自己“危改”不行? 　　 　　在北京房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)界最時(shí)髦的詞語(yǔ)就是“危改”。聽(tīng)起來(lái)這似乎是一件想人民之所想，急人民之所急的好事。對(duì)于居民來(lái)說(shuō)，政府把你的危房給改了，再把你“合理安置”到新房，應(yīng)該感恩戴德才對(duì)。
　　而真實(shí)的“危改”是怎樣的呢?看個(gè)例子吧，有這樣一處四合院，如果你和我―樣見(jiàn)過(guò)照片，一定會(huì)感嘆，多漂亮的房子呀!干凈漂亮的灰瓦房，透著古樸的氣息，寬敞的院落，種植著樹(shù)木花草，養(yǎng)著金魚(yú)，住在里面多愜意呀!
　　就是這樣一個(gè)四合院接到通知書(shū)，它已納入“危改”項(xiàng)目，必須限期拆除。這是一份非常典型的拆遷判決書(shū)，在1995年《北京市西城區(qū)城市房屋拆遷裁決書(shū)》上記者看到這樣的內(nèi)容：“牛八寶胡同16號(hào)內(nèi)，一家3戶，北房4間，西房5間，東方6間，私宅建筑面積199．3平方米(連同院子占地約400平方米)，該房屋已經(jīng)西城區(qū)房地產(chǎn)管理局房屋估價(jià)所作價(jià)，補(bǔ)償金額共計(jì)31218元(這個(gè)價(jià)格在當(dāng)時(shí)算是比較高的了)�！�
　　居民當(dāng)然不服，于是接下來(lái)，一份北京市西城區(qū)人民政府的《限期拆遷決定》中指示“建設(shè)單位依據(jù)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》、《北京市實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定，已對(duì)3戶居民進(jìn)行合理安置。但3戶居民仍未自動(dòng)履行裁決。為保證建設(shè)工期按期完成，北京市西城區(qū)人民政府決定：責(zé)令 3戶居民于本決定送達(dá)之日2日內(nèi)，從西城區(qū)牛八寶胡同16號(hào)院內(nèi)全部搬出――如逾期仍不搬遷，責(zé)成有關(guān)部門(mén)予以強(qiáng)制搬遷”。
　　最后，居民在光天化日下，被公安和防暴警察拖出屋外，漂亮的四合院被鏟車夷為平地。而該四合院所在區(qū)位，土地使用權(quán)拍賣的市場(chǎng)價(jià)值，每平方米至少2萬(wàn)元，也就是說(shuō)，該處一家3戶居民連同院落共約400平方米，獲得3萬(wàn)元補(bǔ)償，失去的卻是價(jià)值900萬(wàn)的財(cái)產(chǎn)權(quán)!
　　根據(jù)《國(guó)家建設(shè)用地征用辦法》和《中華人民共和國(guó)土地管理法》，只有市區(qū)無(wú)收益的空地和國(guó)家建設(shè)使用的荒山、荒地才可以無(wú)償劃撥，可在北京、上海發(fā)生的情況是，眾多居民安家居住的地區(qū)，被以“危改”名義無(wú)償劃撥給開(kāi)發(fā)商。有人甚至說(shuō)，開(kāi)發(fā)商在北京只要不拆故宮，哪都可以立項(xiàng)改造，他們和有關(guān)部門(mén)唱了一出有聲有色的雙簧，一面舉著“安危解困”，“美化首都”的招牌，獲得大量區(qū)位優(yōu)良的土地，一面還享受政府給予的各項(xiàng)優(yōu)惠措施。
　　北京市房地局拆遷處一負(fù)責(zé)人曾對(duì)上訪公民做如下解釋：“在市區(qū)搞建設(shè)就要拆舊房子，統(tǒng)稱危舊房改造，至于拆了舊房以后蓋什么房子是政府的事，與你們無(wú)關(guān)�！�
　　記者親見(jiàn)很多有悠久歷史和文物價(jià)值的四合院被強(qiáng)行推倒，在其上建設(shè)高檔小區(qū)、寫(xiě)字樓，然后高價(jià)上市銷售。在銷售價(jià)格中最主要的部分，就是所在區(qū)位的土地使用權(quán)價(jià)格，這部分巨額利潤(rùn)，以政府的名義請(qǐng)客，卻由所在地居民買單。
