鄭夢憲：韓國大企業(yè) 政治情結(jié)的冤魂 8月4日凌晨，韓國現(xiàn)代峨山公司董事長鄭夢憲自公司總部12樓辦公室跳下自殺身亡。鄭夢憲生前是韓國經(jīng)濟界舉足輕重的人物，韓國和朝鮮的大型經(jīng)濟合作項目如金剛山觀光、開城工業(yè)園區(qū)建設等都是由鄭夢憲的現(xiàn)代峨山公司主導的。同時鄭夢憲還曾為促成2000年6月舉世矚目的韓朝南北峰會做出過重要貢獻。他的跳樓自盡，對韓國朝野及朝鮮半島南北經(jīng)濟交流進程造成強烈震撼。
　　近日，韓國媒體對鄭夢憲自殺的原因進行了多方面的分析，主要集中在以下幾個方面：
　　第一，政治丑聞。2002年9月，韓國在野的大國家黨議員指責金大中政府為確保2000年朝韓歷史性峰會如期舉行，通過現(xiàn)代峨山公司送給朝鮮5億美元，另外現(xiàn)代還向政界提供了150億韓幣的“秘密資金”。受到這一事件的牽連，在過去短短兩個多月時間里，鄭夢憲先后被特檢、法院、檢察機關傳喚了10多次，這使鄭夢憲陷入了極度的郁悶之中。執(zhí)政的民主黨認為是在野黨在國會強行通過的《特檢法》奪去了鄭夢憲的生命。大國家黨則說是金大中政府為了達到自己的政治目的利用了現(xiàn)代峨山公司，最終導致鄭夢憲走上自殺之路。
　　第二，巨額虧損，對北事業(yè)陷入困境。鄭夢憲繼承父業(yè)，繼續(xù)推進金剛山旅游及開城工業(yè)園區(qū)的建設等南北經(jīng)濟合作項目。但是由于受到朝鮮半島局勢，特別是最近半島核危機等因素的影響，對北合作時斷時續(xù)。盡管鄭夢憲數(shù)次親自出國招商引資，但收效甚微。另外現(xiàn)代峨山的對北合作項目還常常成為韓國國內(nèi)政治斗爭的犧牲晶。當初政府曾答應對金剛山觀光項目進行補貼，即韓國國內(nèi)的學生或原籍北方的“失鄉(xiāng)民”去金剛山旅游時政府將給予一部分補助，總補助金的額度為200億韓幣。但是2002年10月，大國家黨借口朝鮮核危機操縱國會改變了補助金的性質(zhì)，致使199億韓幣的補助金未能執(zhí)行。至今現(xiàn)代峨山公司的對北項目中，大多數(shù)項目都處于虧損狀態(tài)。
　　第三，發(fā)現(xiàn)新的“秘密資金”線索。據(jù)韓國KBS電視臺8月5日的報道，檢方在對鄭夢憲的調(diào)查過程中，除已經(jīng)曝光的150億韓幣的“秘密資金”之外，又發(fā)現(xiàn)2000年國會選舉時現(xiàn)代公司向執(zhí)政黨的五六名現(xiàn)職議員提供了100億韓幣的資金。這一結(jié)果導致前總統(tǒng)金大中身邊的幾名高級官員受到調(diào)查。鄭夢憲因此感到沉重的壓力和負擔，最終選擇了自殺。
　　除以上三個主要的原因外，有關鄭夢憲自殺的動機還有諸如豪門恩怨兄弟相煎、作為精英自尊受到傷害等推測，但這些推測似乎經(jīng)不起推敲。
　　可以說鄭夢憲自殺的這幾個主要原因都與政治有關。筆者認為，真正使鄭夢憲走上不歸之路的根本原因應該是韓國大企業(yè)的政治情結(jié)。在韓國，大企業(yè)與政府的政治權力有著密不可分的關系，其密切程度超過任何國家或地區(qū)。美國哈佛大學的一份研究報告曾指出，“在韓國大企業(yè)中，政府是實際上的董事會主席，而企業(yè)家只有一些董事席位。”許多外國人稱韓國經(jīng)濟為“韓國株式會社”，韓國經(jīng)濟這艘大船的掌舵人不是企業(yè)家而是政府官吏。韓國大企業(yè)與政府之間的這種特殊關系決定了大企業(yè)的政治情結(jié)。盡管歷屆政府都試圖解決大企業(yè)與政府間的這種不正常關系，消除企業(yè)的政治情結(jié)，但時至今日，收效甚微。鄭夢憲的自殺再一次暴露出這一問題。
