六次中斷六次起伏,表面現(xiàn)象雖各不相同,深層原因引人思考。 　　 　　10月11日,正在越南參加?xùn)|盟加八國(guó)防長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)議的中國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)梁光烈會(huì)見(jiàn)了美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)蓋茨,這是自今年1月份由于美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售,中美軍事關(guān)系中斷以來(lái)兩國(guó)軍方高層領(lǐng)導(dǎo)的第一次會(huì)晤。對(duì)此,國(guó)際輿論紛紛給予積極評(píng)價(jià)。
　　
　　重要意義不止在軍事
　　
　　美國(guó)傾向于認(rèn)為此次會(huì)晤是一個(gè)“試探性”的信號(hào),“是消除摩擦的第一步,但不代表美中兩軍關(guān)系已經(jīng)完全恢復(fù)。”中國(guó)方面對(duì)此次會(huì)晤的解讀也持有類(lèi)似的立場(chǎng),并強(qiáng)調(diào)中美雙方應(yīng)該“共同努力,采取有效措施推動(dòng)問(wèn)題得到逐步解決,使兩軍關(guān)系跳出怪圈健康發(fā)展”。
　　雖然還不能說(shuō)中美軍事關(guān)系已經(jīng)全面恢復(fù)了,但這次會(huì)晤畢竟是兩軍在中斷了將近一年的交往之后又開(kāi)始恢復(fù)聯(lián)系的標(biāo)志。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō),中美軍事關(guān)系從停滯走向交流,有利于促進(jìn)中美兩國(guó)關(guān)系在健康穩(wěn)定的軌道上發(fā)展,進(jìn)而有效改善中國(guó)的國(guó)家安全環(huán)境和戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)。對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō),加強(qiáng)中美軍事聯(lián)系是美國(guó)對(duì)華接觸政策的重要組成部分,與中國(guó)進(jìn)行軍事交流是其了解中國(guó)軍隊(duì)實(shí)際情況的主要方式,對(duì)美國(guó)的國(guó)家安全也具有重要的意義。另外,中美作為世界大國(guó),兩軍關(guān)系的發(fā)展對(duì)國(guó)際和地區(qū)也都具有重要影響,就當(dāng)前來(lái)說(shuō),兩國(guó)防長(zhǎng)的會(huì)晤,就為東盟地區(qū)多邊合作創(chuàng)造了交流和探討的和諧氛圍,使得東盟防長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)這一全新的地區(qū)安全合作機(jī)制最終得以順利進(jìn)行。那么,接下來(lái)中美關(guān)系將會(huì)如何發(fā)展?讓我們先來(lái)看看中美軍事關(guān)系過(guò)去的歷史經(jīng)驗(yàn)?zāi)芙o我們帶來(lái)怎樣的啟示。
　　
　　 “怪圈”是如何形成的
　　
　　早在中美建交之前,美國(guó)內(nèi)部就有過(guò)如何通過(guò)與中國(guó)建立軍事聯(lián)系以增強(qiáng)美國(guó)國(guó)家安全的考慮。中美建交后,雙方軍事關(guān)系隨之迅速發(fā)展起來(lái),但在經(jīng)歷了最初的一段“蜜月期”后,最近20余年來(lái)曾經(jīng)中斷了六次,經(jīng)歷了六次起伏,形成了一個(gè)“發(fā)展-停滯-再發(fā)展-再停滯”的“怪圈”。
　　1980年1月,美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)布朗訪華,標(biāo)志著中美高層軍事交流啟動(dòng)。隨后中美軍事關(guān)系經(jīng)歷了一段將近十年的“蜜月期”,但在1989年中國(guó)發(fā)生政治風(fēng)波后,美國(guó)總統(tǒng)布什旋即簽署了對(duì)華制裁命令,停止對(duì)中國(guó)的軍售,凍結(jié)中美軍事合作項(xiàng)目,這是中美建交后兩軍高層交往第一次宣告中止。
　　1993年初,美國(guó)克林頓政府決定重啟對(duì)中國(guó)的接觸和對(duì)話政策,隨著10月份美助理國(guó)防部長(zhǎng)傅立民來(lái)華訪問(wèn), 雙方恢復(fù)了高層軍事接觸。但1995年5月的李登輝訪美事件嚴(yán)重動(dòng)搖了中美軍事關(guān)系的政治基礎(chǔ),中美軍事關(guān)系第二次宣告中斷。