　　對(duì)此高智晟律師認(rèn)為：任何非為有涉國(guó)防、外交等重大國(guó)家利益目的，任何組織及個(gè)人都無(wú)權(quán)以任何理由及任何程序強(qiáng)拆公民合法私有房屋。危改及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)之需均未在任何基本法律中可作為強(qiáng)制拆遷的例外加以規(guī)定，亦即遍查中國(guó)既有基本法律，均無(wú)危改及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)之需即可強(qiáng)制拆毀公民合法所有的私有房屋，任何有起碼認(rèn)識(shí)能力的立法當(dāng)局也不會(huì)罔顧文明社會(huì)公認(rèn)的既有邏輯基礎(chǔ)制定此類法律。
　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，上世紀(jì)90年代，北京市在市區(qū)黃金位置就這樣“危改”了共146大片居民區(qū)，拆遷數(shù)萬(wàn)居民，據(jù)說(shuō)體現(xiàn)了政府對(duì)人民的關(guān)心�？煞浅Ｆ婀值氖�，在平安大道邊寸土寸金地段著名的南池子，里面集中很多非常漂亮的四合院，也被列入危改。很多居民提出，如果你硬要說(shuō)我的房子是“危房”那也沒(méi)辦法，但是能不能由我們自己“危改”，政府有什么要求，我們都按著做還不行么?答復(fù)：不行，這是統(tǒng)一規(guī)劃，必須由政府統(tǒng)一安排。也就是說(shuō)，你必須接受政府的關(guān)心，你自己關(guān)心自己，那是不行的。
　　現(xiàn)在的南池子，居民都遷到郊外了，這片黃金地段辦了高檔會(huì)所。
　　對(duì)比鮮明的是，對(duì)于郊區(qū)和城鄉(xiāng)接合部一些土地價(jià)值不高的非黃金地段，比城內(nèi)四合院破敗得多的房屋，甚至確實(shí)搖搖欲墜的危房，卻從沒(méi)有人去關(guān)心“危改”。
　　
　　“合理安置”的故事
　　
　　目前媒體上有很多報(bào)道，漚歌熱愛(ài)拆遷的區(qū)政府，不僅美化了首都市容，而且讓危房居民得到合理安置，生活水平大大提高。所以你很容易得出結(jié)論：開(kāi)發(fā)商和政府都把你們“合理安置”了，上訪不是無(wú)理取鬧么?
　　在中共西城區(qū)委的內(nèi)部刊物《西城信息》上，記者看到這樣的內(nèi)容：“區(qū)委書(shū)記辦公會(huì)就私房拆遷引起的集體上訪問(wèn)題聽(tīng)取了有關(guān)部門(mén)匯報(bào)……×××同志強(qiáng)調(diào)……對(duì)少數(shù)借機(jī)煽動(dòng)群眾鬧事的人，要曉之以法、曉之以理，要給予批評(píng)教育，并由政法、公安、街道及有關(guān)單位配合掌握隋況。有關(guān)部門(mén)要找他們談話，提出警告……”看上去政府對(duì)你們這樣仁至義盡了，這些人還上訪，分明是別有用心嘛。
　　讓我們來(lái)看一看北京某些地方的“合理安置”到底指的是什么?前面提到那個(gè)漂亮的四合院，主人被強(qiáng)制安置到豐臺(tái)區(qū)一處住宅，筆者采訪時(shí)，從市區(qū)前往該處乘車需兩個(gè)多小時(shí)，自己的房子沒(méi)了，所謂安置房是一個(gè)在集體土地上建的無(wú)銷售許可證的房屋，每月還需自己交房租――千萬(wàn)不要把這樣的安置當(dāng)作特殊情況。
　　《房地產(chǎn)管理法》第60條規(guī)定房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)單位必須與原房地產(chǎn)權(quán)利人辦理房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓或者變更才能獲得《土地使用證》，然后才能辦理《拆遷許可證》，而在北京市一些城方，市房地局在被拆遷入并不知情的情況下，代替被拆遷人進(jìn)行產(chǎn)權(quán)變更，開(kāi)發(fā)商只要獲得政府頒發(fā)的《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》，就可以接著獲得政府頒發(fā)的《拆遷許可證》，就可以發(fā)出“告被拆遷居民一封倍”、“私房拆遷通知書(shū)”、“裁決書(shū)”、“強(qiáng)制執(zhí)行書(shū)”、“拘留決定書(shū)”，命令尚被蒙在鼓里的居民于15日內(nèi)搬遷，否則強(qiáng)制執(zhí)行，被拆遷人被要求必須執(zhí)行開(kāi)發(fā)商單方面制定的補(bǔ)償、安置辦法，沒(méi)有商量余地，被拆遷人接到的裁決書(shū)所謂“合理安置”，就是一律被從市區(qū)住宅遷到大興、韓莊子、和義農(nóng)場(chǎng)、五孔橋一類至少五環(huán)以外的地區(qū)，住農(nóng)家房，還要交房租，這就是北京市各區(qū)房屋土地管理局所謂的“合理安置”。