在美國,印度游說集團(tuán)的公關(guān)能力僅次于猶太集團(tuán)。在一些涉及印度的重大問題上,印裔人總是能通過不同的方式和渠道,使印度“化險為夷”,不僅成功捍衛(wèi)了印度的核心利益,而且大大提高了印度在美國對外戰(zhàn)略中的地位,提升了兩國關(guān)系。
　　
　　印裔人不一般
　　
　　印度人很早就開始了向美國移民,但大規(guī)模移民卻出現(xiàn)在1965年以后。這一年,美國通過了《移民與國籍法修正案》,放寬了對印度人移民美國的限制。之后,移居美國的印度人急劇增加。根據(jù)美國人口統(tǒng)計局2008年發(fā)布的《美國社區(qū)人口普查》,截至2007年,印裔美國人有257萬,是亞裔第三大人種,排在華人(約354萬)和菲律賓人之后。雖然總?cè)丝诓皇呛芏?但卻是美國外裔人人口中增長最快的群體,從1990到2000年增長了130%,十倍于美國全國的人口增長速度,在2000～2007年間則增長了53%。
　　經(jīng)過一代或幾代人的辛勤耕耘,印裔人在美國的地位非同一般。印裔人是美國少數(shù)民族中最富有的群體。2007年,印裔家庭的平均年收入為9.12萬美元,而全美家庭的年平均收入為5.07萬美元,外裔家庭的年平均收入為4.69萬美元,美國本土的家庭年平均收入為5.12萬美元,華人家庭的年均收入6.62萬美元。
　　在美國少數(shù)民族中,印裔人平均接受的教育程度是最高的,將近89%的人讀過高中,67%的人擁有學(xué)士學(xué)位(亞裔群體為44%,全國平均為28%),40%的人取得了碩士或博士學(xué)位,這一數(shù)字是全美平均水平的五倍。在美國的留學(xué)生中,印度人同樣是最多的,按國家和地區(qū)混合排名,連續(xù)八年位居第一。
　　印裔人的就業(yè)率非常高,從事的職業(yè)也比較好。60%的印裔人都在管理、專業(yè)技術(shù)及其相關(guān)行業(yè)“高就”,而亞裔人的比例為44%,全國的比例為34%,華人為52%。在美國硅谷,有三分之一的工程師及7%的高科技公司的首席執(zhí)行官都是印裔人。不僅如此,美國60%的賓館是由印裔人經(jīng)營的,印裔醫(yī)生則遍布全美國�；�于此,有人戲稱,離開了印裔人,美國人外出將無處可住,生病了則無處可醫(yī)。
　　迄今為止,已有四名印裔人獲得過諾貝爾獎。在奧巴馬政府官員中,有26名印裔人。2007年,年僅36歲的金德爾被選舉為路易斯安那州州長,成為美國歷史上第一位印裔州長,還被視為2012年共和黨的總統(tǒng)熱門人選。此外,美國十多家著名企業(yè)的首席執(zhí)行官都有印度血統(tǒng),如百事可樂公司現(xiàn)任女首席執(zhí)行官因德拉•努伊。
　　由于地位顯赫,加之是參眾兩院以及總統(tǒng)競選資金的重要來源(2004年為美國總統(tǒng)選舉募集了數(shù)百萬美元,2008年又為兩黨的總統(tǒng)競選募集了至少2000萬美元),無論共和黨還是民主黨都對印裔美國人另眼相看。在克林頓執(zhí)政時期,印裔美國人代表經(jīng)常受邀訪問白宮。在2004年總統(tǒng)選舉前的電視采訪中,兩黨的總統(tǒng)候選人布什和克里均對印裔美國人贊賞有加,稱他們“對美國社會的各個方面都作出了突出貢獻(xiàn)”。而在2008年的總統(tǒng)大選中,為了獲取印裔選民的支持,奧巴馬不僅在自己的個人網(wǎng)站上推出了用印地語和印度馬拉亞拉姆方言書寫的呼吁信,而且還將這些信打印成冊,在印裔社區(qū)中廣泛散發(fā)。
　　
　　游說能力僅次于猶太人
　　
　　為了維護(hù)印裔群體的合法權(quán)益,促使美國采取對印度友好的政策,印裔人組建了不同的組織,如印裔美國人醫(yī)師協(xié)會、亞裔酒店主協(xié)會、美國泰盧固人(印度的主要民族之一)協(xié)會、美籍印度人政治教育論壇、印度美國政治基金會、印度首席執(zhí)行官高科技委員會、印度政治行動委員會等。這些組織是印裔游說集團(tuán)主要的倚靠力量。其中,勢力最大的當(dāng)數(shù)印度政治行動委員會。該組織成立于2002年,主要任務(wù)是對印裔政治家和支持印度的美國官員“撒錢洗腦”,其院外游說能力僅次于“美國以色列公共事務(wù)委員會”。此外,印裔人還辦有刊物《海外印度人》,重點(diǎn)關(guān)注印裔人如何在不喪失其“印度屬性”的情況下適應(yīng)美國的環(huán)境,近年來則加強(qiáng)了對印度外交政策的宣傳。
