2011年9月19日，國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)普爾公司將意大利長(zhǎng)期主權(quán)債務(wù)評(píng)級(jí)從A+下調(diào)為A，前景展望維持負(fù)面。緊接著，22日，標(biāo)普宣布調(diào)降七家意大利銀行的信用評(píng)級(jí)，前景展望亦為負(fù)面。這兩道無(wú)情的“判決”將意大利再次推向債務(wù)危機(jī)的風(fēng)口浪尖，國(guó)際金融市場(chǎng)也因此再受沖擊。雖然在不久前，意大利議會(huì)剛剛通過(guò)了政府為應(yīng)對(duì)債務(wù)危機(jī)而出臺(tái)的財(cái)政緊縮法案，但意大利政府使出渾身解數(shù)交出的答卷并不令人滿(mǎn)意，債務(wù)危機(jī)的陰影依然揮之不去。
　　
　　債務(wù)危機(jī)迫在眉睫
　　7月份以來(lái)，意大利債務(wù)問(wèn)題惡化，股市陷入恐慌。據(jù)意大利央行統(tǒng)計(jì)，截止到7月，意大利國(guó)債再創(chuàng)新高，達(dá)1.9萬(wàn)億歐元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的120%，在歐元區(qū)僅次于希臘。而且僅僅在一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，國(guó)債就比6月份增長(zhǎng)了100億歐元。對(duì)此，歐盟委員會(huì)、歐洲央行以及一些國(guó)際金融機(jī)構(gòu)紛紛對(duì)意大利發(fā)出警告：如果意大利發(fā)生債務(wù)危機(jī)，必將會(huì)對(duì)歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響，并可能波及到歐元區(qū)以外的國(guó)家，其后果要比希臘債務(wù)危機(jī)的影響更為嚴(yán)重。希臘的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅為意大利的1/6，而意大利是歐元區(qū)的第三大經(jīng)濟(jì)體，其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在歐元區(qū)所占的比重達(dá)17%。意大利如果發(fā)生債務(wù)危機(jī)，不僅會(huì)導(dǎo)致本國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退，而且會(huì)讓本已動(dòng)蕩的金融市場(chǎng)雪上加霜，歐元兌美元會(huì)進(jìn)一步走向深淵，并影響歐盟內(nèi)部穩(wěn)定，甚至?xí)l(fā)新一輪的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。因此，各方敦促意大利立即采取措施，控制債務(wù)增長(zhǎng)。
　　面對(duì)嚴(yán)峻的形勢(shì)，意大利政府連續(xù)出臺(tái)了兩個(gè)財(cái)政緊縮計(jì)劃，并迅速在參眾兩院獲得通過(guò)。6月份內(nèi)閣會(huì)議通過(guò)的700億歐元的財(cái)政縮減計(jì)劃于7月14日獲參議院批準(zhǔn)，15日獲眾議院批準(zhǔn)。8月份通過(guò)的新的540億歐元縮減計(jì)劃于9月7日獲參議院批準(zhǔn)，14日獲眾議院批準(zhǔn)。這兩個(gè)財(cái)政緊縮計(jì)劃的主要內(nèi)容是：縮減政治成本，減少政府開(kāi)支，降低議員津貼，降低國(guó)家公職人員某些待遇，如公務(wù)員出差一律乘坐經(jīng)濟(jì)艙；撤除或合并不必要的行政建制，將居民數(shù)不滿(mǎn)30萬(wàn)人的省、人數(shù)不到1000人的市鎮(zhèn)予以合并；提高增值稅，對(duì)富裕階層征收特別稅，并加大打擊偷稅漏稅力度；推進(jìn)私有化進(jìn)程，賦予企業(yè)更大的靈活性，放寬企業(yè)解雇員工的限制；延長(zhǎng)婦女退休年齡，減少公共假期等。
　　方案一出，舉國(guó)嘩然，各種批評(píng)、質(zhì)疑、反對(duì)之聲滾滾而至，甚至引發(fā)了城市的“獨(dú)立運(yùn)動(dòng)”和全國(guó)總罷工，真可謂“一石擊起千層浪”。8月中旬，為反對(duì)政府緊縮計(jì)劃中“合并城鎮(zhèn)”的條款，羅馬東部一個(gè)只有500多位居民、名叫費(fèi)萊蒂諾市的市長(zhǎng)“揭竿而起”，率領(lǐng)全市居民要求獨(dú)立，建立君主共和國(guó)，并開(kāi)始印制“本國(guó)”貨幣，設(shè)計(jì)“國(guó)徽”。一夜之間，這個(gè)名不見(jiàn)經(jīng)傳的小城市聲名鵲起，吸引了來(lái)自意大利、中國(guó)、俄羅斯、阿拉伯等世界各地的記者云集此地采訪報(bào)道。當(dāng)然，這場(chǎng)鬧劇最后只能是無(wú)果而終，只不過(guò)讓世人再次領(lǐng)略到“意大利式”的創(chuàng)意不比尋常。
