中俄天然氣協(xié)議是一個時間跨度長達(dá)30年、年輸氣量達(dá)680億立方米的巨大工程，每千立方米100美元的價格差距意味著每年68億美元的讓步，這對雙方來說都是需要謹(jǐn)慎對待的。由此可以預(yù)測，雙方在價格上的拉鋸戰(zhàn)還會繼續(xù)。
　　
　　6月10日晚，在莫斯科俄羅斯天然氣工業(yè)公司總部舉行的中俄天然氣談判無果而終。此前，全球許多媒體都認(rèn)為，這次俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫在與中國國家主席胡錦濤借雙方紀(jì)念《中俄睦鄰友好合作條約》簽署十周年之際，結(jié)束中俄天然氣談判并簽署相關(guān)協(xié)議的可能性很大。然而事實(shí)證明，雙方在價格等細(xì)節(jié)問題上的糾結(jié)依然沒有化解，達(dá)成最后一致仍需時日。
　　
　　艱難的談判進(jìn)程
　　
　　中俄天然氣領(lǐng)域的合作始于1999年，當(dāng)年俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司（以下簡稱俄氣）曾和中國石油天然氣集團(tuán)公司（以下簡稱中石油）達(dá)成一個意向性的天然氣出口協(xié)議，但由于國際能源市場價格的飆升，中俄雙方最終沒有簽署相關(guān)合同。
　　2004年10月14日，時任俄羅斯總統(tǒng)的普京訪華。其間，中石油與俄氣簽署了首份天然氣戰(zhàn)略合作協(xié)議。其中規(guī)定，俄氣將與中方協(xié)調(diào)俄對華天然氣供應(yīng)量、接收地點(diǎn)和價格，并在勘探、開采、運(yùn)輸和實(shí)施油氣項(xiàng)目上進(jìn)行合作，發(fā)展在中國的天然氣運(yùn)輸和分配系統(tǒng)、建造地下儲氣設(shè)備和實(shí)施包括在第三國的其他合作項(xiàng)目等。據(jù)俄氣官方網(wǎng)站披露的信息，如果一切進(jìn)展順利，俄羅斯計(jì)劃從2010年開始向中國供氣。
　　2006年3月21日，普京再度訪華。這次訪問的最重要成果是，中石油與俄氣簽署了《關(guān)于從俄羅斯向中國供應(yīng)天然氣的諒解備忘錄》，確定俄方將修建東、西兩條通往中國的天然氣管道�！皷|線”西起東西伯利亞伊爾庫茨克州的科維克金氣田，經(jīng)哈巴羅夫斯克到中國東北地區(qū)，管道全長900公里，年輸氣量380億立方米�！拔骶�”（“阿爾泰”線）將西西伯利亞氣田開采出的天然氣，經(jīng)俄羅斯阿爾泰共和國運(yùn)至中國新疆西北部，與中國西氣東輸管道相連，計(jì)劃管線總長6700公里，在俄境內(nèi)為2700公里，在中國境內(nèi)為4000公里，年輸氣量設(shè)計(jì)為300億立方米。這一文件的簽署標(biāo)志著中俄最大的能源企業(yè)確立了伙伴關(guān)系，無疑為兩國天然氣項(xiàng)目的順利推進(jìn)提供了保障。6月30日俄氣表示，考慮到俄70%以上的天然氣探明儲量集中在西西伯利亞地區(qū)，俄氣將優(yōu)先修建西線天然氣管道。然而此后兩年中，由于在天然氣定價、俄氣源供應(yīng)不足和俄國內(nèi)利益爭奪等方面出現(xiàn)問題，中俄天然氣管道的談判一直進(jìn)展緩慢。
　　2008年7月26日，為統(tǒng)籌兩國在能源領(lǐng)域的合作，中俄在北京正式啟動了副總理級的能源談判機(jī)制，中方由副總理王岐山負(fù)責(zé)，俄方由副總理謝欽負(fù)責(zé)，從此中俄能源合作進(jìn)入了新階段。通過這一機(jī)制，中俄領(lǐng)導(dǎo)人迄今已召開了七次會議，就原油、天然氣管線的修建以及相關(guān)油氣產(chǎn)品的價格問題進(jìn)行了廣泛的溝通和談判。
