對稱，再就是要引入競爭機制和預選機制，這樣會好些。
　　
　　差額才能“差出”民主
　　
　　《南》：人大作為權(quán)力機關(guān)，很重要的一項工作是選舉人大主任、秘書長和“一府兩院”的領(lǐng)導。據(jù)說都是等額選舉，特別是正職領(lǐng)導人的選舉，幾乎沒有差額過，是這種情況嗎?
　　馮：黨的十六大報告中，提出要改革候選人的提名方式，適當擴大差額選舉的范圍和比例，這是指黨內(nèi)。但人大常委會和“一府兩院”的組成人員也要借鑒�！督M織法》規(guī)定得很明確，人大常委會主任、秘書長、人民政府的正職領(lǐng)導人員、人民法院的院長、人民檢察院的檢察長的候選人一般應多一人，進行差額選舉。如果提名的候選人只有一人，也可以進行等額選舉。正常選舉應該是差額，等額只是特例。
　　但遺憾的是《組織法》已經(jīng)頒布實施26年了，在差額選舉正職領(lǐng)導人問題上一直沒有突破，甚至可以說從下到上五級人大選舉，還沒有出現(xiàn)“零的突破”。這個問題不應該出現(xiàn)，我覺得從建設(shè)社會主義民主政治來說，到了該突破的時候了。
　　《南》：您認為現(xiàn)在副職的差額選舉是不是已較完善了?
　　馮：也還不夠。副職候選人數(shù)一般要多1～3人，而我們從來只多1人，連2人都不敢搞。再就是差額這個人故意選的條件較差，還一再聲明他是差額的，用老百姓的話說，這叫陪襯。這都有違立法的初衷。
　　《南》：您認為落實《組織法》差額選舉的規(guī)定，當前要做些什么工作?
　　馮：人民當家作主的權(quán)利主要體現(xiàn)在民主選舉、民主決策、民主管理、民主參政這四項民主。選舉是基礎(chǔ)，是關(guān)鍵�！督M織法》為什么要規(guī)定差額選舉，就是要從制度上、程序上保證民主選舉落到實處�？梢哉f，從某種意義上來講，差額就等于民主，差額才能差出民主。
　　在經(jīng)濟領(lǐng)域，我們這20多年從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，競爭機制對推動經(jīng)濟發(fā)展何等重要。差額選舉其實就是把競爭機制引入政治領(lǐng)域。
　　差額選舉20多年沒有搞起來，一大問題是有些領(lǐng)導有顧慮，怕組織上推薦的人通不過。實際上，黨管干部與人大選舉能夠有效統(tǒng)一起來，黨組織所確定的人是老百姓信得過的人，老百姓肯定會投他的票。要相信老百姓的眼睛是雪亮的。前幾天，報紙上介紹一個年輕人，通過多輪差額競爭當選村長，壓力非常大，因為幾百張反對票是真實存在的，他心里也得尋思，干不好被攆下去，多丟人啊!
　　
　　民主應該從“細節(jié)”做起。
　　
　　《南》：我見過您一張標題為《神圣的職責》的照片，上千人的人大會場上，黑壓壓一片坐在椅子上的人們，都沉默木然時，唯有您一個人高高舉起右手，與眾不同。像這樣，只有您一個人投反對票，能起多大的作用。
　　馮：確實，微不足道。但是，我覺得我這個真實意愿一定要表達出來。我贊成誰，就投票給誰；不贊成誰，就投反對票；看不明白，就棄權(quán)。不管別人怎么看，怎么說。因為我是受老百姓的委托來投這一票，不能隨心所欲，也不能隨波逐流，我認為這是我的政治權(quán)利，是幾千選民、幾萬選民授予我的，因此我把手中的選票看得特別神圣。
　　《南》：有許多次大會表決時，你一個人投反對票或者棄權(quán)票，都不是一些重大的人事任免事項。往往是出于一些諸如主席團組成人員、選舉方法等程序方面的問題，為什么這么看重?