　　9月6日，意大利最大的工會(huì)組織“勞工總聯(lián)盟”發(fā)起了全國(guó)性大罷工。罷工在米蘭、佛羅倫薩、那不勒斯、博洛尼亞等近百座城市舉行，百萬(wàn)名勞動(dòng)者走上街頭，加入了這場(chǎng)浩浩蕩蕩的席卷整個(gè)亞平寧半島的罷工浪潮。罷工者們對(duì)政府出臺(tái)的財(cái)政緊縮計(jì)劃表示強(qiáng)烈不滿(mǎn)，認(rèn)為它嚴(yán)重?fù)p害了勞動(dòng)者的利益，要求參眾兩院予以否決。工會(huì)呼吁，面對(duì)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，政府應(yīng)采取積極措施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而不是把手伸向勞動(dòng)人民的口袋，打勞動(dòng)人民的主意。
　　
　　積重難返的經(jīng)濟(jì)
　　回顧近十年來(lái)意大利經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，可以說(shuō)是每況愈下。進(jìn)入新千年以后，伴隨著歐元正式流通、歐盟不斷擴(kuò)大、全球化不斷加深等新情況的出現(xiàn)，意大利的經(jīng)濟(jì)發(fā)展腳步越來(lái)越沉重，發(fā)展速度不斷放緩，走入了重重困境。自2001年起，意大利經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)便徘徊在1%左右，甚至停滯。2010年，意經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率僅為1.1%，低于歐元區(qū)的平均水平1.7%�！傲_馬不是一天建成”，意大利走到今天與其多年來(lái)在經(jīng)濟(jì)、政治結(jié)構(gòu)上存在的缺陷是分不開(kāi)的。
　　首先，意大利的歷屆政府都將調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為本屆政府的工作重心之一，但結(jié)構(gòu)調(diào)整傷筋動(dòng)骨，牽扯到各方經(jīng)濟(jì)利益，措施難以深入推進(jìn)。如關(guān)于福利制度的改革一項(xiàng)，歷屆政府都聲稱(chēng)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不振，且人口老齡化等社會(huì)問(wèn)題凸顯，現(xiàn)行福利制給發(fā)展帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)，急需改革，但都是光打雷不下雨。貝盧斯科尼在2001年入主總理府后就曾提出要進(jìn)行相關(guān)改革，如今十年過(guò)去了，改革一直未有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
　　第二，政府更替頻繁也是阻礙意大利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。由于意大利政壇長(zhǎng)久以來(lái)黨派林立（僅2008年參加大選的黨派就多達(dá)177個(gè)），互相“絞殺”，致使政府領(lǐng)導(dǎo)如走馬燈般頻繁更換。目前的貝盧斯科尼政府是1946年意大利共和國(guó)成立以來(lái)65年間的第60屆政府，政府的平均壽命是一年多一點(diǎn)。由于各個(gè)政府的執(zhí)政時(shí)間都不長(zhǎng)，且執(zhí)政期間時(shí)常面臨倒臺(tái)的危險(xiǎn)，因此大多數(shù)政府在制定政策時(shí)以求政府穩(wěn)定為自保，缺乏勇氣與膽量，政策缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性與前瞻性，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題多采取權(quán)宜之計(jì)，終于使問(wèn)題積重難返。
　　第三，意大利是世界上工業(yè)最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，工業(yè)的迅速發(fā)展在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步中起到了重要的推動(dòng)作用，但由于在研發(fā)方面投入不足，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益加劇等主客觀原因，一些重大的工業(yè)企業(yè)如菲亞特集團(tuán)等先后陷入困境，工業(yè)增長(zhǎng)緩慢甚至出現(xiàn)衰退。菲亞特曾是意大利的汽車(chē)王國(guó)，是其引以為豪的一顆工業(yè)明珠，并曾權(quán)傾朝野。在意大利人的眼里，它一度意味著先進(jìn)、發(fā)達(dá)、就業(yè)和財(cái)富。而今日的菲亞特如同一輛嚴(yán)重老化、勞損的汽車(chē)，不得不關(guān)閉工廠，裁減員工以保存實(shí)力，追憶往日的輝煌了。大工業(yè)的衰退又導(dǎo)致中小企業(yè)失去火車(chē)頭的帶動(dòng)，加上本身基礎(chǔ)薄弱，中小企業(yè)也受到了前所未有的挑戰(zhàn)。