　　1996年6月,美國(guó)國(guó)防部副部長(zhǎng)斯洛科姆訪華,標(biāo)志著中美軍事關(guān)系又步入了新一輪恢復(fù)期。但好景不長(zhǎng),1999年5月,美國(guó)轟炸中國(guó)駐南聯(lián)盟大使館,中方隨之宣布推遲中美兩軍高層交往, 推遲中美在防止核擴(kuò)散、軍控和國(guó)際安全問(wèn)題上的磋商,中美軍事關(guān)系第三次陷于停滯。
　　2000年1月,中國(guó)人民解放軍副總參謀長(zhǎng)熊光楷率團(tuán)訪美,標(biāo)志著中美軍事交往開(kāi)始恢復(fù)。但同年4月1日,美軍一架電子偵察機(jī)闖入中國(guó)海南島附近上空實(shí)施抵近偵察,與中國(guó)一架軍機(jī)相撞,導(dǎo)致兩軍關(guān)系第四次陷入停滯。
　　2001年9.11事件發(fā)生后,美國(guó)軍事戰(zhàn)略的調(diào)整給中美軍事交流的恢復(fù)又帶來(lái)了契機(jī)。10月,中國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)曹剛川訪美,標(biāo)志著兩國(guó)軍事關(guān)系再一次走向了正常化。可是,2008年10月,美國(guó)決定向臺(tái)出售價(jià)值逾60億美元的先進(jìn)武器,中美軍事關(guān)系在經(jīng)歷了七年的發(fā)展之后,第五次被中斷。
　　2009年4月,中美兩國(guó)元首會(huì)晤后,雙方軍事交流隨之回暖。10月份,中國(guó)中央軍委副主席徐才厚對(duì)美國(guó)進(jìn)行正式訪問(wèn),標(biāo)志著第五輪的停滯又得到了恢復(fù)。2010年1月,奧巴馬政府宣布對(duì)臺(tái)灣出售64億美元軍備,觸及中國(guó)的核心利益,中方隨即宣布凍結(jié)中美兩軍的互訪項(xiàng)目,中美軍事關(guān)系第六次中斷。
　　
　　隨政治波動(dòng)起伏
　　
　　通過(guò)對(duì)中美軍事關(guān)系六次中斷的考察,我們可以得出以下幾點(diǎn)啟示:
　　第一,中美軍事關(guān)系的震蕩性是由中美政治關(guān)系的兩重性所決定的。由于中美之間既存在廣泛的共同利益,又存在多方面的沖突,因此中美政治關(guān)系具有既合作又斗爭(zhēng)的兩重性,從而表現(xiàn)出時(shí)而緩和、時(shí)而緊張的特征,而中美軍事關(guān)系作為中美政治關(guān)系在軍事領(lǐng)域的反映,這種震蕩現(xiàn)象不可避免。又由于兩軍關(guān)系作為兩國(guó)戰(zhàn)略利益交鋒最為直接、最為敏感的前沿地帶,因此這種震蕩會(huì)表現(xiàn)得更加激烈,一旦兩國(guó)關(guān)系出現(xiàn)問(wèn)題,兩軍關(guān)系會(huì)首當(dāng)其沖,一方就會(huì)中斷軍事關(guān)系。但只要中美關(guān)系的大局不變,中斷了的中美軍事關(guān)系又總能得到恢復(fù),最終形成一種時(shí)而發(fā)展、時(shí)而停滯的怪圈現(xiàn)象。
　　第二,美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略的“敵”性思維是中美軍事關(guān)系無(wú)法深化的深層原因。上世紀(jì)70年代以后,由于蘇聯(lián)威脅的上升,美國(guó)對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略定位由“敵對(duì)國(guó)”調(diào)整為友好的“準(zhǔn)盟國(guó)”,使得中美軍事關(guān)系一經(jīng)啟動(dòng),就直接進(jìn)入了“蜜月期”,處在一個(gè)較高的發(fā)展水平。冷戰(zhàn)結(jié)束之后,美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略出現(xiàn)了一種 “敵”性判斷,進(jìn)而形成了對(duì)中國(guó)接觸加遏制的“兩面下注”戰(zhàn)略,導(dǎo)致中美戰(zhàn)略互信缺失,中美軍事關(guān)系的發(fā)展深度再也無(wú)法超出上世紀(jì)80年代的水平。
　　第三,對(duì)臺(tái)軍售問(wèn)題是中美軍事關(guān)系發(fā)展的主要障礙。臺(tái)灣問(wèn)題涉及中國(guó)的核心利益。長(zhǎng)期以來(lái),中美關(guān)系能否穩(wěn)定發(fā)展, 很大程度上取決于美方是否遵守兩國(guó)之間簽訂的三個(gè)“聯(lián)合公報(bào)”, 其中最重要、最敏感的是如何處理對(duì)臺(tái)軍售問(wèn)題。由于美國(guó)在對(duì)華政策上一直堅(jiān)持“以臺(tái)制華”戰(zhàn)略,因此在對(duì)臺(tái)售武問(wèn)題上, 美國(guó)歷屆政府在售武的時(shí)機(jī)、項(xiàng)目和交貨時(shí)間等問(wèn)題上都會(huì)精心策劃, 以求發(fā)揮最大的“杠桿效益”。對(duì)臺(tái)軍售問(wèn)題一直是中美軍事關(guān)系中的一個(gè)負(fù)面因素,最近兩次中美軍事關(guān)系的中斷都是由美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售問(wèn)題直接引發(fā)的。
