退休制度改革的背后是包括政府、雇主和員工各方利益的紛爭。 　　 　　老齡化的“銀色浪潮”席卷全球。與這一浪潮相伴的退休制度改革于上世紀(jì)90年代逐步在西方國家蔓延開來。美國、德國以及日本等國紛紛拿退休年齡開刀,對退休制度進(jìn)行大手術(shù)。2010年6月法國政府宣布實施延遲退休年齡的計劃,即退休年齡從60歲延遲到62歲; 領(lǐng)取全額退休金的法定最低年齡從2016年開始逐步提高,到2023年將增加到67歲。盡管決定用八年時間將退休年齡推遲兩年,但仍引起巨大爭議。法國工會領(lǐng)導(dǎo)的抗議浪潮此起彼伏并逐漸升級,法國學(xué)生也參與其中,與警察激烈對峙,法國經(jīng)濟(jì)和社會生活都遭受嚴(yán)重負(fù)面影響。
　　
　　“蛋糕分配”主體:政府
　　
　　退休制度是指國家通過建立社會保險制度,設(shè)立社會保險基金,給予退休者物質(zhì)幫助和補(bǔ)償,使其安度晚年的制度性規(guī)定。退休制度的核心內(nèi)容之一是對退休年齡的界定。法定退休年齡各國的規(guī)定不同,通常在60～65歲之間,且表現(xiàn)出一定的性別差異。界定退休年齡往往依據(jù)人類的平均預(yù)期壽命、工作的性質(zhì)和智力體力耗費(fèi)等標(biāo)準(zhǔn)。
　　退休制度的改革趨勢是延長退休年齡,抑制提前退休。改革的背后是包括政府、雇主和員工各方利益的紛爭。圍繞退休年齡的退休制度改革往往遭受各方巨大爭議,因為退休年齡的界定涉及社會總“蛋糕的分配”問題。
　　“蛋糕分配”主體之一就是政府。政府進(jìn)行退休體制改革的動力來源于人口老齡化和人力資本投資改善的要求。一方面社會老齡化以超過60歲(65歲)的老齡人人數(shù)占社會總?cè)丝诘?0%(7%)為標(biāo)志,我國在1999年已經(jīng)步入老齡化社會,早在1929年英國就已邁入了老年型社會。老齡人口的迅速增加使得國家支付養(yǎng)老保險金的數(shù)額大幅上升,而養(yǎng)老保險體制固有的弊端(如養(yǎng)老福利的剛性發(fā)展)使得政府財政在養(yǎng)老金給付方面面臨巨大壓力。近些年來,退休金赤字的加劇,使國家財政不堪重負(fù)。另一方面,提高人力資本利用效率也是政府出于現(xiàn)實國情的考慮。人力資本是一種無形資本,具有收益遞增性、積累性和潛在的價值創(chuàng)造性。國際競爭的加劇、技術(shù)的快速變革和組織模式的扁平化都使得企業(yè)和員工加大人力資本投資,導(dǎo)致了員工進(jìn)入勞動力市場的起始年齡大于過去。若退休年齡保持不變,人力資本的利用年限就大為縮短,從而造成人力資源的浪費(fèi)。
　　那么,政府的“蛋糕”有多大呢?在大部分國家,退休金由受保人和雇主共同分擔(dān),國家按費(fèi)用的百分比或一定數(shù)額補(bǔ)貼,并負(fù)擔(dān)全部虧空額。一方面,延長退休年齡促使本該退休享受養(yǎng)老保險基金的人員由養(yǎng)老保險金的消費(fèi)者轉(zhuǎn)為繳費(fèi)者,這必然會增加養(yǎng)老保險金的積累,減輕養(yǎng)老保險金的支付壓力。抑制提前退休更可以減少或避免不必要的支出,從而在一定程度上減少了養(yǎng)老保險金的支付。就這兩點而言,退休制度的改革確實能減輕政府的財政壓力,成為政府政策的選擇。另一方面,從整個社會的效用來講,退休年齡的延長有助于提高人力這一重要資源的有效利用。人力資本進(jìn)入勞動力市場的起始年齡后推,而在社會的大熔爐里僅僅發(fā)揮大半熱量就被剔除出去,那么前期大量的人力資本投資――培訓(xùn)、接受高等教育等顯然是資源的“浪費(fèi)”。延長退休年齡使得人力資本投資者繼續(xù)發(fā)光發(fā)熱,在提高人力資源利用率的同時,也會產(chǎn)生正的激勵效應(yīng)。
　　
　　企業(yè)的利益何在
　　