　　應該說現(xiàn)代峨山公司的對北經(jīng)濟合作不僅僅是單純的企業(yè)行為，同時也是帶有濃厚政治色彩的政府行為。對朝鮮的“陽光政策”是金大中政府的一項基本國策，其中就包括南北經(jīng)濟合作，所以現(xiàn)代峨山的對北經(jīng)濟合作必然和金大中政府密切相關。在這樣的背景下，出現(xiàn)涉及現(xiàn)代峨山的所謂“秘密資金”、“政治資金”等等事件就不足為奇了。鄭夢憲不堪重負選擇自殺，成為大企業(yè)政治情結(jié)的又一犧牲者，實在令人惋惜。大企業(yè)的政治情結(jié)由來已久
　　韓國大企業(yè)財團的政治情結(jié)有其歷史的原因。早在20世紀60年代，韓國就采取了政府主導型的經(jīng)濟發(fā)展模式，韓國大企業(yè)的成長是在不完全市場競爭條件下和政府強有力的扶持下形成的，帶有濃厚的行政色彩。在韓國經(jīng)濟高速增長的過程中，大企業(yè)確實扮演了關鍵性的角色；堪稱功不可沒。然而，在政府主導的背景下，大企業(yè)也衍生了不少弊端。其中最大的弊端之一就是大企業(yè)和政府間不正常的密切關系。
　　在政府和大企業(yè)的合作關系中，政府處于強有力的地位，具有足夠的能力引導企業(yè)活動。其方式主要有間接調(diào)控和直接命令兩大類。政府對企業(yè)進行調(diào)控的最重要手段就是銀行信貸和外國貸款的分配。在任何一個國家，銀行信貸都是企業(yè)所需資金的重要來源，堪稱企業(yè)的生命線。在韓國，這一點較之其他國家更為明顯。韓國各商業(yè)銀行和專業(yè)銀行都是由政府控制的，政府通過任命銀行董事會和總經(jīng)理的權力控制銀行的決策，同時，企業(yè)要接受外國貸款都必須事先得到政府的批準或得到政府擔保。因此，政府掌握了強有力的杠桿影響和引導企業(yè)行為。
　　據(jù)統(tǒng)計，70年代中期以后，政府貸款的一牛以上被作為政策性融資用于資助大企業(yè)財團發(fā)展。1997年金融危機之時，韓國政府把透過國際貨幣基金組織(1MF)引進的500億美元資金提供給三星、現(xiàn)代、LG等企業(yè)，協(xié)助其改善財務結(jié)構(gòu)，進行瘦身及重整。2001年，當Hynix公司(現(xiàn)代與金星電子合并而成)面臨生存危機時，韓國政府又協(xié)助該公司將3兆韓元的負債轉(zhuǎn)換為可轉(zhuǎn)債，并要求Hynix的債權銀行延緩2．1兆韓元的銀行負債至2002年底。盡管政府的干預暫時緩解了企業(yè)的危機，但是也產(chǎn)生了兩個較嚴重的后果。首先，企業(yè)籌集生產(chǎn)所需資金，不是把主要精力放在銀行等金融機構(gòu)，而是放到了政府官員的身上，因為青瓦臺秘書室或部長的一個電話就可以解決貸款問題。其次，也正是因為如此，企業(yè)在相當大程度上受制于政府對其活動的調(diào)控。所以，多年來企業(yè)向政治圈提供“政治資金”、“秘密資金”已成為慣例。
