近期中歐經(jīng)貿(mào)摩擦讓我們不得不有所關(guān)注。歐盟連續(xù)對中國產(chǎn)品采取反傾銷措施，中國也針鋒相對將歐盟起訴至WTO，中歐貿(mào)易戰(zhàn)似乎已經(jīng)打響。歐盟搞反傾銷并非新鮮事兒，然而，歐盟為什么如此執(zhí)著地搞反傾銷?究竟誰在推動反傾銷?反傾銷如何運作?對于這些問題，我們似乎并沒有搞清楚，也沒有拿出有效應(yīng)對辦法。反傾銷一直是困擾中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的一遭難題。
　　
　　在歐盟反傾銷的背后
　　
　　歐盟是外向型經(jīng)濟，與貿(mào)易伙伴相互開放市場對其有利。但近年，歐盟不惜背負保護主義惡名，頻繁對他國產(chǎn)品搞反傾銷，背后有經(jīng)濟、法律、政治等多重原因。
　　經(jīng)濟上看，歐盟競爭力下滑助長保護主義風潮。歐盟是世界第一大經(jīng)濟體，但近年由于福利制度僵化、研發(fā)創(chuàng)新不足等原因，全球競爭力呈明顯下滑趨勢，高科技產(chǎn)業(yè)與美國差距不斷拉大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)飽受新興市場國家沖擊。歐洲企業(yè)在憑自身實力難與外來競爭者對抗的情況下，迫切希望得到歐盟保護。尤其去年金融危機導致實體經(jīng)濟衰退，歐盟市場嚴重萎縮，再加上外來產(chǎn)品競爭壓力，許多企業(yè)都難以為繼，失業(yè)率居高不下，要求保護的聲音日漸高漲。根據(jù)歐委會的統(tǒng)計，歐盟2009年前兩個季度GDP分別同比下滑4.4％和4.9％，預(yù)計2009年失業(yè)率超過9.6％，明年將超過10％。值得一提的是，多家歐洲智庫均認為，雖然此次金融危機源自美國，但歐洲受傷更深，其經(jīng)濟衰退可能比美國時間更長、程度更深，這為保護主義抬頭提供了客觀環(huán)境。
　　從法律上看，歐盟善于利用反傾銷制度漏洞。在WTO框架下，貿(mào)易保護工具多種多樣，如反傾銷、反補貼、保障措施等，但歐盟使用最多的是反傾銷，被認為是世界上最熱衷于實施反傾銷的經(jīng)濟體。據(jù)統(tǒng)計，歐盟目前正在實施的反傾銷有130項，而反補貼只有7項。歐盟“青睞”反傾銷的一個重要原因是WTO相關(guān)規(guī)定有漏洞。WTO《反傾銷協(xié)議》雖然規(guī)定締約方實施反傾銷需要滿足三個條件(1.進口產(chǎn)品構(gòu)成傾銷；2.傾銷對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害；3.傾銷和損害之間有因果關(guān)系)，但未明確“合理”反傾銷與“濫用”反傾銷之間的區(qū)別，且在具體實施上各國可根據(jù)各自法律執(zhí)行，這給反傾銷的實施留有廣泛灰色地帶，容易被濫用。尤其對“非市場經(jīng)濟國家”而言，在“替代國”的選擇上WTO也沒有明確規(guī)定，更給歐盟留有操作空間。
　　從政治上看，歐盟決策機制為反傾銷推波助瀾。歐盟對某產(chǎn)品征收反傾銷稅，固然會保護歐盟內(nèi)相關(guān)企業(yè)，但也會抬高該產(chǎn)品價格，令消費者、零售商、下游產(chǎn)業(yè)用戶等的利益受損。按理說，歐盟應(yīng)權(quán)衡各方利益決定是否發(fā)動反傾銷，歐盟《反傾銷條例》也明確規(guī)定，反傾銷只有在符合“公共利益”的情況下才能實施。但歐盟在實施過程中，消費者、零售商等的利益很少得到體現(xiàn)，歐盟委員會更多考慮的是企業(yè)利益，主要原因在于這些企業(yè)可以積極游說，而消費者、零售商很難組織起來。這導致一項反傾銷措施盡管對歐盟整體而言不利，但仍然在政治上可行。尤其對中國來說，“中國威脅論”在歐洲盛行，一旦關(guān)于中國產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查啟動，官方很容易獲得政治支持，最終結(jié)果往往是征收反傾銷稅。