　　第四，地下經(jīng)濟(jì)一直是讓意大利政府頭疼的事情。所謂地下經(jīng)濟(jì)，主要指企業(yè)和個(gè)人偷逃稅賦、雇傭“黑工”等非法經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。地下經(jīng)濟(jì)覆蓋面廣，而在家庭服務(wù)業(yè)、企業(yè)服務(wù)業(yè)、商業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)里尤為嚴(yán)重。據(jù)意大利央行保守統(tǒng)計(jì)，意大利地下經(jīng)濟(jì)規(guī)模高達(dá)經(jīng)濟(jì)總量的15%。意地下經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象由來(lái)已久，難以根除，一直是意大利經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)癥結(jié)，嚴(yán)重?fù)p害了經(jīng)濟(jì)秩序與企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。盡管政府曾聲稱(chēng)意大利地下經(jīng)濟(jì)的蔓延已達(dá)到無(wú)法容忍的地步，要毫不留情地向它開(kāi)戰(zhàn)，但這將是一場(chǎng)艱難的持久戰(zhàn)。
　　另外，意大利工會(huì)一定程度上對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也帶來(lái)了消極影響。不可否認(rèn)，意大利工會(huì)在保護(hù)勞工權(quán)益方面起到了不可磨滅的作用，推動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步。但隨著經(jīng)濟(jì)全球化的日益發(fā)展，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的日益劇烈，意大利工會(huì)的一些苛刻保護(hù)條款以及頻繁的罷工措施顯得不合時(shí)宜，削弱了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了一定阻力。有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，意大利每年的罷工使國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值降低了0.3%。
　　
　　求人不如求己
　　從短期看，近期出臺(tái)的財(cái)政緊縮方案的實(shí)施可能會(huì)起到減少赤字、暫緩債務(wù)增長(zhǎng)、平衡預(yù)算的作用；但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，緊縮手段多是節(jié)流與增稅，沒(méi)有刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，因此它起到的效果也將十分有限。標(biāo)普也認(rèn)為，意大利脆弱的政治聯(lián)盟以及國(guó)內(nèi)的政策分歧將限制政府應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)的能力，且在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等關(guān)鍵問(wèn)題上依然束手無(wú)策，因此，方案對(duì)改善經(jīng)濟(jì)狀況的作用可能十分有限，所以決定下調(diào)其主權(quán)債務(wù)信用評(píng)級(jí)。而且，緊縮計(jì)劃將牽扯到方方面面的經(jīng)濟(jì)利益，在推行過(guò)程中無(wú)疑會(huì)遇到重重阻力，其實(shí)際效果必然會(huì)打上折扣。所以，財(cái)政緊縮之路其實(shí)際效果有待時(shí)間的檢驗(yàn)。放眼歐洲，卷入危機(jī)的不僅僅是意大利，還有希臘、愛(ài)爾蘭、西班牙等多國(guó)，如果在歐盟層面不能協(xié)調(diào)一致，采取統(tǒng)一行動(dòng)，債務(wù)危機(jī)便不會(huì)得到根本有效的解決，債務(wù)危機(jī)的陰影在短期內(nèi)亦不會(huì)散去。
　　近期，國(guó)內(nèi)外媒體紛紛報(bào)道，意大利請(qǐng)求中國(guó)施以援手。意大利財(cái)政部長(zhǎng)特萊蒙蒂9月10日與率團(tuán)訪問(wèn)意大利的中投公司董事長(zhǎng)樓繼偉進(jìn)行會(huì)談，提出希望中方購(gòu)買(mǎi)意大利國(guó)債，并希望中國(guó)企業(yè)在意進(jìn)行戰(zhàn)略性投資的要求。這次會(huì)晤被媒體披露后，道?瓊斯指數(shù)從下跌150點(diǎn)轉(zhuǎn)為上漲70點(diǎn)左右。此后不久，財(cái)政官員安東尼出面否認(rèn)了意大利特別請(qǐng)求中國(guó)提供援助的傳言。從這件事上，我們看到的是意大利正在為解決問(wèn)題尋求各種途徑。但無(wú)論是債務(wù)危機(jī)問(wèn)題，還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，最根本的解決方法仍然要從自身尋找，要拿出切切實(shí)實(shí)的具體措施來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。外界只能提供助力，真正的動(dòng)力則來(lái)源于自身。如何去除自身頑疾，挖掘內(nèi)在動(dòng)力，是擺在意大利面前的難題，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路將充滿(mǎn)挑戰(zhàn)。

相關(guān)熱詞搜索：債臺(tái)高筑 意大利 債臺(tái)高筑的意大利 天天象棋債臺(tái)高筑 我走投無(wú)路了欠太多債