　　1993年,在美籍印度人政治教育論壇的積極推動下,美國眾議院成立了“印度連線”,參加者都是對印度態(tài)度友好的議員。到第110屆國會(2007～2008)時,加入的議員達(dá)到了176名。“印度連線”一躍成為國會中最大的一個“連線”。無獨(dú)有偶,2004年,美國參議院也成立了類似“印度連線”的“印度之友”,由參議員希拉里•克林頓和約翰•科寧擔(dān)任聯(lián)合主席,“加盟”的參議員多達(dá)39位。
　　通過積極的院外游說以及借助“印度連線”,印裔美國人不但促使克林頓總統(tǒng)在印巴1999年卡吉爾沖突中向巴施壓,迫使巴撤回了“越界武裝分子”,而且還促成了克林頓2000年的印度之行(這是美國總統(tǒng)時隔22年后首次訪問印度)。在克林頓出訪前夕,30多名印裔人代表叩開白宮大門,與白宮特別助理布魯斯•里德爾和助理國務(wù)卿卡爾•因德弗思等高官深談了一個半小時,建議克林頓將訪印重點(diǎn)放在經(jīng)貿(mào)和投資上,而不要死盯住印度的核試驗(yàn)不放。事實(shí)證明,印裔美國人的勸說起到了作用,克林頓在印度期間并未大談核不擴(kuò)散問題。之后,兩國關(guān)系開始升溫。
　　印度一直指責(zé)巴基斯坦支持恐怖主義,為了促使美國國會認(rèn)真考慮將巴與國際恐怖主義相聯(lián)系,重新審查美國的對巴援助政策,印度政治行動委員會不遺余力地奔走游說。2003年,美國眾議院國際關(guān)系委員會對此作出了響應(yīng),通過了《對外關(guān)系授權(quán)法》修正案,將援巴計劃與巴控制恐怖活動相掛鉤。
　　印裔人至今最為成功的游說案是讓充滿爭議的《美印民用核協(xié)議》順利地在參眾兩院通過。印度1998年貿(mào)然進(jìn)行了核試驗(yàn),并一再拒絕簽署《不擴(kuò)散核武器條約》,按照規(guī)定,美國不能與這樣的國家進(jìn)行核合作,否則等于破壞了核不擴(kuò)散體制,鼓勵核門檻國家“以身試爆”。
　　針對這種情況,印裔組織和社團(tuán)迅速行動,互相配合,制訂了高達(dá)130萬美元的游說預(yù)算。為了確保成功,印度政治行動委員會采取了雙管齊下的游說戰(zhàn)略,一方面對參眾兩院的議員和政府政要游說,在保證“印度連線”和“印度之友”成員不“叛變”的基礎(chǔ)上,再“俘虜”其他議員。委員會為此別出心裁地編寫了一套教材,分送到所有535名議員手中。教材詳細(xì)地解釋了印度是一個愛好和平的國家,與美國進(jìn)行核合作有利于加強(qiáng)美印關(guān)系,印度不會進(jìn)行核擴(kuò)散。委員會同時還舉辦了一系列高層論壇,邀請美國的一些名流參加,借機(jī)宣傳印度的主張。
　　另一方面,印度政治行動委員會通過不同的途徑向廣大美國民眾進(jìn)行宣傳。委員會不厭其煩地給幾乎所有有電子信箱的印裔美國人寫信,動員他們親自參與宣傳,并擔(dān)任志愿者。委員會還利用《華盛頓郵報》、《紐約時報》和美國國家公共電臺早上版等美國著名媒體和電臺,或刊發(fā)文章,或接受采訪,闡述這個協(xié)議對維護(hù)核不擴(kuò)散體制以及促進(jìn)美印關(guān)系的重要性。
　　除此之外,印度政府與工業(yè)實(shí)體還聯(lián)合起來雇用共和黨最大的游說集團(tuán)來幫助公關(guān)。這些集團(tuán)與美國的一些前政要關(guān)系密切。按照類似做法,美印商業(yè)委員會也頻頻邀請有名望的專家替自己發(fā)聲。
　　在印裔組織和社團(tuán)的“連番轟炸”下,包括前國務(wù)卿基辛格和駐印大使在內(nèi)的一些美國要員,紛紛替印度說“好話”。最終,該協(xié)議2008年在眾議院以298∶117票,在參議院以86∶12票獲得了通過。專家斷言,如果沒有印裔人的“奔走吶喊”,該協(xié)議很有可能會推遲表決或直接“被斃”。