　　2009年6月24日，王岐山和謝欽在莫斯科簽署了《關(guān)于天然氣領(lǐng)域合作的諒解備忘錄》，這是雙方在能源領(lǐng)域合作的一個重大進(jìn)展。雙方強(qiáng)調(diào)，這是一個戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性的文件，具體合作細(xì)節(jié)需要兩國油氣公司的進(jìn)一步談判。有意思的是，就在同一天，俄氣副總裁阿納年科夫?qū)ν夥Q，由于雙方尚未商議好價格，俄方很難按原計(jì)劃在2011年對華輸送天然氣。10月13日，中俄總理第十四次會晤期間，雙方簽訂了《落實(shí)2009年6月24日簽署的路線圖》，決定同步啟動?xùn)|西兩線管道的修建，并于2014～2015年實(shí)現(xiàn)對華供氣。同時，雙方還簽署了《中石油與俄氣公司關(guān)于俄羅斯向中國出口天然氣的框架協(xié)議》。
　　2010年12月20日俄氣總裁米勒表示，如果能夠與中方就商業(yè)合同盡快達(dá)成一致，俄氣計(jì)劃2011年年中開始建設(shè)通往中國的“阿爾泰”天然氣管道干線，2015年末即可實(shí)現(xiàn)工程竣工。
　　2011年5月31日，中俄副總理就俄方在今后30年內(nèi)通過東西兩條天然氣管道每年向中方輸送680億立方米天然氣簽訂了合作議定書，并且責(zé)成兩國油氣公司于6月10日前完成合同談判，以備6月中旬兩國元首會晤時正式簽署。然而6月16日，梅德韋杰夫總統(tǒng)在與到訪的胡錦濤主席舉行紀(jì)念《中俄睦鄰友好合作條約》簽署十周年的會晤后對記者說，“向中國供應(yīng)天然氣的文件仍在敲定中�！� 俄能源部部長什馬特科表示，中俄天然氣管道的建設(shè)是“戰(zhàn)略性的大交易，不應(yīng)當(dāng)匆忙行事”。
　　
　　價格問題依然是瓶頸
　　
　　盡管中俄雙方都希望能在本次首腦會晤時簽署一個哪怕是框架性的協(xié)議來結(jié)束中俄天然氣合作的談判，但最終依然未能如愿。這證明雙方在談判中存在一些難以馬上解決的矛盾，其中最主要的仍然是價格問題。
　　從談判開始俄方就要求與中方商定一個長期合同的天然氣合約價格，參照標(biāo)準(zhǔn)是俄羅斯售往歐洲的天然氣價格。而談判初期中方堅(jiān)持以煤炭價格作為參照物，中方的立場一直到2005年秋天都沒有改變。2006年初俄羅斯和烏克蘭爆發(fā)天然氣糾紛，俄羅斯將對歐洲的天然氣價格統(tǒng)一調(diào)整到每千立方米230美元，這似乎意味著寄希望于俄方在價格上讓步的想法更加難以實(shí)現(xiàn)。然而，此后中國一系列對外天然氣戰(zhàn)略合作的實(shí)施，又使得中俄天然氣談判籌碼的天平開始向中方傾斜。
　　2006年4月，中國和土庫曼斯坦簽署天然氣管道協(xié)議。據(jù)此協(xié)議，未來30年內(nèi)，土庫曼斯坦通過管道每年向中國出口天然氣將達(dá)400億立方米。該管道已于2009年12月建成并對華供氣。有報道稱，2009年土庫曼斯坦天然氣的價格為每千立方米160美元。這無疑為中方在對俄天然氣價格談判中提供了有力的籌碼。而隨著國內(nèi)天然氣消費(fèi)量的激增，中國近年開始廣辟進(jìn)口氣源，計(jì)劃從澳大利亞、也門、卡塔爾和印度尼西亞等國進(jìn)口液化天然氣（LNG）。據(jù)稱中國與澳大利亞談定的液化天然氣價格僅為每千立方米145美元。正因如此，中國在對俄天然氣談判中希望俄方充分考慮到中國目前進(jìn)口天然氣的基本情況，給中國一個“公平”的價格。