　　
　　歐盟反傾銷的運作特點
　　
　　歐盟作為多國家聯(lián)合體，決策和執(zhí)行程序復(fù)雜。要有效應(yīng)對歐盟反傾銷，有必要了解其背后的運作情況。通過研究近些年歐盟反傾銷案例，可以發(fā)現(xiàn)以下一些特點。
　　第一，亞洲等地區(qū)的新興經(jīng)濟體是主要對象。新興經(jīng)濟體崛起給歐盟帶來沉重競爭壓力，也因此成為歐盟反傾銷重點目標。據(jù)統(tǒng)計，歐盟近lO年的反傾銷調(diào)查中，59％的對象是亞洲國家(中國22％，印度7％，韓國7％)，東歐國家26％，北非及中東6％，拉美2％。從中可看出，反傾銷對象幾乎全是新興經(jīng)濟體，中國是頭號目標，而美國、日本等發(fā)達經(jīng)濟體所占比例微乎其微。
　　第二，競爭力下滑產(chǎn)業(yè)是重點保護目標。1998～2008年全部反傾銷產(chǎn)品中，金屬、化工和工業(yè)半成品占據(jù)74％，這些曾是歐洲的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，目前處于衰落之中。新興市場國家的低成本產(chǎn)品進入世界市場給歐洲帶來沉重壓力，不得不尋求保護。值得一提的是，隨著新興市場國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，對歐盟的沖擊正從鋼鐵、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，向電器等價值鏈上端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，未來歐盟反傾銷的領(lǐng)域也可能隨之轉(zhuǎn)移。
　　第三，行業(yè)協(xié)會是高手。統(tǒng)計表明，歐盟委員會發(fā)動的反傾銷調(diào)查中，90％是行業(yè)協(xié)會或委員會等組織代表企業(yè)提出申訴，企業(yè)直接發(fā)起的僅有10％。歐盟企業(yè)選擇行業(yè)協(xié)會“代言”，主要原因是行業(yè)協(xié)會影響力大，與歐盟委員會關(guān)系密切，熟悉反傾銷法規(guī)及運作，還可整合行業(yè)力量，滿足發(fā)起反傾銷調(diào)查所需的涉及企業(yè)產(chǎn)量占歐盟總產(chǎn)量25％的要求。比如在鋼鐵行業(yè)，歐洲鋼鐵業(yè)協(xié)會和鋼鐵保護委員會，近10年就23次成功推動歐盟委員會對外來鋼產(chǎn)品實施反傾銷；在化工領(lǐng)域，歐洲化肥制造業(yè)協(xié)會代表其成員，15次成功推動歐盟對尿素和硝酸銨征收反傾銷稅。
　　第四，運作透明度低。根據(jù)歐盟法律，發(fā)動反傾銷調(diào)查需要滿足多項條件。歐盟委員會雖然表示反傾銷調(diào)查“嚴格而專業(yè)地執(zhí)行”，但實際操作過程透明度低，經(jīng)常未披露相關(guān)信息，時有違規(guī)、疏漏之處，如歐盟在多數(shù)反傾銷案中未能說明反傾銷措施是否符合“公共利益”條款，價格計算上也經(jīng)常出現(xiàn)模糊、錯誤之處。今年初歐盟決定對中國鋼鐵緊固件征收反傾銷稅，就未按規(guī)定披露申訴企業(yè)名單。甚至有歐洲智庫的貿(mào)易政策專家認為，歐盟委員會的這些做法并非是失誤，而是被“政治操縱”。