　　馮：我覺得沒有程序公正，就淡不到實體公正，加強民主制度建設(shè)就應該從細節(jié)做起。我記得孫中山在起草《治國綱要》的時候，曾經(jīng)對選舉的方式、方法和程序列得很細致，當時很多人都不理解�，F(xiàn)在我們明白了，民主政治就要從每一個細節(jié)做起。
　　在連續(xù)三屆市人代會上，每次通過主席團名單時，我都投了棄權(quán)票。許多人都表示不理解，我認為，我們的市長在主席團里，這不合適。市長是受人大監(jiān)督的，可他既當運動員又當裁判員，這怎么行?從周總理開始，歷屆總理都不是全國人大主席團成員，歷屆省長也不是省人大主席團成員，就慕綏新到沈陽任市長后留下這個毛病，這顯然和人大主席團成員的構(gòu)成原則相抵觸。 　　從法律角度上說，現(xiàn)今人大的表決制度還有許多需要改進的地方，比如，同樣一件事情，舉手表決和電子表決器表決，結(jié)果截然不同。電子表決的時候就難以出現(xiàn)百分之百通過的現(xiàn)象。再有，就是劃選票應設(shè)秘密寫票處。我們現(xiàn)在的代表開會一個挨一個坐，我劃誰的票，前后左右都知道，這就失去了選舉的秘密性。還有，我從電視上觀察了許多地區(qū)人大的選舉箱都是用有機玻璃做的，是透明的，選舉時，所有攝像機對著投票箱，投票時，哪個劃義，哪個劃圈都看得清清楚楚。而選舉箱必須是密封的，不透明的。
　　《南》：聽說您前不久參加區(qū)人代會時，對大會各項表決，從頭到尾沒舉手，這是真的嗎?
　　馮：真的。我不是對那些干部不滿意，也不是對表決的內(nèi)容不滿意，我是從根本上不贊成這種選舉方式，特別是用舉手的方式表達愿望。去年，沈河區(qū)人大在我的倡議下，把舉手表決改成票決，今年又退回去了，變成舉手。我始終認為，舉手甚至鼓掌通過的表決方式必須取消。
　　　代表會不是干部會、英模會
　　
　　《南》：人大作為權(quán)力機關(guān)已經(jīng)告別了、“橡皮圖章”的年代，隨著我國民主和法制建設(shè)的進步，人大的地位和作用不斷提高，社會各界甚至許多領(lǐng)導干部都擠進人大代表的行列，人大的魅力可見一斑。
　　馮：我參加人大工作19年了，人大的地位和作用確實在不斷提高。這應該說是我們國家民主和法制建設(shè)進步的表現(xiàn)。但是，現(xiàn)在人大代表隊伍的組成上，也有需要改革和完善的地方，就是現(xiàn)在的人大代表中，“干部代表”――用時髦的話說，叫“職務代表”特別多。工人代表幾乎都是董事長，農(nóng)民代表幾乎都是鄉(xiāng)長，其他的就是局長、市長。這個問題應該研究。不能把人代會開成干部會、勞模會、黨員會。
　　《南》：《代表法》里面好像沒有職務代表這個概念，但現(xiàn)在“職務代表”比較普遍，這個提法是什么時候開始的?
　　馮：我認為所謂的“職務代表”在法律上找不到依據(jù)。但是現(xiàn)在職務代表確實很多，我曾經(jīng)粗略統(tǒng)計過，在一些地方人大系統(tǒng)里，擔任主要領(lǐng)導和行政職務的代表，大概占1／3左右。事業(yè)單位的，準行政機關(guān)的職務代表，比如院長、所長、校長也差不多占1／3。我認為人大分配代表名額時，要考慮方方面面是對的，有官員代表也是應該的，但太多了就不好。因為，人大的主要職能是監(jiān)督“一府兩院”，而“職務代表”既不利于本人充分行使代表權(quán)，又不利于其他代表行使代表權(quán)。官員代表比例趨高，勢必影響人代會職能作用的發(fā)揮。我當市人大代表19年了，體會很深：每一屆人代會上的議案、批評、建議，非職務代表提出的能占到80％，而他們的人數(shù)一般不到20％。
　　《南》：現(xiàn)在企業(yè)老板當代表的開始多起來，對此你怎么看?