　　除了間接調(diào)控外，政府還運用直接或準直接的命令引導企業(yè)活動。這是通過政府領導人與企業(yè)領導人的密切關系來實現(xiàn)的。韓國造船業(yè)的歷史就是最好的說明。70年代初的一天，韓國總統(tǒng)樸正熙召見現(xiàn)代集團總裁，讓他研究在韓國創(chuàng)辦一個大的造船企業(yè)的可能性。經(jīng)過一段時間周密的調(diào)查研究，這位總裁向樸正熙匯報說，這項工程困難太大，韓國在造船方面經(jīng)驗很少，最好是等到有了較多經(jīng)驗之后再干。樸正熙聽了他的匯報后說：“你的結(jié)論是難以接受的，如果現(xiàn)代公司拈輕怕重，那么，今后你們就沒有必要再尋求政府的幫助丁�！庇捎诂F(xiàn)代集團相當一部分企業(yè)是靠政府的訂貨合同賴以生存的，樸正熙要收回政府對其支持的威脅最終迫使現(xiàn)代集團不得不著手創(chuàng)辦大型造船企業(yè)。一年多之后，韓國的第一艘超級油輪就下水了。然而，當時國際市場上超級油輪的市場正處于飽和狀態(tài)，韓國的油輪根本賣不出去。這時，政府伸出了救援之手，命令對那些用國產(chǎn)船運輸進口石油的企業(yè)給予補貼。其結(jié)果，韓國造船業(yè)首先在國內(nèi)市場上站穩(wěn)了腳跟，幾年之后便打入了國際市場，使韓國很快崛起為世界上第一流的造船大國。
　　從以上事實不難看出，韓國大企業(yè)的命運不僅僅是由市場決定的，而且在很大程度上也是由政府決定的。韓國大企業(yè)能不唯政府馬首是瞻，向政府官員“上稅納貢”，并極力迎合政府的種種“創(chuàng)意”和“事業(yè)”嗎?政企暖味關系體制即將破產(chǎn)?
　　韓國的政企曖昧關系體制在韓國經(jīng)濟，高速發(fā)展的初期，并沒有顯露出什么問?題。進人90年代以來，為應對經(jīng)濟的全球化、國際化，韓國政府不得不對大企業(yè)進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是1997年金融危機的爆發(fā)，這種政企體制的弊端逐步暴露出來，給韓國企業(yè)界和政界帶來了巨大的沖擊。
　　自1997年亞洲金融危機以來，一批過去被稱為韓國經(jīng)濟支柱或中堅的大企業(yè)財團紛紛破產(chǎn)、倒閉，其中在韓國大企業(yè)財團中排名前30位的就有大宇集團、起亞集團、漢拿集團、韓寶集團、真露集團、三美集團等等。當年呼風喚雨、叱咤商海的集團老總們，有的成了階下囚，有的流亡海外。最著名的案例就是韓寶鋼鐵公司的掌舵人鄭泰守，用重金收買政要，獲得銀行巨額貸款，但由于經(jīng)營不善，企業(yè)倒閉，鄭氏父子被雙雙判刑入獄。另一個案例就是人們比較熟悉的大宇集團的創(chuàng)始人金宇中，在大宇集團破產(chǎn)后，于1999年下半年攜1．07億美元巨款遠走海外，至今下落不明。
　　在政企暖昧關系的背景下，每一個大企業(yè)的破產(chǎn)和倒閉都無一例外地會涉及政界一批高官政要，包括總統(tǒng)、前總統(tǒng)、長官等在內(nèi)的政界要人紛紛被調(diào)查甚至判刑。
　　韓國前總統(tǒng)全斗煥在任時涉嫌受賄，1997年4月被判繳納2204億韓元的追征金，但至今只交納了314億韓元。有人曾給全斗煥算過一筆賬，以其總統(tǒng)在任時的年薪計算，全斗煥的財產(chǎn)相當于550年總統(tǒng)年薪的總和。更令人不可思議的是，全斗煥在漢城地方法院舉行的旨在收回追征金的有關明示財產(chǎn)的審判中，向法庭出示了29．1萬韓元(相當于250美元)的存款證明，并且說：“這是全部的現(xiàn)金資產(chǎn)”，“其它現(xiàn)金都作為政治資金花掉了，沒有錢繳納追征金�！睂Υ隧n國輿論一片嘩然。
