近期以來,關(guān)于北極的消息稍有增多,使這個寒冷的地帶在世人心目中稍許升溫。先是9月15日,俄羅斯和挪威終于簽署條約,劃定了兩國在北極地區(qū)巴倫支海的邊界,結(jié)束了兩國長達40年的爭端。由于北冰洋沿岸五國――俄羅斯、美國、加拿大、丹麥和挪威――爭相對北極提出領(lǐng)土主張,俄總統(tǒng)梅德韋杰夫稱條約為北冰洋沿岸國家如何解決分歧樹立了“建設(shè)性的”榜樣。但緊接著,加拿大即宣稱對北極羅蒙諾索夫海域擁有主權(quán),試圖以此推翻莫斯科證明該海域?qū)儆诙砹_斯的努力,北極海主權(quán)爭奪戰(zhàn)繼續(xù)上演。9月22日,一個“北極國際論壇”在莫斯科開幕,這是歷史上的第一次。
　　
　　北極爭端首先是利益之爭
　　
　　我們今天所說的北極之爭實際上是海洋與北極冰蓋區(qū)的歸屬爭議,這些區(qū)域的資源、航運和戰(zhàn)略地位引人垂涎。
　　北極地區(qū)資源豐富,從20世紀(jì)60年代末起,先后在該地多處發(fā)現(xiàn)了豐富的油氣資源。據(jù)專家估計,目前全球待發(fā)現(xiàn)油氣資源1/4分布在北極地區(qū)。據(jù)俄羅斯等國資料,北極地區(qū)原油儲量約為2500億桶,相當(dāng)于目前被確認的世界原油儲量的1/4;天然氣儲量估計為80萬億立方米,約為全球天然氣儲量的41%。北極地區(qū)還擁有世界上9%的煤炭資源,大量的金剛石、金、鈾、鉬、鉭、銀、鉑等礦藏和漁業(yè)資源也沉睡在這一片冰封的大陸中。隨著世界能源的日漸緊缺,北極地區(qū)所蘊藏能源的重要性將逐漸凸顯。盡管現(xiàn)階段開發(fā)油氣資源在技術(shù)上不可行,但全球變暖正在使北極地區(qū)冰面以每10年9%左右的速度消失,油氣開發(fā)今后可能會趨于可行。
　　隨著北極地區(qū)氣溫上升,冰層融化,橫穿加拿大北極群島、連接大西洋和太平洋的海上通道,即著名的“西北航道”,每年也會有幾個月的時間可以通航,這將成為北美洲、歐洲和東北亞國家之間最快捷的通道。有了這條航道,從歐洲開往亞洲的船只將不必繞道巴拿馬運河,航程大大縮短,運輸成本和時間成本大大減少。據(jù)估計,北冰洋航線的啟用,可使全球航運業(yè)每年節(jié)省數(shù)十億美元成本,甚至還有可能影響世界貿(mào)易重心的轉(zhuǎn)移。有關(guān)專家認為,北極航道將改變世界貿(mào)易格局,形成俄羅斯、北美、北歐為主體的超強的環(huán)北極經(jīng)濟圈,進而影響整個世界的經(jīng)濟和地緣政治格局。誰控制了北極航道,就等于控制了世界經(jīng)濟的新走廊。
　　冷戰(zhàn)時期,北冰洋是美蘇兩國核戰(zhàn)略的“要沖”之一。如果美蘇想通過導(dǎo)彈攻擊對方的首都,跨越北冰洋無疑是最近距離,導(dǎo)彈的到達時間短且命中率高。借助厚厚的冰層,核潛艇的行動很難被發(fā)現(xiàn)。即使在今天,搭載著遠程導(dǎo)彈的核潛艇仍潛行在這片海域。目前世界上主要大國和軍事強國幾乎都在北半球,這里便成了地球上最安全、最理想的水下彈道導(dǎo)彈發(fā)射陣地。
　　布局北冰洋,不僅可以為國家發(fā)展提供巨量能源儲備,更可以控制未來世界新航路,強化國家海權(quán)的支點。“北極五國”的爭奪就是在這樣的背景下展開的。
　　
　　北極爭端也是實力博弈
　　
　　盡管北極沿岸國家都聲稱對北極部分地區(qū)享有主權(quán),但直到今天它們又都無法提供足夠的證據(jù)。而北極之爭說到底還是它們的綜合國力和科技水平的競爭。在北極爭奪戰(zhàn)中,俄羅斯、加拿大和美國三國享有不同的優(yōu)勢,成為這場能源博弈的主角。