　　第五，反傾銷調(diào)查一旦啟動，極有可能采取懲罰措施。歐盟委員會在收到反傾銷申訴后，根據(jù)情況決定是否發(fā)動反傾銷調(diào)查。統(tǒng)計表明，一旦反傾銷調(diào)查啟動，最終征收反傾銷稅的可能高達74％，且稅率遠遠高于正常關(guān)稅，如鋼鐵、金屬、化工和零部件，歐盟的平均反傾銷稅率分別是30％、26％、24.9％和30.6％，而關(guān)稅率分別是2％、2％、4.6％年訂4.1％。
　　
　　中國需要反思
　　
　　1979年以來，歐盟對中國產(chǎn)品發(fā)動的反傾銷措施已經(jīng)有140余次，中國是歐盟反傾銷的頭號目標。通常，我們在歐盟出臺反傾銷措施后都會譴責其搞保護主義，這雖然會讓我們在輿論上占據(jù)一定優(yōu)勢，但雙方都對反傾銷是保護主義工具這一點心知肚明，口水戰(zhàn)對于解決問題幫助不大，關(guān)鍵還要在實際操作層面找到辦法。
　　歐盟反傾銷近年屢屢得手的一個重要原因是善于利用規(guī)則。反傾銷原本是WTO賦予締約方維護公平競爭環(huán)境的工具，但由于制度設(shè)計有缺陷，在實踐中淪為保護主義的幫兇。西方人崇尚規(guī)則，也善于利用規(guī)則。中國既然已經(jīng)加入WTO，也要善于利用規(guī)則來保護自己。在歐盟層面，就歐盟委員會反傾銷違反“公共利益”原則等違規(guī)之處，中方可加強與歐盟進口商、零售商等的溝通合作，根據(jù)歐盟法律向歐洲法院提出訴訟，對歐盟委員會的違規(guī)行為加以制約。在WTO層面，中國可以借多哈回合談判等機會，推動WTO完善反傾銷規(guī)則，減少其被歐盟濫用的機會。
　　中國企業(yè)在歐盟反傾銷案中吃虧的另一個原因是企業(yè)應(yīng)訴不力。一是發(fā)現(xiàn)晚，通常是歐盟發(fā)動反傾銷調(diào)查后才發(fā)現(xiàn)；二是應(yīng)訴不積極，很多企業(yè)甚至不應(yīng)訴。鑒于單個企業(yè)能力有限，中國可以考慮鼓勵出口企業(yè)的行業(yè)協(xié)會發(fā)展應(yīng)對外國反傾銷的職能，充實所需資金和人才，及早發(fā)現(xiàn)外國反傾銷苗頭，整合行業(yè)力量應(yīng)對。此外，出口企業(yè)還可通過行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)出口策略，避免中國企業(yè)間的低價競爭引發(fā)傾銷嫌疑。
　　中國還可以考慮主動監(jiān)控對歐產(chǎn)品出口增速。統(tǒng)計顯示，對歐出口增速過快的產(chǎn)品最容易招致反傾銷調(diào)查。以無縫鋼管為例，2005年中國對歐出口為3.5萬噸，2008年猛增至55.2萬噸，引起了歐洲鋼鐵業(yè)和歐盟委員會的極大關(guān)注。今年7月，歐盟甚至在不能證明中國產(chǎn)品對歐洲企業(yè)造成損害的情況下，以“傷害威脅”為由對中國產(chǎn)品征收反傾銷稅，創(chuàng)歐盟先例。鑒于反傾銷稅率高、期限長(一般為5年)，我們應(yīng)該主動監(jiān)控對歐出口增速，必要時加以控制，避免遭反傾銷調(diào)查。

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