　　
　　消除怪圈的關(guān)鍵
　　
　　中美軍事關(guān)系發(fā)展的歷史表明,這是一對(duì)既敏感又脆弱的雙邊關(guān)系,可以預(yù)見(jiàn),未來(lái)在一些重大問(wèn)題上,中美之間的戰(zhàn)略分歧還將長(zhǎng)期存在,兩國(guó)軍事關(guān)系的發(fā)展還會(huì)遇到很多障礙,未來(lái)兩軍關(guān)系能否保持穩(wěn)定發(fā)展,主要取決于以下幾個(gè)因素:
　　一是美國(guó)對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略定位。從中美軍事關(guān)系六次中斷的原因可以看出,中美軍事關(guān)系發(fā)展的障礙主要來(lái)自美方。上世紀(jì)80年代,美國(guó)將蘇聯(lián)視為主要戰(zhàn)略對(duì)手,將中國(guó)視為“準(zhǔn)盟友”,雙邊軍事關(guān)系因此獲得了十年發(fā)展的“蜜月期”。然而,隨著冷戰(zhàn)結(jié)束,美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略定位發(fā)生了變化,兩軍關(guān)系長(zhǎng)期只能在低水平徘徊。9.11事件發(fā)生后,美國(guó)在戰(zhàn)略上又將中美關(guān)系定位為“利益相關(guān)者”,雙邊軍事關(guān)系又進(jìn)入了長(zhǎng)達(dá)七年的相對(duì)穩(wěn)定時(shí)期。因此,未來(lái)中美軍事關(guān)系如何發(fā)展,很大程度上取決于美國(guó)的對(duì)華戰(zhàn)略定位,從發(fā)展趨勢(shì)看,推動(dòng)中美軍事關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展的積極因素在增多。
　　二是美國(guó)如何看待中國(guó)軍事力量發(fā)展。部分美國(guó)人對(duì)中國(guó)的未來(lái)發(fā)展充滿(mǎn)疑慮,對(duì)中國(guó)合理的防衛(wèi)需求抱有很深的成見(jiàn),試圖在中國(guó)周邊對(duì)中國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)略圍堵,因此在對(duì)華軍事關(guān)系方面,經(jīng)常利用“軍事透明度”、“對(duì)等互惠”等問(wèn)題向中方施壓,并經(jīng)常在中國(guó)周邊對(duì)中國(guó)實(shí)施抵近偵察,嚴(yán)重影響了中美軍事關(guān)系的穩(wěn)定。
　　三是美國(guó)能否做到尊重中國(guó)的核心利益和重大安全關(guān)切。中美軍事關(guān)系六次中斷,原因各不相同,但有一個(gè)共同的特征,那就是美國(guó)損害了中國(guó)的核心利益和重大安全關(guān)切。美國(guó)不但不承認(rèn)這一點(diǎn),反而反復(fù)指責(zé)中國(guó)軍力和戰(zhàn)略意圖不透明,極力防止中國(guó)人民解放軍通過(guò)軍事交流與合作提高作戰(zhàn)能力。這其實(shí)是一個(gè)缺乏戰(zhàn)略互信的問(wèn)題,未來(lái)中美軍事關(guān)系能走多遠(yuǎn),在很大程度上取決于美國(guó)能否真正做到尊重中國(guó)的核心利益,與中國(guó)合作構(gòu)建深層次戰(zhàn)略互信關(guān)系。
　　只要兩國(guó)關(guān)系總體上積極發(fā)展的大趨勢(shì)不變,未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)中美軍事關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展是可以期待的。但是,中美關(guān)系要獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展,還需要美方真正正視中美軍事交流的深層次障礙問(wèn)題,破除對(duì)華戰(zhàn)略的“敵”性思維,尊重中國(guó)的核心利益和重大安全關(guān)切,在對(duì)臺(tái)軍售、對(duì)華軍事偵察以及限制對(duì)華技術(shù)出口等方面做出切實(shí)改變,并切實(shí)加強(qiáng)措施推動(dòng)建立中美軍事互信機(jī)制,構(gòu)建多領(lǐng)域、多層次的對(duì)話渠道,擴(kuò)大軍事交流與合作的范圍,加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件的危機(jī)管理,只有這樣,中美軍事關(guān)系方才有望跳出發(fā)展怪圈,最終形成一種制度化、長(zhǎng)期化、穩(wěn)定化的建設(shè)性軍事關(guān)系。

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