　　俄羅斯始終視北極為自己的戰(zhàn)略大后方和攻擊北約的戰(zhàn)略通道,早在冷戰(zhàn)期間就致力于經(jīng)營極地軍事網(wǎng)絡(luò)。著名的北方艦隊、太平洋艦隊、第37航空集團軍(俄羅斯戰(zhàn)略轟炸機隸屬單位)和戰(zhàn)略火箭兵都擁有相對完善的北極據(jù)點。2009年3月27日,俄羅斯聯(lián)邦安全會議公布了一份北極戰(zhàn)略規(guī)劃――《2020年前及更遠的未來俄羅斯聯(lián)邦在北極的國家政策原則》。根據(jù)這一規(guī)劃,俄羅斯將在北極部署一支專門部隊――“北極獨立部隊集群”,同時加快俄邊防部隊的軍事現(xiàn)代化進程,建立邊防部隊對北極的有效監(jiān)視和反應(yīng)機制。其衛(wèi)星、空軍、海軍也將更為密集地巡邏北極領(lǐng)土,以維護俄羅斯在北極地區(qū)的利益和保持在該地區(qū)的“領(lǐng)先優(yōu)勢”。
　　在北約中處于“第三梯隊”的加拿大也不示弱。加拿大擁有全球一流的破冰船隊和適合極地航行的導(dǎo)彈護衛(wèi)艦,也有規(guī)模龐大的北極港口提供后勤支援。因此一旦投入北極爭奪戰(zhàn),也有相當(dāng)?shù)膭偎�。在俄羅斯以“插旗”的方式高調(diào)宣稱北極主權(quán)后,加拿大針鋒相對地作出了一系列加強北極地區(qū)軍事力量的計劃,其中包括建造破冰船、建設(shè)北部軍事基地和冬季戰(zhàn)斗訓(xùn)練中心等。除了軍事措施外,加拿大也在加大科研力度,為將來開發(fā)北極資源做準(zhǔn)備。2009年5月份,加拿大公布了世界上首張北極地區(qū)綜合地圖。根據(jù)加拿大媒體的報道,憑借這張地圖,人們不僅能認識大陸冰架下的各種情況,也可找到油氣、金礦、鉆石礦等礦產(chǎn)資源。隨后,加拿大外長坎農(nóng)宣稱,作為“北極超級大國”,加拿大將在科學(xué)數(shù)據(jù)、國際法和世界領(lǐng)先技術(shù)的引導(dǎo)下,保證對北方資源的所有權(quán)。
　　2009年1月9日,美國發(fā)布新的北極政策國家安全指令,提出了今后一段時期美國的北極安排,強調(diào)美國在北極地區(qū)有著廣泛的根本性的國家利益。目前,美國已在阿拉斯加州建立了多個軍事基地,加上美軍在其北約盟國挪威、冰島和丹麥格陵蘭島建的多個導(dǎo)彈和雷達基地,美國其實早已準(zhǔn)備了可覆蓋北極的軍事支持網(wǎng)絡(luò)。同年10月,美國海軍宣布,將在北極部署一支被稱為“大綠艦隊”的航母戰(zhàn)斗群,以保持在北極的強大的軍事存在。目前,美國海軍擁有世界上規(guī)模最大的核動力航母戰(zhàn)斗群,為戰(zhàn)斗機開發(fā)生物燃料已經(jīng)進入實用階段。這就意味著,美國海軍可在北極大打“環(huán)保牌”,在強調(diào)本國航母編隊和戰(zhàn)斗機“綠色環(huán)�！钡耐瑫r,要求其他國家的軍艦和戰(zhàn)斗機也要“環(huán)保”。但是除美國外,其他國家都無力打造所謂的“綠色艦隊”,這在將來會成為美國指責(zé)他國“污染北極”、排除其他國家介入北極的借口。至于深海油氣資源開采的技術(shù)和投資,則幾乎完全被美國公司壟斷,其他國家即使取得油田主權(quán),也要不得不請美國公司來開采�？傊�,美國在北極地區(qū)實力最強、手段最多。
　　
　　誰的北極
　　
　　北極到底是誰的?