　　那么,企業(yè)在這一“蛋糕”的分配中利益何在呢?一般而言,員工退休金是企業(yè)固定用工成本的組成部分。與“蛋糕分配”的主體――政府不同,無論是延長退休年齡還是抑制提前退休,都會增加企業(yè)調(diào)整成本的支出,相應(yīng)地,會增加企業(yè)的用工成本,進(jìn)而影響產(chǎn)品的價格甚至企業(yè)在國內(nèi)國際市場上的競爭力。而在一些工齡工資仍存在的行業(yè),延遲退休無疑是雪上加霜。從另外一方面講,延長退休年齡不利于企業(yè)勞動力的更新。新鮮血液的輸入是一個企業(yè)適應(yīng)高速運(yùn)轉(zhuǎn)、瞬息萬變的市場經(jīng)濟(jì)所必須具備的秉性。退休年齡的延遲減緩了企業(yè)勞工新舊交替的速度,這對于追求利潤最大化的企業(yè)而言,顯然是不可取的。這也是一些企業(yè)鼓勵員工提前退休的重要原因。
　　
　　雇員的“蛋糕”有多大
　　
　　雇員的“蛋糕”有多大?法國政府進(jìn)行的退休體制改革遭到法國工人和學(xué)生的激烈反對,原因在于退休制度改革涉及員工的切身利益。延長退休年齡對于不同的人群利弊不一。首先,對于老年人群(即將退休者)中的閑暇偏好者而言,延長退休年齡勢必會減少其閑暇時間,閑暇消費(fèi)的減少意味著效用的減小。尤其是對于法國這一追求享受生活的人群而言,延長退休年齡對于這一人群自然是弊大于利。其次,對于老年人群中的工作或財富偏好者而言,延長退休年齡會增加其工作時間,工資所得遠(yuǎn)大于退休金所得,效用也會隨之而增加。從這兩方面而言,退休年齡的延長對一個國家老年人群的影響是不一樣的,最終是正效應(yīng)還是負(fù)效應(yīng)很大程度上依賴于一個國家的特有的歷史傳統(tǒng)文化。例如英國的歷史傳統(tǒng)文化突出以工作、節(jié)儉和自助為特征的價值觀,這對老年人的行為選擇產(chǎn)生重要的導(dǎo)向作用。在這么一個國度,延長退休年齡產(chǎn)生的正效應(yīng)要大于法國的退休制度改革。
　　退休年齡的推延對于青年人群而言,首先會產(chǎn)生擠占效應(yīng)。水滿則溢,因為杯子的空間是有限的,只有不斷地倒出方能注入新的水源。市場提供的就業(yè)崗位在一定時間內(nèi)是有限的。延長退休年齡使得即將退出勞動力市場者又進(jìn)入勞動力市場并就業(yè),這對于已經(jīng)進(jìn)入勞動力市場或?qū)⑦M(jìn)入勞動力市場的年輕人群而言,擠占了他們的工作機(jī)會,增加了其失業(yè)的概率,這也解釋了為什么法國學(xué)生也加入了法國工人大罷工的行列中。但從人力資本投資的角度而言,這種“鳩占鵲巢”的擠出效應(yīng)畢竟是短暫的。在當(dāng)代,人力資本投資的程度加大,由此導(dǎo)致人力資本投資者――青年人進(jìn)入勞動力市場的起始年齡推后。
　　
　　中國何去何從
　　
　　在退休制度改革的浪潮之下,中國何去何從呢?“銀色浪潮”沒有繞過中國,中國于上世紀(jì)末本世紀(jì)初進(jìn)入人口老齡化。另一方面,我國人力資本投資隨人均受教育年限一直處于上升趨勢。與此同時,我國至今還沿用19世紀(jì)50年代確立的退休年齡。這些因素似乎昭示著中國有必要進(jìn)行退休制度改革。
　　不過,在我國,面臨的問題更為復(fù)雜,如社會統(tǒng)籌和個人相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度以及新型農(nóng)村合作醫(yī)療還處于實踐階段,勞動力市場結(jié)構(gòu)的不完善以及復(fù)雜的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和東中西的三元發(fā)展結(jié)構(gòu)等都使得中國的退休制度改革必須綜合權(quán)衡,而不能盲目地趕潮流。
　　一個國家是否應(yīng)當(dāng)適時地進(jìn)行退休制度改革很大程度上依賴于各方利益的博弈。從福利經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來講,這又取決于改革之后資源的再次配置是否能達(dá)到帕累托最優(yōu)(資源分配的一種理想狀態(tài))。但回歸現(xiàn)實,國際大背景--銀色浪潮席卷全球,各國政府財政入不敷出,改革大勢所趨。那么,怎么改革?何時改革?退休年齡延長多久是適中的?相應(yīng)的退休待遇怎么規(guī)定?本國政府和社會體制能否承擔(dān)起這次改革?各國必須依據(jù)本國國情,審時度勢,抓住時機(jī),迎接挑戰(zhàn)!

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