而居民的土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)被廉價(jià)送給開(kāi)發(fā)商，這就是所謂的“依法裁決”。居民必須接受這樣的城下之盟，否則就是“無(wú)正當(dāng)理由，拒絕拆遷”，可以以妨礙公務(wù)的名義逮捕。
　　一份北京市西城區(qū)房屋土地管理局 1998年發(fā)出的裁決書(shū)是這樣寫(xiě)的：“本裁決送達(dá)3日內(nèi)，被申請(qǐng)人一家搬至申請(qǐng)人北京市西城區(qū)住宅建設(shè)開(kāi)發(fā)公司為其安置的石景山楊莊中區(qū)居住，同時(shí)將西城區(qū)鑰匙胡鬧所住房屋騰空交給申請(qǐng)人，并將院內(nèi)所蓋自建房自行拆除�！�
　　
　　資金流向哪里
　　
　　在解放初，毛澤東曾和梁漱溟先生圍繞“大仁政”和“小仁政”有過(guò)一場(chǎng)爭(zhēng)論，最后壓倒性意見(jiàn)是，為了國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，可以犧牲一部分公民的眼前利益。因此有種比較流行的觀點(diǎn)，當(dāng)前一些地區(qū)的拆遷政策雖然沒(méi)有保護(hù)被拆遷者的利益，卻是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的需要。如果不這樣，怎么美化城市，迎接奧運(yùn)呀?
　　這里應(yīng)作三個(gè)層次回答：第一，并非把有悠久歷史的老房子拆了，建些惡俗的豪華建筑就是美化城市。第二，妯且真能美化城市，不應(yīng)把一些人欣賞的美麗城市建立在另一部分人失去家園的痛苦之上，否則我們會(huì)難以理解，在紐約這個(gè)最繁華的都市也仍然保留有貧民區(qū)。第三，按照目前一些地方的拆遷政策，國(guó)家并沒(méi)有減少建設(shè)支出成本，除了令開(kāi)發(fā)商獲利、助長(zhǎng)腐敗與資金外逃，無(wú)助于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局。
　　拿拆遷安置費(fèi)來(lái)說(shuō)，筆者見(jiàn)到一份商品房購(gòu)銷合同的復(fù)印件，這份合同原是不公開(kāi)的，后來(lái)由于甲方為了向拆遷戶征收房租，才落入拆遷戶手中。合同中甲方是北京燕龍聯(lián)合企業(yè)集團(tuán)總公司，乙方是北京市西城區(qū)平安里大街拓寬道路工程建設(shè)辦公室。乙方購(gòu)買昌平縣回龍觀鎮(zhèn)主持開(kāi)發(fā)的綜合住宅小區(qū)9號(hào)樓和13號(hào)樓的部分房屋，作為拆遷安置房。每建筑平方米價(jià)格分別為2600元和2820元兩種，共72套，總金額1580多萬(wàn)元。非常不可思議的是，在合同第二款中規(guī)定“甲方享有產(chǎn)權(quán)”，為什么乙方明明花錢購(gòu)買丁甲方房屋，而房屋產(chǎn)權(quán)仍在甲方呢?天底下有這么傻的事情么?但就這樣變的一個(gè)魔術(shù)，令多少失去私房的居民目前住在郊外集體所有土地上的違章建筑中，每月還有人上門(mén)催討房租，此時(shí)喊天天不應(yīng)，喊地地不靈。而列入國(guó)家預(yù)算的巨額拆遷補(bǔ)償費(fèi)不知去向，有關(guān)方面對(duì)外還宦稱被拆遷居民早已“合理安置”。
　　1999年8月28日的北京某報(bào)在宣傳危改政績(jī)、百姓得到實(shí)惠時(shí)說(shuō)漏了嘴，講菜市口大街工程拆遷安置費(fèi)13億元，是國(guó)家按投資計(jì)劃支付的。一時(shí)群眾大嘩，菜市口居民拿到的分明是少得可憐的“外遷獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)”。至今不清楚這筆錢很大一部分哪里去了?
