10月28日至30日,第17屆東盟首腦會(huì)議、第13次東盟與對話伙伴首腦會(huì)議以及第五屆東亞峰會(huì)在越南首都河內(nèi)舉行。今年的東亞系列峰會(huì)期間及其前后有幾個(gè)方面格外引世人關(guān)注。
　　一是美國國務(wù)卿希拉里?克林頓和俄羅斯外長拉夫羅夫首次列席東亞峰會(huì),為明年奧巴馬和梅德韋杰夫正式出席東亞峰會(huì)鋪路,也使東亞一些國家長期爭論不休的美國是否應(yīng)該加入東亞峰會(huì)問題塵埃落定,俄羅斯也搭了順風(fēng)車。
　　二是近期東亞地區(qū)局勢激烈動(dòng)蕩:韓國“天安”號事件后,朝韓強(qiáng)硬對峙;美國接連與東亞一些國家舉行聯(lián)合軍演;中美因人民幣匯率等問題摩擦不斷,南海問題再起波瀾;中日因釣魚島“撞船事件”關(guān)系緊張;中印關(guān)系微妙;俄日也因梅德韋杰夫視察南千島群島(日本稱北方四島)而矛盾激化。
　　三是各國領(lǐng)導(dǎo)人的穿梭外交緊張進(jìn)行。希拉里穿梭訪問七個(gè)國家;印度總理辛格訪問日本,兩國決定加強(qiáng)在經(jīng)濟(jì)、稀土供應(yīng)及核能方面的合作;緊接著奧巴馬將訪問印度,薩科齊、梅德韋杰夫也將隨蹤而至,搶訂印度軍購大單;梅德韋杰夫訪問越南,將為其建設(shè)首個(gè)核電站。
　　
　　東盟加速一體化,主導(dǎo)地位出現(xiàn)危機(jī)
　　
　　這次東亞峰會(huì)對東盟來說,可謂喜憂參半。喜的是美國“千呼萬喚始出來”,終于加入東亞峰會(huì)的行列,東盟一些國家希望美國介入、把東亞峰會(huì)做大、維持大國力量平衡的期待得以實(shí)現(xiàn)。憂的是這可能使東盟失去主導(dǎo)權(quán)和影響力,美國明確宣示要領(lǐng)導(dǎo)亞洲。實(shí)際上從2005年澳大利亞、新西蘭、印度三國加入東亞峰會(huì)起,東盟的主導(dǎo)地位就已出現(xiàn)危機(jī)。但東盟寧肯冒著失去東盟主導(dǎo)地位的風(fēng)險(xiǎn),也不愿意中國的影響越來越大,尤其是一些與中國有海上主權(quán)爭端的國家。但另一方面,中國畢竟是身邊的巨人,東盟的發(fā)展離不開中國。因此東盟也不愿中美在該地區(qū)交惡,迫使自己做出選擇。菲律賓外長羅慕洛認(rèn)為,南海問題應(yīng)在東亞國家之間討論,不希望美國插手。柬埔寨首相洪森明確表示反對將南海問題國際化、多邊化,主張有關(guān)國家通過雙邊渠道協(xié)商解決。但是,今后東亞合作的前景將會(huì)怎樣,目前東盟也心中無底,只能邊走邊看。東盟也表示在加強(qiáng)與美俄兩個(gè)東亞峰會(huì)新成員接觸的同時(shí),不會(huì)忽視其他東亞峰會(huì)的成員國,將繼續(xù)推動(dòng)?xùn)|亞全面經(jīng)濟(jì)伙伴計(jì)劃。
　　
　　希拉里亞洲之行,凸顯美戰(zhàn)略意圖
　　
　　此次東亞峰會(huì)期間及其前后,希拉里可謂最繁忙,先取道夏威夷與日本外相前原誠司會(huì)談,而后展開其亞太七國之行:越南、柬埔寨、馬來西亞、巴布亞新幾內(nèi)亞、新西蘭和澳大利亞,中間還赴海南會(huì)見了中國國務(wù)委員戴秉國。
　　希拉里此行的目的是展示美國對該地區(qū)的重視。在會(huì)見前原誠司時(shí)希拉里稱,“美日安保條約”適用于釣魚島范圍。在柬埔寨,希拉里警告洪森“不要太過于依賴中國”。而中國現(xiàn)在是柬埔寨最大的外援國,有近400家公司在柬埔寨投資數(shù)十億美元。不過,希拉里也沒有忘記美國在許多事情上需要中國的合作,10月28日她在夏威夷表示,“美中關(guān)系很復(fù)雜,但是至關(guān)重要,我們決心把它處理妥當(dāng)”。10月30日,她又飛往海南島會(huì)見戴秉國,強(qiáng)調(diào)兩國的合作關(guān)系。分析人士認(rèn)為,中美兩國目前正在設(shè)法緩和關(guān)系,為明年1月胡主席的訪美營造有利氣氛。
　　希拉里亞洲之行最關(guān)鍵的一環(huán)是參加?xùn)|亞峰會(huì),她以觀察員的身份出席了本屆東亞峰會(huì),為明年奧巴馬的正式與會(huì)打前站。東亞合作從一開始就充滿大國博弈的味道。上世紀(jì)90年代初,馬來西亞總理馬哈蒂爾提議建立包括東盟(當(dāng)時(shí)是六國)加中日韓在內(nèi)的東亞經(jīng)濟(jì)核心論壇(EAEC)時(shí),是否允許美國參加就被作為一個(gè)問題提出。當(dāng)時(shí)美國剛剛建立起亞太經(jīng)合組織(APEC)并處在主導(dǎo)地位,而EAEC發(fā)展緩慢,且無實(shí)質(zhì)性合作,因此美國根本沒有將其放在眼里。1997年東亞金融危機(jī)爆發(fā)后,該地區(qū)建立起了東盟加中日韓的“10+3”、“10+1”機(jī)制,但美國認(rèn)為它難成氣候,仍冷眼旁觀。9.11后,美國的注意力集中在反恐和阿富汗、伊拉克戰(zhàn)爭方面,無暇東顧。
