世上沒有能夠永遠潛伏而不暴露的問題,除非問題本身沒有發(fā)生。只要存在著"地雷陣",踩響或引爆只在遲早之間。故作不見并不等于問題不在。這一年多來,廣東頻頻觸雷的經(jīng)驗之慘痛,在全國又屬"先行一步",是誰也回避不了的。伴隨著廣信破產(chǎn)、粵海重組;于飛(原省人大常委會副主任)折翅、陳同慶(原湛江市委書記)死緩;乙烯停工,標致云散;清理逃匯,走私路斷……廣東人起初大概沒有料到,要增創(chuàng)新優(yōu)勢,必先對現(xiàn)存的頑癥來一個清理;要更上一層樓,必先對歷史的沉痼作一次攻堅。而攻堅的對象,在很大程度上恰恰是已往20年改革形成的既有利益格局、權力結構、運作模式與制度安排。也就是說,要推進新的改革進程,先要對過去的一些"改革成果"進行改革;當初的改革者,現(xiàn)在有可能成為被改革者。
　　
　　路徑依賴與撥亂反正
　　
　　任何改革都有它的"路徑依賴"(pathdependence),亦即今天的選擇總會受到歷史因素的影響,不可能完全超越。但是必須指出的是,假如一開始的"路徑依賴"中過多考慮歷史因素,過少考慮未來因素;過多考慮習慣,過少考慮革新;過多考慮某些人的現(xiàn)實利益,過少考慮公平合理的秩序本身;也就是說,改革方向因摻雜許多似是而非的目標而發(fā)生了偏移,那么,最后的情況很可能是:起點差之毫厘,終點失之萬里。吳敬璉指出,千萬不要以為既然建立社會主義市場經(jīng)濟的目標是明確的,大方向是正確的,只要不斷地"改"下去,或遲或早總會實現(xiàn)既定的目標。事實上,如果某一個措施有某種偏差,它會對后續(xù)改革帶來困難,造成某種"南其轅而北其轍"的現(xiàn)象,甚至會使改革走入死胡同,"鎖定"在某種無效率的體制之中。因此,"要隨時密切觀察,看改革是否選取了不正確的路徑,或者現(xiàn)時的體制已在多大程度上偏離了目標。如果發(fā)現(xiàn)了路徑偏離,要盡快采取措施加以糾正,把它拉回到正確軌道上來,以免出現(xiàn)積重難返的情形。"
　　在20年前,中國改革的初始狀態(tài)大致可以描述為:改革將使各方受益,只是多少不同;將使各地受益,只是快慢不同。因此,只要敢改、先改、能改起來就行。至于怎么改,是大可以摸著石頭過河的。而今天,改革已呈現(xiàn)出各方利益交錯、互為得失的復雜局面;改革怎樣才能更符合絕大多數(shù)人的長遠利益而不是少數(shù)人的既得利益,怎樣才能更具有可持續(xù)性、可操作性而不是走走停停、模模糊糊,我們也有了諸多經(jīng)驗與教訓。顯而易見的是,統(tǒng)一的游戲規(guī)則,公平的制度安排,透明的公共程序,公正的法治運作,將是新一輪改革與對外開放的必要前提。可以肯定地說,中國改革能否取得最后的成功,關鍵即在于它能否及時將現(xiàn)有體制中偏離市場經(jīng)濟目標的部分扭轉過來,使改革所依賴的路徑回到公開、公平、公正、自由競爭、講究法治等價值上來。