　　據(jù)2011年6月16日俄新社報道，負(fù)責(zé)能源事務(wù)的俄副總理謝欽再次表示，俄方希望對華天然氣出口能夠獲得同對歐洲出口一樣的利潤。根據(jù)俄氣的預(yù)測，2011年的平均價格為每千立方米352美元。中方則建議按照購買中亞天然氣的價格購買俄羅斯的天然氣，即大約250美元。由于中俄天然氣協(xié)議是一個時間跨度長達(dá)30年、年輸氣量達(dá)680億立方米的巨大工程，100美元的差距就意味著每年68億美元的讓步，這對雙方來說都是需要謹(jǐn)慎應(yīng)對的，由此可以預(yù)測在價格上的拉鋸戰(zhàn)還會繼續(xù)。
　　
　　 前景值得期待
　　
　　盡管中俄天然氣談判再次擱淺，但是應(yīng)該看到，雙方為此努力十余年，如今距離最后的成功也僅一步之遙。對于談判的前景，筆者認(rèn)為從戰(zhàn)略和現(xiàn)實(shí)需求兩個層面考慮，完全可以樂觀期待。
　　《中俄睦鄰友好合作條約》簽署十年來，中俄關(guān)系發(fā)展迅速，政治、經(jīng)貿(mào)、投資、金融、能源、科技、地方合作等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作都達(dá)到前所未有的高水平。我們沒有理由對兩國關(guān)系的前景表示懷疑。對于在能源領(lǐng)域的合作，6月16日胡錦濤主席和梅德韋杰夫總統(tǒng)發(fā)表的關(guān)于《中俄睦鄰友好合作條約》簽署十周年聯(lián)合聲明中強(qiáng)調(diào)，中俄將全面推進(jìn)石油、天然氣、核能、煤炭、電力、新能源等合作，在互利基礎(chǔ)上構(gòu)建戰(zhàn)略性、長期性能源伙伴關(guān)系。戰(zhàn)略性能源伙伴關(guān)系的構(gòu)建需要戰(zhàn)略性的能源大項(xiàng)目來推動。毫無疑問，未來中俄天然氣管道項(xiàng)目將和中俄原油管道項(xiàng)目一起成為支撐中俄能源伙伴關(guān)系的基石。
　　此外，出于維護(hù)本國能源安全的現(xiàn)實(shí)考慮，中俄都需要盡快達(dá)成協(xié)議。對于中國而言，國內(nèi)天然氣消費(fèi)的供需缺口在逐年擴(kuò)大，中國需要增加進(jìn)口量，需要多辟氣源，完善能源進(jìn)口多元化戰(zhàn)略。對俄羅斯而言，歐洲對俄管道天然氣的依賴有下降的趨勢，俄對歐出口空間縮小，需要調(diào)整出口目標(biāo)。近年來，歐盟通過推動繞開俄羅斯的納布科天然氣管道工程和加大從中東、非洲進(jìn)口LNG的力度，加速推進(jìn)其天然氣進(jìn)口多元化政策，逐步減少對俄管道天然氣的依賴。而世界經(jīng)濟(jì)的增長乏力也使得歐洲的天然氣需求有所下降，2009年就同比下降了八個百分點(diǎn)。這些都壓縮了俄天然氣出口歐洲的空間，也迫使俄調(diào)整出口方向，為其部分天然氣生產(chǎn)潛能尋找新買家。正因如此，有俄專家擔(dān)心，這次中俄未能就天然氣價格談判達(dá)成共識，不僅會加大來自于歐洲方面的壓力，而且隨著中國天然氣進(jìn)口渠道越來越多，俄羅斯在天然氣價格談判上將越來越被動。這些主客觀因素促使俄羅斯在未來的談判中以更加積極、務(wù)實(shí)的態(tài)度與中方尋找利益切合點(diǎn)，并最終簽署合作協(xié)議。

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