　　北京市金融街建設(shè)開(kāi)發(fā)公司是一家在“危改”方面比較有名的公司。這樣的公司拿到劃撥土地后，往往自己并不急于投資建設(shè)，而是轉(zhuǎn)手招商，在一份房展會(huì)散發(fā)的招商引資手冊(cè)中，記者看到金融街建設(shè)開(kāi)發(fā)公司對(duì)于綜合商住辦公項(xiàng)目，有這樣有趣的招商基本要求：“1、外商投資必須是合資或合作形式，不能獨(dú)資。2、外商投資必須占25％以上。3、土地拆遷開(kāi)發(fā)工作必須委托金融街建設(shè)開(kāi)發(fā)公司進(jìn)行 (換句話說(shuō)拆遷安置費(fèi)必須交給金融街建設(shè)開(kāi)發(fā)公司)�！�
　　根據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》1999年8月24日的報(bào)道，在北京市各種拆遷中目前至少有三項(xiàng)巨額資金流失，落人了開(kāi)發(fā)公司和貪官的口袋：第一，應(yīng)當(dāng)交給國(guó)家的“國(guó)有土地出讓金”，因立項(xiàng)“危改”被無(wú)償“劃撥”給開(kāi)發(fā)商了；第二，應(yīng)當(dāng)給被拆遷人的城鎮(zhèn)拆遷費(fèi)，被開(kāi)發(fā)商侵吞。(典型的情況就是A開(kāi)發(fā)商被“劃撥”土地以后自己并不出錢，而是招商從B投資商手中獲得每產(chǎn)約40萬(wàn)的城鎮(zhèn)拆遷費(fèi)，當(dāng)然這筆錢不會(huì)給被拆遷居民，只需將這些居民統(tǒng)一“合理安置”到郊外的房子里，其中大多數(shù)是在農(nóng)村集體土地上開(kāi)發(fā)的非法建筑或單位的合建樓，一次性替被拆遷人交3年房租，大約2萬(wàn)元，3年后就不管了。手法與《焦點(diǎn)訪談》揭露的“四川省豐都國(guó)土局侵吞三峽工程移民款”的方法如出一轍，但這筆費(fèi)用卻被列入商品房成本之中，牟取暴利，并通過(guò)做假賬逃稅)；第三，私人土地使用權(quán)補(bǔ)償。(這部分費(fèi)用法律有明確規(guī)定，有關(guān)方面卻借口執(zhí)行j匕京市的細(xì)則》，根本不承認(rèn)，好像有些胡涂，但銷售商品房時(shí)卻一點(diǎn)不糊涂，如在西城區(qū)東城區(qū)，每平方米建筑面積價(jià)格動(dòng)輒上萬(wàn)，甚至數(shù)萬(wàn)，再算上容積率，其中建筑成本只是很小一部分，最值錢的部分恰恰是在強(qiáng)制拆遷時(shí)，對(duì)居民硬裝糊涂不承認(rèn)而在銷售廣告中卻毫無(wú)顧忌大肆宣傳的“黃金區(qū)位”、“升值無(wú)限”的土地使用權(quán)的價(jià)值。)
　　10年來(lái)，由此涉及被侵吞流人黑洞的國(guó)家和人民財(cái)產(chǎn)究竟有多少?2003年9月28日，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》曾報(bào)道，經(jīng)過(guò)不完全統(tǒng)計(jì)后專家估算約為1380億。
　　這些資金如果真的進(jìn)入國(guó)庫(kù)可以帶動(dòng)國(guó)家建設(shè)，如果進(jìn)入居民手中，可以促進(jìn)消費(fèi)。而作為灰色收入被某些人占據(jù)，他們也知道這樣的錢燙手，會(huì)急于把資金轉(zhuǎn)移到國(guó)外。

相關(guān)熱詞搜索：安置 危改 “危改”與安置 危改居民的安置原則是什么 危改區(qū)居民應(yīng)該怎樣安置