　　今天的廣東正面臨著撥亂反正、繼續(xù)創(chuàng)新(尤其是體制與機制創(chuàng)新)的艱巨而光榮的形勢,廣東依然是中國的改革尖兵。我目睹著廣東一幕幕一波未平、一波又起、牙齒打碎了往肚子咽的悲壯情景,沉痛之余又繼以欣慰。問題暴露了才能解決,早暴露早解決,深度暴露才能深度解決。我們渴望陽光,并非因為陽光下就沒有黑暗,而恰是因為只有通過陽光才能幫助我們發(fā)現(xiàn)黑暗,進而遏廣東省委書記李長春在一次會議上講到為何大力倡導"建筑市場公開招投標"時說,他在河南工作時,有一次建委主任向他匯報工作,說80%的建筑市場存在腐敗行為(浙江省一份調查表明,在高速公路工程建設中,每8公里就因腐敗倒下一個處長 ) ,他在震驚之余開始在河南推進"公開招投標"制度,不僅是為百姓大業(yè)計,也是為了挽救干部。廣東一年的建筑工程有幾千億元的規(guī)模,敢不慎乎?近兩年,從中央到地方,政務公開(如政府采購制度)、法務公開、檢務公開、企務公開、村務公開等口號此起彼伏,而諸多"豆腐渣工程"、"王八蛋工程"的慘劇更一次次證明灰箱操作(往往帶來決策失誤)和黑箱操作(往往帶來決策腐敗)之惡果。很顯然,中國要推進新一輪的多項攻堅改革,提高效率,降低成本,必須以制度形式來建構公開透明的市場信息環(huán)境---只有這樣,改革才能擁有更為牢固的民意基礎。
　　
　　"改革樣本"意義深遠
　　
　　正是在上述的改革背景下,"顏光美事件"卻在廣東發(fā)生了。顏光美只是一個個人,"顏光美事件"決非一個個人事件。這一事件的影響與意義,我以為并不亞于廣東的前幾次"觸雷"。顏光美的改革,是廣東的光榮,也昭示著希望,我以自己居住的城市里有這樣的靈魂而驕傲;而顏光美的去職,卻并非他個人的失敗,而是廣東改革的一個悲哀。在人心的森林里,顏光美的形象不會暗淡,而將在更高處飄揚。
　　顏光美用"陽光下的交易"推行了一場成功的改革,它證明我們的社會和民眾需要也支持改革,并且歡迎符合市場化改革方向的新的路徑選擇與制度安排。無論從改革的自身邏輯還是現(xiàn)實進程來看,中國改革都有可能走上一條光明而澄澈的道路---這是我們應該欣慰的;但同時,在推行改革中無懈可擊的顏光美本人卻被羅織種種罪名罷官撤職,又向我們證明,在改革之路上還存在許多陷阱(某些陷阱也可能打著改革之名),有的陷阱一時還很難繞開,因為它們不僅居于現(xiàn)有利益---權力格局的中心位置,而且習慣于通過行政權力而不是市場機制進行資源的配置。不管怎么說,在廣東新一輪改革特定時刻發(fā)生的
　　"顏光美事件",已經(jīng)為我們提供了一個典型的"改革樣本",其涵義之豐富,意義之深遠,恐是當事人預先無論如何也想象不到的。"顏光美事件"中的當事人位高權重,人脈亨通,政治斗爭的經(jīng)驗與手法亦十分嫻熟(顏光美推行公開招標后不幾日,在批評顏光美的一個緊急會議上,他決定中山醫(yī)立即開始"三講整風",并以三院為重點,派工作組進駐。此種趁勢借力、先從總體上將對方罩住的手法,真是"舉重若輕"。即使具體招標上突破不了對方,還有這個總而統(tǒng)之無所不包的大概念。此后,他又迅速召開從民主黨派到留學人員的多個會議,人人表態(tài),個個過關,以整風為名,行孤立對方之實)。因此,本文并不想陷于對其個人品格與行為方式的評論。我和廣大讀者真正關心的,是從"顏光美事件"中折射出的中國改革的命運。在今天的中國,怎樣才能真正推進改革和社會歷史進步?同樣是在今天的中國,是誰在用什么方法阻撓改革甚至陷改革者于"不義"?