　　和全斗煥相反，韓國前總統(tǒng)盧泰愚的表現(xiàn)則顯得較為“誠實”。1997年4月盧泰愚被大法院以受賄罪判處追交2682億韓幣的罰金，迄今為止已交納了2073億韓元(78％)。據(jù)漢城地方檢察院披露，對前總統(tǒng)盧泰愚委托給雙龍公司的200億韓元雙龍水泥等股份10萬多股、借給其弟的120億韓元、借給韓寶集團前董事長鄭泰守的800億韓元等進行了臨時扣押。因此，盧泰愚前總統(tǒng)的罰金有望百分之百得到回收。
　　如果說全斗煥、盧泰愚的受賄是因為當時處于政府和大企業(yè)關系密切、企業(yè)政治情結(jié)正濃的特殊時期，那么，金泳三、金大中乃至盧武鉉當政之后，韓國大企業(yè)的政治情結(jié)得到了多大的改善呢?
　　金泳三前總統(tǒng)在任期間，其子金賢哲就因收受企業(yè)的賄賂被判刑。金大中前總統(tǒng)在任期間，次子金弘業(yè)涉嫌收受企業(yè)數(shù)十億韓元的賄賂被判處有期徒刑2年，現(xiàn)仍在服刑。此次現(xiàn)代峨山公司的150億韓元“秘密資金”又牽扯到金大中前總統(tǒng)的秘書室長樸智元。就連剛剛就任總統(tǒng)幾個月的現(xiàn)任總統(tǒng)盧武鉉也未能置身大企業(yè)政治情結(jié)的影響之外。盧武鉉總統(tǒng)的總統(tǒng)府第一附屬室室長梁吉承最近因受到去年總統(tǒng)選舉期間的賄選事件的牽連而提出辭呈。由此看來，韓國企業(yè)的政治情結(jié)仍在影響著韓國的政治，政府和企業(yè)的關系仍然沒有完全擺脫過去的模式。
　　冰凍三尺非一日之寒，韓國政企暖昧關系由于其歷史的原因，不可能在一朝一夕間就銷聲匿跡。隨著企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、財務透明度的提高以及外國資本的流人，韓國政企關系正在逐步發(fā)生變化。盧武鉉政府也提出了新的企業(yè)改革方案，但要實現(xiàn)預定的目標還要走很遠的路。
　　“大企業(yè)體制”改革
　　任重而道遠
　　中國有國有企業(yè)體制，韓國有大企業(yè)體制。
　　客觀地講，韓國政府的扶持對于韓國的大企業(yè)發(fā)展起了決定性的作用，大企業(yè)又為韓國經(jīng)濟的發(fā)展做出了巨大的貢獻。因此，在當時的情況下，政府和企業(yè)的這種特殊關系，包括企業(yè)的政治情結(jié)都有其存在的理由。問題是隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，韓國政府和企業(yè)沒有及時有效地調(diào)整這種關系，最終導致了官商勾結(jié)和社會腐敗等種種弊端長期得不到改善。
　　政府和企業(yè)超乎尋常的密切關系使政府和企業(yè)都陷入了一個惡性循環(huán)的怪圈。在政府的扶持下，企業(yè)的規(guī)模不斷擴大，規(guī)模越大影響就越大，每當企業(yè)面臨危機，政府為了不讓其破產(chǎn)，總是施以緊急援助和保護，這就使企業(yè)更加有恃無恐，在經(jīng)營模式上不計成本、盲目擴張，甚至不惜以債養(yǎng)債，最后導致企業(yè)負債率普遍偏高，經(jīng)營風險增加。