　　馮：我不反對企業(yè)家當代表，但要嚴格把好關(guān)，國外的企業(yè)家必須放下他的企業(yè)才能當議員，而我們呢，又是企業(yè)家又是議員。弄得不好，就可能把錢和權(quán)攪在一起。廣州市有個人大代表因為有病無法履行代表職務，主動提出辭職。這個做法很好，我們就是要在代表中引進激勵機制、監(jiān)督機制，也要引進退出機制�！安蛔鳛椤钡拇�表就應該予以辭退，不一定要等到被羈押或被依法判處徒刑時才罷免代表資格。
　　
　　當青天，不如當普法員
　　
　　《南》：據(jù)說您最近的工作注意力有些調(diào)整，不再把主要精力放在替人打抱不平、解決個案問題上。為什么?能告訴我們您現(xiàn)在關(guān)注與思考些什么嗎?
　　馮：我這里既不是法院也不是信訪辦，可找我的人幾乎全是打官司告狀的。解決一件件個案確實有違我的初衷。即使我用上全部精力，一個人又能解決多少問題呢?現(xiàn)在我正著手做調(diào)查研究，希望能從制度上、源頭上提些中肯的建議，從而推動制度建設(shè)的完善。除此之外，我還想做兩件事，一件事是為普法工作盡力，通過深入淺出的宣傳，讓更多的老百姓知法、懂法、守法、用法，學會用法律這個武器保護自己正當合法的權(quán)益。例如，要讓老百姓懂得珍惜自己的政治權(quán)利，了解選舉的重要性。另一件事是希望通過講述自己當代表19年的經(jīng)歷，讓更多代表知道怎樣當代表，從不會當?shù)綍�當，多一些人出采，為推動民主和法治進程發(fā)揮作用。
　　《南》：在一些地區(qū)，曾經(jīng)很有知名度，廣受選民擁護的代表在選舉中敗北了，您一直提出那么多尖銳的意見，有沒有擔心可能會失去人大代表這個平臺?
　　馮：我從媒體中看到一些優(yōu)秀代表比如河南的姚秀榮，湖北潛江的姚立法，他們敢于直言，也廣受選民擁戴，中央新聞媒體也多次報道他們的履職事跡。但在上屆選舉時，都莫名其妙地落選了。所以，我也確實戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢地行事，對每件事情都是三思而后行。曾有個人在我 60歲的時候，指著我的鼻子問我：“我知道你今年已經(jīng)60歲了，這屆你履職馬上到站，下一屆選上選不上還難說呢。走著瞧吧!”有人不喜歡我，這我心里清楚，但是我問心無愧。我要做老百姓滿意的事。我認為，官員也是老百姓的一員，老百姓滿意的事情，官員也應該滿意，我堅信這一點。
　　《南》：您說您行使代表權(quán)利的時候有點像走鋼絲，走得好，老百姓稱快，走不好就會摔下來。
　　馮：是的，真要替老百姓辦事，肯定會遭到個別人這樣那樣的意見，這就要求你把事辦得好，辦得對。你要有法律依據(jù)，要經(jīng)得起推敲，走不好就要掉下來，還可能粉身碎骨。當然，不走的人啥事沒有。
　　《南》：您做代表19年了，沒有“摔”下來，您認為，要點是什么?　 馮：我覺得主要是出于公心，真正把老百姓的事放在心上，無私才能無畏，當然，也慶幸我遇到了一些開明的官員和民主的政治環(huán)境。具體說起來，我主要是把握住三條，一是靠法，二是緊緊依靠常委會這個集體，三是依靠各級黨委的支持。

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