　　改到深處是制度
　　
　　我們知道,影響經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的因素很多,如政策、投資、技術、勞動力受教育程度等等。但是,最終起決定性作用的因素無疑是制度(按照制度經(jīng)濟學的研究,制度是指一系列用于約束人的行為、調整人與人利益關系的社會規(guī)則---有些是成文的正式制度,如法律、法令、公司章程、商業(yè)合同等等;有些是不成文的非正式制度,如習俗、傳統(tǒng)、道德倫理。也有人將前者稱為"他律性的制度規(guī)范",將后者稱為"自律性的制度規(guī)范")。沒有好的制度安排,再多投資也可能成為"拍腦袋"的犧牲品,再寶貴的人力資源也可能被閑置浪費,再好的政策也可能在執(zhí)行過程中變形。因此,國與國、企業(yè)與企業(yè)、組織與組織之間最終的競爭是制度的競爭,看誰能建立更有效的制度,看誰的制度更有自我更新能力。1993年諾貝爾經(jīng)濟學獎得主諾思曾經(jīng)非常充分地論證過,"法制、保證合同執(zhí)行的制度規(guī)則才是真正保證長期經(jīng)濟發(fā)展的至關重要的因素"。
　　顏光美的"陽光改革"之所以能贏得廣泛的社會認同,正因為它建基于公正、合理、透明的制度安排。
　　其一,改革的方向是為了最終消費者(病人)的利益,而且將這種利益看得高于一切。出身貧寒農(nóng)家的顏光美,血液里一直充溢著底層百姓的本色。他主管中山醫(yī)科大學教學工作期間,學校一度考慮撤消在粵北山區(qū)的一個教學點。當顏光美得知整個粵北山區(qū)只剩下一個中山醫(yī)畢業(yè)生在某中專工作時,他堅持無論如何也要把這個點保下來。當他到教育部尋求支持時,教育部的一位官員說:"想不到你一個在美國呆了5年的人,還能有這樣的思想感情。"顏光美到中山醫(yī)三院工作之初,在巡房時看到一個母親抱著病兒哭泣:"媽媽哪里能交得起這么多錢?"他感到自己在感情上無法回避這些問題。他組織查找醫(yī)院亂收費的十大誤區(qū)(包括兒科小病號吃半片藥卻要交1片錢這樣的小節(jié)),千方百計減輕病人的不合理負擔。羊毛出在羊身上,引進醫(yī)療設備的開支最終要由消費者分擔。用公開透明、專家投票的招標形式,無疑會降低交易成本,符合消費者的根本利益。
　　其二,改革的程序貫徹了集體決策---規(guī)則在先---公正透明---嚴格監(jiān)管的方針,用超越個人利益關系的規(guī)則設計來確保改革方向不發(fā)生偏移,在制度安排上達到了"消費者滿意、醫(yī)院滿意、供應商服氣"的"三贏"結局。顏光美深知在醫(yī)療設備采購領域改革的難度,如果沒有理性穩(wěn)妥、絲絲入扣的方案,改革者的任何一點小小疏漏都會成為遭逢打擊的靶子。為此,顏光美在制度安排上集思廣益,精益求精,充分體現(xiàn)了現(xiàn)代社會公共決策所必須堅持的公開性與科學性。
　　其三,改革的推動者本身具有強烈的價值判斷、道德勇氣和人格力量,為制度安排及其實施提供了充分的"精神氛圍"與"支援意識"。如前所述,制度本身就包括他律(成文、有形)與自律(不成文、無形)兩種。不能自行也",即便有形制度方面做出了好的安排,如果"一把手"想運用自己在無形制度方面的影響力去干擾而不是推動改革,則改革的方向仍然是不確定的。顏光美公開招標的決定,實際上也是在"安排"個人在改革中的角色。我們欣喜地看到,他并未受既得利益的束縛,而把自己"安排"到了時代最需要、也更具風險性的改革崗位上。限于篇幅,本文無法一一例舉顏光美身上的種種感人事跡和他致力于建立財務、基建、藥品、設備、評先等諸多方面管理制度的有益嘗試,但有一點是天目昭昭、凡人可證的,那就是,在他身上,不可磨滅地閃耀著一種理想主義的價值光輝。"茍利國家生死以,豈因禍福避趨之
　　?""民不畏吾嚴,而畏吾廉;民不服吾能,而服吾公。""立德以廉為先,做人以誠為本。"這便是顏光美內(nèi)心時常激蕩的精神價值。在他看來,價值觀是一個人人格的根本保證,為了追求理想,可以犧牲一切,哪怕成為鋪路的石子,成為沖鋒途中倒在鐵絲網(wǎng)上的生命。"一旦想清、想通、想透了,一旦作出承諾,槍逼著也不回頭。"顏光美能義無反顧、如此決絕地推進"陽光改革",與他對理想價值的堅守是分不開的。如果多些世故,多些私利,多些冠冕堂皇的借口,多些隨機應變的"靈活處理","陽光改革"是絕然走不到底的。
　　可以說,堅守人民利益(以此作為最高利益),堅持理性的制度安排與規(guī)則設計,堅信理想價值,這是我們推進新一輪改革的必要條件。
　　
　　誰在妨礙改革
　　
　　在口頭上和公開的桌面上,很少人反對改革,尤其是改革的既得利益者們。但是,當改革進一步深化、當新的制度安排超越了某些人習慣的控制方式,當改革本身有可能從既有的利益分配格局中突圍,而通向一片嶄新的天地時---以種種看似"合理"的理由去非議改革,阻撓改革,就成為某些人的必然選擇。他們擁護改革,但只擁護那些自己從中穩(wěn)操勝券的改革;一旦改革使他們習慣的利益安排出現(xiàn)某種不確定情況,他們便立即轉身,向改革殺出"回馬槍"。回顧一部中國的改革史,有多少改革者被他們"殺"得體無完膚,"挑"得遍體鱗傷,終令英雄氣短,豪情黯然!