　　其實韓國的歷屆政府都認識到了韓國大企業(yè)財團的弊端，并且致力于大企業(yè)的改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，但是由于種種原因都沒有能夠徹底解決這些問題。早在樸正熙政權時期，為避免大企業(yè)財團的惡性競爭，就曾制定一些規(guī)范來約束財閥。然而，后來隨著財閥勢力的壯大，財閥為了爭取巨額利益，不惜利用各種手段違反這些規(guī)范，使得競爭失序。比如最初為有效利用有限的資源，規(guī)定各大企業(yè)只能選定一種或少數(shù)幾項工業(yè)作為核心企業(yè)，由政府提供其壟斷市場的權益。但是大企業(yè)為了自身利益，爭相發(fā)展高利潤的工業(yè)，結(jié)果導致重復投資、資源浪費的局面。最具代表性的例子就是三星涉足汽車工業(yè)。從1984年起三星即有意涉足利潤豐厚的汽車工業(yè)，因遭到汽車業(yè)界的強烈反對未果。1989年三星終于獲政府同意與日產(chǎn)合作生產(chǎn)上用卡車，三星以此為跳板試圖進入轎車市場，結(jié)果遭到起亞、大宇反對。后來，三星策略性地決定將車廠設在金泳三總統(tǒng)的故鄉(xiāng)釜山，因而得到當時執(zhí)政的PK(釜山、慶尚道的簡稱)派的支持，終于如愿以償?shù)赜?994年獲準生產(chǎn)轎車。可惜好景不長，由于1997年的金融危機，三星汽車于2000年8月以2．75億美元被法國雷諾汽車公司收購。
　　盧泰愚政府在90年代初曾采取嚴格措施試圖減少經(jīng)濟過于集中大企業(yè)財團的問題，但因大企業(yè)的抗爭而效果不彰，致使大批中小企業(yè)因拿不到貸款紛紛倒閉。金泳三執(zhí)政初期也曾對大企業(yè)財團采取強制管制措施，同時向中小企業(yè)提供13億美元的低息貸款，并對中小企業(yè)發(fā)售公司債券予以特殊優(yōu)惠。同樣也遭到大企業(yè)財團的聯(lián)合抵制，后來不得不妥協(xié)。
　　1997年的金融危機迫使韓國企業(yè)不得不進行大刀闊斧的改革，在金大中政府的主導下，大企業(yè)財團向政府承諾將加強公司管理的透明度，減少子公司間相互擔保貸款以及專注核心產(chǎn)業(yè)。這些改革已經(jīng)取得了初步成效。第一，大企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)得到改善；第二，通過財產(chǎn)互換和限制投資，大企業(yè)被迫專注于關鍵產(chǎn)業(yè)，同時子公司的數(shù)目減少了三成；第三，經(jīng)營的透明度得到加強，大企業(yè)必須聘請外來主管，定期公布財務支出。這些改革措施為今后韓國大企業(yè)的發(fā)展奠定了基礎，但同時新的管理模式也給大企業(yè)帶來了挑戰(zhàn)。
　　韓國大企業(yè)財團的一系列改革措施，對于調(diào)整企業(yè)和政府的關系，減少大企業(yè)的政治情結(jié)對企業(yè)和政府的影響都會起到積極的作用。但是，要徹底杜絕政治情結(jié)帶來的弊端，在繼續(xù)進行企業(yè)改革的同時，韓國還需要進行相應的政治改革，從政府和企業(yè)兩個方面清除政企暖昧關系賴以生存的溫床。南

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