　　北極領(lǐng)土紛爭始于20世紀(jì)50年代初,當(dāng)時加拿大率先宣布對北極享有領(lǐng)土主權(quán),并一直加強在該地區(qū)的軍事力量。美國、丹麥、俄羅斯、挪威等國也沒有放棄對該地區(qū)擁有領(lǐng)土主權(quán)的要求。美國在北約成立后,在從阿拉斯加到冰島的北極線上,建立導(dǎo)彈防御系統(tǒng),部署強大的軍事力量。丹麥提出北極海底山脈是格陵蘭島海脊的自然延伸,因而對該區(qū)域資源擁有開發(fā)權(quán)。俄羅斯則一再重申包括北極在內(nèi)的半個北冰洋都是其國土所占據(jù)的西伯利亞大陸架向北的延伸。
　　目前對于北極領(lǐng)土的劃分有兩種主張:一是俄羅斯和加拿大等國主張按扇形原則來劃分。加拿大于1907年提出此原則,該原則對國土東西跨度大、北部海岸線綿長的國家來說最有利,因此得到俄羅斯的支持。不過,由于遭到美國、挪威等其他北冰洋沿岸國家的反對,扇形原則并沒有得到公認。二是近年來依據(jù)海底大陸架主張劃分原則,其主要法律依據(jù)是1982年通過的《聯(lián)合國海洋法公約》,該公約已獲得150多個國家批準(zhǔn)。
　　按照《公約》的有關(guān)規(guī)定,環(huán)北冰洋國家在北極圈的領(lǐng)海里程從陸地算起不能超過200海里,但如果某國能證明該國大陸架在地理上與北極海床相連,即可對北極領(lǐng)土提出更多要求;一國可以對距其海岸線350海里的海域擁有經(jīng)濟專屬權(quán)。由于目前沒有證據(jù)表明任何一個國家的大陸架延伸至北極,因此北極點及附近地區(qū)不屬于任何國家,北極點周邊為冰川所覆蓋的北冰洋被視為國際海域。
　　
　　讓北極成為合作之地
　　
　　當(dāng)“北極五國”爭論主權(quán)歸屬而極力開發(fā)北極時,這個人類共有的天然“冰箱”開始消融,引起海平面上升。北極油氣資源開發(fā)并不是一件容易的事,需要克服環(huán)保、成本、技術(shù)和地緣政治等方面存在的風(fēng)險。一項研究結(jié)果表明,在北極地區(qū)進行石油開采已經(jīng)對環(huán)境產(chǎn)生了一系列不利影響,并且一些影響將持續(xù)幾十年。合作開發(fā)也許能對生態(tài)保護有所幫助。
　　目前,北極比較有成效的合作是環(huán)境合作。但當(dāng)前北極地區(qū)的合作機制大多是采取沒有約束力的協(xié)議、宣言、項目等,而非公法或條約。這種“軟法”形式的合作機制缺乏實施的保障,很難應(yīng)對北極日益緊迫的生態(tài)損害。因此,有關(guān)利益各方應(yīng)該拋開自身狹隘的利益開展合作,包括建立各種聯(lián)系,發(fā)掘有效的溝通渠道,形成共同立場,在北極地區(qū)的開發(fā)與管理關(guān)系上尋找最佳的平衡點。
　　9月22日～23日,首屆北極國際論壇在莫斯科舉行。論壇吸引了來自16個國家和地區(qū)的超過300名北極研究學(xué)者、政府和實業(yè)界代表參加。該論壇為各界人士在關(guān)于北極問題上交流思想和經(jīng)驗、建立全面合作搭建了平臺,有利于更深入地了解北極問題和尋找解決問題的出路。北極國際論壇雖不能解決北極圈五國間的紛爭,但確立了北極合作的精神。讓北極成為和平、穩(wěn)定與合作之地是與會者達成的普遍共識。

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