3月27日，上海合作組織阿富汗問題特別國際會議在莫斯科召開。此次會議是“上合組織”倡導(dǎo)召開的首次阿富汗問題國際會議，會議參與方眾多：除阿富汗、“上合組織”成員國和觀察員國之外，北約、歐盟、獨聯(lián)體等30多個國家，和包括聯(lián)合國秘書長潘基文在內(nèi)的國際組織代表出席了會議。會議結(jié)束時發(fā)表了《上海合作組織成員國和阿富汗關(guān)于打擊恐怖主義、毒品走私和有組織犯罪的聲明》及其行動計劃。各方?jīng)Q定在禁毒、反恐及打擊有組織犯罪這三個領(lǐng)域展開多項合作。“上合組織”和集體安全條約組織建議在該地區(qū)建立一個反毒品、反恐怖的安全地帶，并邀請所有感興趣的國家和國際組織參與該項行動。此舉表明“上合組織”與包括美國在內(nèi)的國際社會合作謀求在阿富汗實現(xiàn)穩(wěn)定和推進重建。
　　美國負責(zé)南亞和中亞事務(wù)的助理國務(wù)卿幫辦帕特里克?穆恩與會，這是美國政府代表第一次參加“上合組織”會議，其意味值得深思。
　　
　　從漠視到懷疑
　　
　　“上合組織”成立之初，美國并未給予過多關(guān)注。從1996年“五國會晤機制”建立至2005年，美國未發(fā)表過任何針對“上合組織”的正式政策性文件，也未進行過任何正式接觸。這緣于美國認為“上合組織”成員在目標和主要功能等重大問題上存在許多分歧，難成氣候。
　　轉(zhuǎn)折出現(xiàn)在2005年。這一年2月，“上合組織”成員國吉爾吉斯斯坦爆發(fā)所謂的“郁金香革命”，5月烏茲別克斯坦又發(fā)生安集延事件。俄羅斯在傳統(tǒng)勢力范圍不斷遭受美國侵蝕的情況下，加大了對“上合組織”的投入和依靠，希望借“上合組織”的整體力量，鞏固其在中亞和獨聯(lián)體國家的主導(dǎo)地位。中國將經(jīng)濟合作納入“上合組織”日程。中亞各國希望借中國加快經(jīng)濟發(fā)展。另外，“顏色革命”之后，中亞各國“恐美”情緒上升，加緊向中俄領(lǐng)導(dǎo)的“上合組織”靠攏，“上合組織”吸引力加大。這一年，“上合組織”吸收印度、巴基斯坦和伊朗為觀察員國，并在阿斯塔納峰會上發(fā)表《元首宣言》要求美國撤軍。7月初，美國申請成為“上合組織”觀察員國遭拒。7月29日，烏茲別克斯坦政府要求美國六個月內(nèi)從該國撤出駐軍。美國對此做出強烈反應(yīng)，擔(dān)憂中俄借“上合組織”在中亞建立“反美集團”聯(lián)手與美對抗。另外，“上合組織”“互信、互利、平等、協(xié)商，尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”的新型理念得到“上合”成員國及其他國家普遍認同。美國擔(dān)心“上海理念”將最終發(fā)展成廣受歡迎的國際關(guān)系模式，挑戰(zhàn)西方民主和發(fā)展模式。此后，美國將“上合組織”定性為中俄排擠美國向中亞滲透的工具，并在阿富汗問題上刻意排擠“上合組織”發(fā)揮作用，對“上合組織”嚴加防范。一是分化拉攏“上合”成員國及觀察員國。美國通過“北約和平伙伴關(guān)系”計劃對中亞加緊滲透，不僅為中亞國家提供大量軍援，頻繁進行聯(lián)合軍演，還鼓勵中亞國家派軍官赴美深造，培養(yǎng)“親美”派；美出資改善蒙古軍隊裝備，兩國定期舉行“可汗探索”軍事演習(xí)，規(guī)模逐漸擴大，不斷升溫美印關(guān)系，批準《美印核協(xié)議》并向印度出售先進武器和轉(zhuǎn)讓軍事技術(shù)。2008年3月美國甚至向印度出售自己尚未裝備的先進海上巡邏機。二是力推大中亞計劃。2006年美國提出大中弧戰(zhàn)略，旨在把中亞、阿富汗同所謂的“大中東”連成一個統(tǒng)一的軍事戰(zhàn)略和地緣政治整體，以排擠中俄對該地區(qū)的影響，進而使“上合組織”邊緣化。為此，美國國務(wù)院中亞司改為中亞南亞司。原歐洲和歐亞事務(wù)司所管轄的中亞五國現(xiàn)已轉(zhuǎn)到了中亞南亞司轄內(nèi)。美國國會外國事務(wù)委員會也建立了一個中東南亞次級委員會。
　　
　　反恐東移背景下的政策再調(diào)整
　　
　　美國一直對“上合組織”抱有戒心，但此次不僅派高級別代表與會，而且美國國務(wù)院副發(fā)言人伍德還表示“上合組織”阿富汗會議是一次重要會議，就在會議召開的當天奧巴馬公布了反恐新戰(zhàn)略，其中重要一點是美國將與聯(lián)合國合作建立巴阿問題聯(lián)系小組，其中包括“上合組織”全體成員國。美國態(tài)度轉(zhuǎn)變的原因根子還是在阿富汗和巴基斯坦。
