奧巴馬政府對核擴散問題極端關(guān)注,他在2009年9月22日聯(lián)大講話中提到“一個和平與繁榮的未來”的四大要素,其中第一項就是“停止核武器的擴散,尋求一個沒有核武器的世界”。為此,美國將完成新的《核態(tài)勢評估報告》;美國呼吁各國從2010年1月開始談判一項協(xié)議,以終止可用于核武器裂變的材料生產(chǎn);美國和俄羅斯在去年12月就進一步削減戰(zhàn)略核武器達成基本共識。此外,政府還將尋求時機向國會重新遞交十年前被擱置的《全面禁止核試驗條約》;2010年4月主持召開全球核安全峰會;2010年5月,《不擴散核武器條約》的189個成員國將舉行會議審議核不擴散現(xiàn)狀。當前最棘手的問題是與國際社會一起解決伊朗和朝鮮的核問題。
　　本期話題:2009年,伊核問題和朝核問題進展如何?未來會朝著怎樣的方向發(fā)展?繼續(xù)關(guān)注本刊記者與中國社科院美國所研究員陶文釗的對話。
　　――編者手記
　　
　　記者:過去的一年,伊核問題是否出現(xiàn)了“柳暗花明”的狀況?
　　陶文釗:雖然奧巴馬在競選和《就職演說》中就向伊朗喊話,但敵對了多年的美伊關(guān)系卻一直沒有松動,伊朗核問題也未見進展。2009年6月伊朗大選引發(fā)了其內(nèi)部兩派的爭斗和騷亂,奧巴馬政府采取了比較謹慎的立場。10月初,在美、俄、中、英、法、德六國(5+1)與伊朗代表關(guān)于核問題的談判恢復(fù)后,國際原子能機構(gòu)總干事巴拉迪提出方案: 2009年年底前,伊朗將所擁有的1.5噸低純度濃縮鈾中的75%(1100公斤)運往俄羅斯,由俄羅斯將其提純,再由法國進一步加工成燃料棒,最后運回伊朗,供一個用于研究癌癥治療機構(gòu)的核反應(yīng)堆使用。伊朗拒絕接受這一期限,提出可以考慮在伊朗境內(nèi)或土耳其與西方國家交換核燃料。2010年1月初,伊朗向西方國家發(fā)出“最后通牒”――如果西方國家1月底前未能與伊朗就核燃料交換達成協(xié)議,伊朗將自行生產(chǎn)核燃料,雙方的較量出現(xiàn)階段性升溫。1月4日,美國國務(wù)卿希拉里表示,美國正和其他國家協(xié)商,準備對伊朗實施制裁。在美國的推動下, 1月16日,美國、俄羅斯、中國、英國、法國和德國的外交官在紐約歐盟常駐聯(lián)合國代表團駐地就伊朗核問題舉行會議。會議發(fā)布的紀要重申,將繼續(xù)堅持制裁與接觸相結(jié)合的雙軌策略,但同時表示已開始考慮采取“進一步的適當措施”。伊核問題的解決看來還有一個漫長的過程。
　　
　　記者:去年12月的一期美國《時代》周刊認為, 奧巴馬對伊朗的接觸政策宣告失敗,對此您怎樣看待?
　　陶文釗:奧巴馬在競選中就表示,可以無條件會見伊朗、委內(nèi)瑞拉領(lǐng)導(dǎo)人,共和黨候選人麥凱恩當時就反對他的這個說法,在第二次電視辯論中教訓(xùn)奧巴馬,說他太天真、太幼稚。一年來,共和黨人一直在指責奧巴馬,認為他的政策損害了美國安全。《時代》周刊網(wǎng)站發(fā)表文章,認為“奧巴馬對伊朗的接觸政策宣告失敗”,顯然帶有共和黨的色彩。美伊關(guān)系敵對了30年,“冰凍三尺非一日之寒”,要消解這30年的冰凍,不是一朝一夕的事情。核問題本來就很復(fù)雜,有關(guān)國家還在繼續(xù)努力爭取和平解決伊核問題,所以現(xiàn)在就說奧巴馬對伊朗的接觸政策已失敗似乎早了點。
　　
　　記者:2009年12月15日,美國國會眾議院通過了制裁伊朗的新法案,這是否意味奧巴馬會改變對伊朗的外交政策,采取強硬措施?制裁是否能夠打破僵局?