　　奧巴馬上臺(tái)后,面對亞太地區(qū)的日益繁榮和東亞各種機(jī)制的生機(jī)勃勃,認(rèn)為美國在亞太地區(qū)有重大的政治、經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略利益,因此認(rèn)為加入東亞峰會(huì)對美國恢復(fù)在亞洲的影響力大有裨益。去年以來,美國加入了《東南亞友好合作條約》,加強(qiáng)了與湄公河流域國家的合作,并派出駐東盟大使。今年則多次與該地區(qū)的一些國家進(jìn)行聯(lián)合軍演,首次介入南海爭端,支持日本在釣魚島的立場。最近奧巴馬還將訪問印度、印尼、韓國和日本,這些都充分顯示出美國恢復(fù)和加強(qiáng)對這一地區(qū)影響力的意圖。但分析人士認(rèn)為,美國的這一系列舉措,反而使東亞地區(qū)的安全局勢更加復(fù)雜,甚至?xí)�使東亞地緣戰(zhàn)略政治和地緣經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生更多的變數(shù)。
　　
　　日本抗衡中國的意圖凸顯
　　
　　中日因釣魚島“撞船事件”關(guān)系僵持,東亞峰會(huì)本是兩國領(lǐng)導(dǎo)人對話的絕好時(shí)機(jī)。但因峰會(huì)前夕,日本首相菅直人發(fā)表不友好言論,破壞了兩國領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談的氣氛,導(dǎo)致東亞峰會(huì)期間兩國首腦沒有舉行正式的會(huì)談,溫家寶僅與菅直人進(jìn)行了10分鐘的寒暄。
　　為抗衡中國的影響,日本還加大了與越南的合作力度,越南表示將向日本供應(yīng)稀土。另外,日本作為全球第三大核能發(fā)電國,還將幫助越南建設(shè)兩座核反應(yīng)堆。目前,日本是越南最大的捐助國,菅直人稱這開啟了兩國合作的“新篇章”。
　　日本同時(shí)加大了與印度合作的力度。最近印度總理辛格到訪,兩國發(fā)表《面向未來十年日印全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的構(gòu)想》,表示將加強(qiáng)雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系,在年內(nèi)正式簽署“全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”,并確認(rèn)兩國將在稀土和核能方面開展多項(xiàng)合作。在安保方面,雙方確認(rèn)將開啟外交部長和國防部長的“2+2”對話。
　　
　　印度左右逢源,各大國競相拉攏
　　
　　辛格10月26日結(jié)束對日本的訪問,在東亞峰會(huì)期間,又訪問了越南和馬來西亞。印度媒體還居心叵測地大肆渲染:“受到中國戰(zhàn)略擴(kuò)張威脅最大的印度、日本和越南三國應(yīng)該同心協(xié)力,商討如何對付中國,同時(shí)避免不必要的沖突�！苯ㄗh三國參照上海合作組織的模式,建立一個(gè)“河內(nèi)合作組織”,對付中國威脅。并鼓動(dòng)美國與韓國一起加入。
　　11月6日～9日,印度將迎接奧巴馬的到訪。奧巴馬的印度之行有著強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)色彩。另外,在打擊恐怖活動(dòng)以及穩(wěn)定阿富汗和巴基斯坦局勢方面,美國與印度有著共同的長遠(yuǎn)目標(biāo),但是在策略和短期行動(dòng)上,雙方又分歧嚴(yán)重。專家認(rèn)為,美日都把印度作為制衡中國的一枚重要的棋子,但美國和印度似乎又都在避免給中國造成聯(lián)合對付中國的印象。最近辛格再次邀請溫總理年底訪問印度。
　　
　　俄羅斯不甘落后,期待多分一杯羹
　　
　　在核合作方面,俄羅斯與日本的競爭加劇。此次峰會(huì)期間,俄羅斯與越南簽署了一項(xiàng)價(jià)值56億美元的合作協(xié)議,俄羅斯將在2014年開始為能源短缺的越南建設(shè)首個(gè)核能發(fā)電站,該發(fā)電廠具有兩個(gè)反應(yīng)堆,協(xié)議價(jià)值超過40億歐元。梅德韋杰夫出席了簽字儀式。他稱,“這是一項(xiàng)非常重要的計(jì)劃”。梅在給越南《人民報(bào)》寫的一篇文章中說:“相信核電站項(xiàng)目,將對提升越南的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家形象產(chǎn)生積極的影響。希望俄越‘歷史共性’能夠?yàn)槲磥淼亩碓浇?jīng)濟(jì)和政治合作提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”俄官員說,這項(xiàng)協(xié)議“給了俄羅斯一個(gè)良好的競爭優(yōu)勢”。隨著核能需求的增加,俄羅斯正同美國和法國等對手開展全球性競爭,要在利潤豐厚的市場上分一杯羹。
　　
　　綜上所述,中國在東亞地區(qū)面臨的復(fù)雜因素明顯增多,域外大國在東亞地區(qū)介入的力度增強(qiáng),領(lǐng)土問題引起的麻煩升溫,這些都給中國的周邊環(huán)境帶來新的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。

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