　　阿富汗塔利班死灰復(fù)燃。2008年是美軍自阿富汗戰(zhàn)爭以來傷亡最慘重的一年。今年前三個月又有67名外國士兵身亡，包括29名美軍。目前，阿富汗塔利班已有能力對駐阿聯(lián)軍實施較大規(guī)模的突襲。塔利班的影響區(qū)域已從阿富汗東、南部逐漸延伸至西部，并對首都喀布爾形成合圍之勢。卡爾扎伊政權(quán)有效控制面積不足國土三成。此外，阿富汗還面臨毒品泛濫、跨國有組織犯罪猖獗及重建進程緩慢等挑戰(zhàn)。鑒于阿富汗安全形勢不見好轉(zhuǎn)，聯(lián)合國安理會于3月23日一致通過第1868號決議，將聯(lián)合國阿富汗援助團的任期延長一年。
　　巴基斯坦局面日漸失控。2001年，美國發(fā)動阿富汗戰(zhàn)爭，巴基斯坦塔利班和“基地”組織風(fēng)流星散。奧馬爾、本?拉登等塔利班、“基地”組織高層逃往西北部巴阿邊境普什圖部落區(qū)藏匿，數(shù)年下來不僅獲得喘息之機，而且元氣漸漸恢復(fù)，近年更是以部落區(qū)為基地與駐阿聯(lián)軍周旋。為此，駐阿美軍頻繁發(fā)動越境空襲并壓巴基斯坦加大打擊力度。200B年7月以來，lO萬巴軍開進西北部落區(qū)，塔利班等避實就虛，不斷向巴基斯坦腹地拓展暴力恐怖襲擊范圍，巴基斯坦反恐戰(zhàn)線被迫一再內(nèi)移。今年3月3日，12名武裝分子在東部城市拉合爾襲擊斯里蘭卡板球隊，死8人，傷19人；27日，部落區(qū)一清真寺遭自殺式襲擊，死50人，傷100多人；30日，數(shù)十名武裝分子襲擊拉合爾警校，槍殺大量警員，并挾持人質(zhì)與軍警對峙近8小時。同時，塔利班和“基地”加大了對駐阿聯(lián)軍物資運輸線的襲擾，使聯(lián)軍頭疼不已。
　　美國在阿富汗問題上對“上合”國家的依賴加大。奧巴馬上臺后，美國反恐重心加速從伊拉克移往巴基斯坦和阿富汗。3月27日，奧巴馬宣布反恐新戰(zhàn)略。在增兵1.7萬的基礎(chǔ)上，再派4000美軍前往阿富汗。駐阿美軍將達5萬多人，加上英國、荷蘭、德國等國軍隊，聯(lián)軍將近9萬人，后勤保障面臨更大壓力。目前，駐阿聯(lián)軍80％的物資運輸取道巴基斯坦，但這條“生命線”卻越來越不安全了。截至3月底，聯(lián)軍物資中轉(zhuǎn)站先后六次遇襲，300余輛運輸卡車和大量給養(yǎng)被焚毀。美國迫切需要開辟新的補給通道。2月上旬，美國向俄羅斯提出請求，希望取道俄羅斯向阿富汗運送非軍用物資。3月3日，俄羅斯允許一架裝載非軍事物資的美國飛機過境前往阿富汗。哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦和塔吉克斯坦也相繼同意了美方的過境運輸要求。美國還向中國提出請求，希望借道中阿邊境的瓦罕走廊運輸物資。同時，印度、巴基斯坦、伊朗等國成為觀察員國后，“上合組織”影響范圍涵蓋了中亞和南亞大部。“上合組織”利用“上合組織一阿富汗”聯(lián)絡(luò)小組這一渠道與阿富汗制訂加強合作的具體措施，取得積極成果。鑒于“上合組織”成員國、觀察員國對阿富汗局勢走向的影響不斷加重，美國心里清楚，要想解決阿富汗問題不可能繞開“上合組織”。
　　另外，此次美國參加“上合組織”會議還有助于改善與伊朗的關(guān)系。伊朗在阿富汗西部有傳統(tǒng)影響，且與前“北方聯(lián)盟”成員聯(lián)系密切。2001年反恐戰(zhàn)爭中，伊朗曾允許美國過境向阿富汗運輸人道主義物資，并與美國合作幫助阿富汗實現(xiàn)首次大選。奧巴馬上臺后，對伊政策開始調(diào)整，頻頻對伊朗示好。早在3月初，美國就邀請伊朗參加3月31日在海牙舉行的阿富汗問題國際會議。此次“上合組織”會議上，美國負責(zé)南亞和中亞事務(wù)的助理國務(wù)卿幫辦穆恩與伊朗副外長邁赫迪舉行了會談。同日，奧巴馬公布反恐新戰(zhàn)略，表示解決阿富汗問題需要地區(qū)國家，特別是巴基斯坦和伊朗的合作。目前，伊朗已經(jīng)擴建查巴赫爾港，將允許非軍事物資過境運往阿富汗。該港是距阿富汗最近的出�？谥�一，且不受塔利班威脅。美國、伊朗在阿富汗問題上的合作還可能為雙邊關(guān)系帶來新契機。

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