　　在"顏光美事件"中,我們同樣感到了"殺"向改革者的絲絲涼意。如果改革者本身不煉就一副"金剛不壞之身",恐怕早已在風中搖曳不止了。
　　顏光美被免職的理由之一是,"報道陽光下的交易引至醫(yī)療界的不良后果",說你是"陽光",那么其他醫(yī)院是"黑暗"?這種荒唐的邏輯(不僅不能倡導陽光,還不能抨擊黑暗)竟能說得出口,真讓稍有良知的人感到心寒齒冷。我要做一個正直的人,說老實話,辦老實事,這是我的良心和受到的教育使然。我不管別的地方有沒有陽光,重要的是我要陽光,我追求陽光。照這種邏輯,中國的企業(yè)不要再追求什么名牌了,你說"名牌",其它企業(yè)不是"假冒偽劣"?李長春書記也不要倡導"公開招投標"了,你說要"公開",豈不是說過去都是神神秘秘的"私下交易"?!顏光美被免職的理由之二是,招標"沒有請示領導"。但問題是,如果沒有請示領導,領導怎么會那么具體地指導購買哪間公司的產(chǎn)品?如果沒有請示,公開招標組里卻有中山醫(yī)科大學派出的專門監(jiān)察人員,他又是誰派出的呢?"修辭立其誠",說話還是要以誠實為本才好。同時,我認為,與其整天強調"請示領導",不如花些精力去"請教專家"、"請示市場"、"請教消費者"。與其密切聯(lián)系領導,不如密切聯(lián)系群眾。幾千萬的投入,是領導說了算,還是專家、市場、消費者的選擇重要?某些人未免太自以為是、本末倒置了!顏光美被免職的理由之三是,"常標新立異,自搞一套"。骨子里又是"合我者對,不合我者錯"的一套邏輯。誰是顏光美改革得失評判的真正裁決者?中山醫(yī)三院的員工最有發(fā)言權。關于這一點,已不用再多說。顏光美被免職的理由之四據(jù)說是,"不聽黨委的話,把黨委放在哪里?"一副"我即黨委,朕即天下"的姿態(tài)。我們姑且不去評論這種把個人等同于黨委甚至凌駕于組織之上的觀點的危害,我們姑且沿著這種邏輯推理下去,從江澤民總書記、朱?基總理到李長春書記,對于政務公開、加強法治、嚴格監(jiān)理、反對腐敗已經(jīng)有過太多諄諄指示,這些指示恰是顏光美的公開招標所遵循與實踐的。中山醫(yī)將這樣的人免職,又將上級黨委放在哪里?對于更高級別黨委的要求,中山醫(yī)遵不遵循?我們還是少來些這類推理吧!中央正在號召"三講",我們還是認認真真地先比照"三講讀本",進行一番老老實實的自我剖析吧!
　　……在中國人從心底里厭棄的階級斗爭年代,人們發(fā)現(xiàn)過一個屢試不爽的"公理":凡是勇于自我斗爭的人,大都"君子坦蕩蕩"、"心底無私天地寬";而動不動就用冠冕堂皇的語言對他人進行斗爭者,反倒有很多見不得光的地方。我并不想作生硬的比附,但我愿意作鄭重的提醒。
　　
　　良心是最好的枕頭
　　
　　顏光美正通過組織程序為自己申訴,他能否官復原職尚屬未知。如果有重回三院的那一天,我們會在心中為他鳴響祝賀的鞭炮;而如果他再沒有回去的機會,我們將在心中為他點燃安慰的蠟燭。當然,對顏光美來說,這一切并不重要---重要的是,他已經(jīng)用良心為自己所推進的陽光改革投下了贊成票,他為此付出了代價,但他的良心沒有成為代價。當他堅持的改革方向與既得利益發(fā)生了不可調和的矛盾時,他選擇成為權力輪下的犧牲品,而不是成為權力的一個新的車輪。
　　良心是最好的枕頭,從這個意義上說,他定能安枕。良知不是空洞而抽象的概念,相反,它是今天中國新一輪改革在制度安排上迫切需要吸取的活生生的養(yǎng)料與資源。它是制度之魂,亦是方向之光。
　　我發(fā)現(xiàn)陽光的喜悅,遠勝于黑暗加給我的恐懼。公理自在,天道自行,碧海青天,夜夜有心�！�

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