　　陶文釗:美國國會眾議院通過了這個法案,但參議院還沒有,所以這還不是一個法律。美國成立類似的法律以前也有過。1996年美國成立了《達-馬托法》,旨在制裁伊朗、利比亞兩國,該法禁止外國公司使用從美國金融市場上獲得的資本向伊朗能源領(lǐng)域投資1000萬美元以上,“不讓伊朗獲得資金去資助恐怖主義或是發(fā)展核武器項目”�！哆_-馬托法》自問世以來就遭到了與伊朗能源合作關(guān)系密切的歐洲國家的強烈反對,以至于從未真正得到執(zhí)行,被有的歐洲媒體戲稱為“稻草人”。1997年,法國道達爾石油公司聯(lián)合俄羅斯、馬來西亞公司同伊朗簽署了一項價值20億美元的合同,公然向《達-馬托法》挑戰(zhàn) ,歐盟也公開支持道達爾公司。日本、英國、德國、荷蘭等國在伊朗都有巨額的石油投資,所以即使美國制訂新的制裁伊朗的法律,鑒于伊朗與各國廣泛的經(jīng)濟聯(lián)系,法律到底能實施到什么地步是個大問題。
　　伊朗的核問題還是要通過和平協(xié)商的途徑來解決,制裁起不了多大作用,由于伊朗與世界各國的經(jīng)濟聯(lián)系太廣泛,美國獨自實行的制裁不可能真正對伊朗起到傷筋動骨的作用。
　　
　　記者:2009年,朝鮮宣布永久退出六方會談后,美國前總統(tǒng)克林頓、美國駐朝鮮特使博斯沃思先后訪問朝鮮,這是否意味著奧巴馬政府在朝鮮核問題立場上的妥協(xié),默認了朝鮮的核國家身份?
　　陶文釗:2009年以來,朝鮮的核問題迭經(jīng)波折。4月,朝鮮宣布永遠退出六方會談。5月,朝鮮再次進行了核試驗。6月,安理會通過了對朝鮮實行制裁的1874號決議。到了七八月間,朝鮮似乎又改變了做法,對美國和韓國采取了“魅力攻勢”,并一再表示希望與美國進行雙邊會談,但對六方會談沒有提及。直至10月中國總理溫家寶訪問朝鮮,朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正日才表示, “通過朝美雙邊會談,朝美之間的敵對關(guān)系必須轉(zhuǎn)變?yōu)楹推疥P(guān)系。朝方愿視朝美會談情況,進行包括六方會談在內(nèi)的多邊會談”。這是自朝鮮宣布退出六方會談以來首次表示回到六方會談的意愿。但這種意愿的先決條件也很清楚:美國首先要改變敵視朝鮮的政策。具體說來,首先就要把朝鮮半島的停戰(zhàn)機制改變?yōu)楹推綑C制,兩國簽署和平協(xié)議。這與美國的立場大相徑庭。奧巴馬政府也說得很清楚,雖然美國同意與朝鮮舉行雙邊會談,但這種會談只是雙邊交流,目的是推動朝鮮盡快重返六方會談。助理國務(wù)卿坎貝爾一再表示,六方會談框架是基本要素,朝鮮可在這一機制內(nèi)與其他國家實現(xiàn)雙邊、多邊等各種對話。在確保核問題六方會談能夠恢復(fù)的情況下,美國才會考慮同朝鮮進行直接接觸。10月21日,美國國務(wù)卿希拉里在美國和平研究所關(guān)于核不擴散問題的講話中強調(diào):“美國永遠不會與一個有核的朝鮮建立正常的、不存在制裁的關(guān)系,朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人對此不應(yīng)抱有幻想�！�
　　
　　記者:近日,美國拒絕了朝鮮提出的“在六方會談框架內(nèi)與《朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定》當事國舉行會談、討論簽署和平協(xié)定”的建議,這一表態(tài)是否會使朝核問題更加復(fù)雜化?
　　陶文釗:新年伊始,朝鮮又有新的表示。朝鮮在2010年元旦社論中強調(diào)了改善朝美關(guān)系的必要性,認為保障半島和地區(qū)和平的根本問題在于終止美朝之間的敵視關(guān)系,要求與美國先構(gòu)筑半島和平機制,可以在六方會談框架之內(nèi),也可以在之外,然后致力于半島無核化。但這一建議遭到美方拒絕。美國務(wù)院發(fā)言人明確表示,只有朝鮮重返六方會談并開始對放棄其核計劃采取措施之后,美國才會就和平協(xié)定問題舉行會談。朝美之間的爭論還是“雞蛋與小雞”的爭論。
　　估計在2010年,這種僵持狀態(tài)可能還會拖一段時間。在僵持中,美朝雙方都會伺機而動,使六方會談得到恢復(fù)。但是在奧巴馬政府的日程安排上,朝核問題的重要性還是不及反恐、甚至伊朗核問題等議題,再說還有中國居間斡旋,形勢不會過于緊張。韓國也可能對朝核問題提出一些新的建議,幫助緩和地區(qū)緊張局勢。

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