　　
　　成功做法值得借鑒
　　
　　在美國也有華人游說集團(tuán),但與印度游說集團(tuán)相比,其影響要小得多,游說成功率相對較低。究其因,這與美國對中國抱有很強(qiáng)的戒心關(guān)系甚大。冷戰(zhàn)期間,由于意識形態(tài)和社會制度的差異,華人游說集團(tuán)不敢輕易對美國國會進(jìn)行游說,以免被扣上“親共”的大帽子。冷戰(zhàn)后,隨著中國的迅速崛起,美國將中國視為“競爭對手”,企圖制約中國的發(fā)展。這又為華人游說集團(tuán)設(shè)置了厚厚的政治障礙。美國2005年阻撓中海油收購加州聯(lián)合石油公司就是明顯的例子,盡管華人游說集團(tuán)為此進(jìn)行了不懈努力,最后仍未成功。短時間之內(nèi),印裔和華人兩個游說集團(tuán)所面臨的這種差別不會消失。不過,對于華人游說集團(tuán)而言,如何在目前這種既定的劣勢下,改進(jìn)公關(guān)策略,最大限度地增進(jìn)中國的利益,是非常值得思考的�；蛟S,印度游說集團(tuán)的一些成功做法可以作為借鑒。
　　第一、在“不放過”國會議員和政府高官的同時,也要向美國民眾進(jìn)行宣傳。國會議員和政府大員是美國政策的主要制訂者,固然是游說的重點(diǎn),但如果缺乏美國民眾的廣泛支持和參與,游說同樣難以奏效。印度游說集團(tuán)非常注重這一點(diǎn),為了能公關(guān)成功,印度游說集團(tuán)一般先爭取印裔人的支持,動員他們充當(dāng)急先鋒(由于他們也是美國民眾,他們的行為會影響不少人),然后再將宣傳和爭取的群體范圍擴(kuò)大。而華人游說集團(tuán)往往只將公關(guān)的焦點(diǎn)集中在政治精英身上,對包括華人在內(nèi)的廣大美國民眾的宣傳力度則不夠,因此缺少對整個美國社會觀點(diǎn)與美國政府政策的塑造能力。
　　第二、將政治和經(jīng)濟(jì)議題緊密結(jié)合,對兩者同等重視。印度游說集團(tuán)在這方面把握得比較好。雖然《美印民用核協(xié)議》更多地是一個政治產(chǎn)物,但印度游說集團(tuán)卻將經(jīng)濟(jì)成分滲入其中,強(qiáng)調(diào)一旦該協(xié)議付諸實(shí)施將能給美國的企業(yè)帶來高額利潤,增加美國的就業(yè)機(jī)會。印度游說集團(tuán)同時還替印度政府傳話說,印度有意斥巨資購買美國的武器。這種“誘惑”策略讓美國的相關(guān)企業(yè)甚為動心,為了攫取這塊蛋糕,它們都表示支持該協(xié)議。而華人游說集團(tuán)對經(jīng)貿(mào)議題關(guān)注得較多,對政治問題則熱情不夠。
　　第三、推選一名個人魅力突出的人物擔(dān)當(dāng)游說發(fā)言人。在印度游說集團(tuán)中,印度政治行動委員會主席桑杰•普里是一個標(biāo)志性人物。普里不僅英語流利,善于與美國人打交道,而且在印裔人中威望甚高,這為印度游說集團(tuán)增力不少。在圍繞《美印民用核協(xié)議》的游說中,普里主持了不下十場招待會,在半年時間內(nèi),為幾名國會要員籌集了數(shù)萬美元的捐款。因籌錢能力強(qiáng),普里被稱為是國會的“提款機(jī)”。在2007年有關(guān)外包業(yè)務(wù)的游說中,普里甚至還收到了奧巴馬的道歉信,原因是奧巴馬起初不贊成將美國的業(yè)務(wù)外包,而印度是承攬美國外包業(yè)務(wù)的大戶。華人游說集團(tuán)目前尚缺乏這樣懂得西方思維、英語一流、德高望重的游說發(fā)言人。
　　第四、不能過于依靠公關(guān)公司。在遇到重大問題時,印度游說集團(tuán)和華人游說集團(tuán)都會請美國的知名公關(guān)公司幫助抒困。不同的是,除借助公關(guān)公司外,印度游說集團(tuán)仍會積極進(jìn)行游說,而華人游說集團(tuán)則將更多的希望寄托在公關(guān)公司身上,額外的游說投入顯得不足。

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