亞洲外交開局不錯 　　 　　人們常說，好的開始是成功的一半。從希拉里東亞行的效果看，奧巴馬政府亞洲外交開局不錯。 　　希拉里東亞行傳遞了美國新政府重視亞洲的信息。在啟程訪問東亞前，希拉里特地到美國亞洲協(xié)會紐約總部發(fā)表演講，表示奧巴馬政府將加強與亞洲國家的合作，準備“更強有力、持久地介入與接觸”亞洲。希拉里此行就應對全球金融危機、氣候變化、能源、阿富汗、巴基斯坦、朝核等一系列地區(qū)和全球問題與東亞各國進行了磋商，顯示美國新政府準備與亞洲各國建立伙伴關系，共同應對當前的挑戰(zhàn)。
　　希拉里此行有助于消除日本和韓國的疑慮，鞏固同盟關系。奧巴馬當選后，日本曾擔心美國新政府忽視日本、美日同盟受到弱化。希拉里將日本作為東亞行的首站、一周后日本首相麻生又對美國進行訪問。從而成為奧巴馬在白宮接待的第一位外國政府首腦，這都說明美國仍將日本視為它在亞洲最重要的盟友。希拉里訪日期間，重申美日同盟是美國亞洲政策的“基石”，一再強調美日同盟的重要性；她還特意與被朝鮮綁架的日本人質的家屬會面，緩解了日本對美將朝鮮從支持恐怖主義國家名單除名的不滿。美日均表示要加強對朝政策協(xié)調，希拉里還就朝鮮可能發(fā)射大浦洞遠程導彈發(fā)出警告。在駐日美軍重組方面，美日簽署了將美國駐沖繩海軍陸戰(zhàn)隊士兵遷移到關島的協(xié)議。
　　美韓關系方面，此次希拉里在韓國經濟形勢嚴峻、朝韓關系緊張之際到訪，對李明博政府而言無疑是重要支持。希拉里曾在國務卿提名聽證會上表示，與日本的同盟關系是美國亞洲政策的“基石”，而將韓國僅僅稱作是美國“經濟安全伙伴”，引起了韓國不安。訪問期間，美韓就發(fā)展同盟關系達成共識，重申將發(fā)展面向未來的“戰(zhàn)略同盟關系”。在對朝政策上，美韓一致表示要加強協(xié)調，希拉里宣布前駐韓國大使斯蒂芬?博斯沃思為朝鮮問題特使。
　　希拉里首訪印尼而沒有訪問菲律賓和泰國兩個東南亞盟友，凸顯了奧巴馬政府對印尼的重視。印尼是世界上人口最多的穆斯林國家，在伊斯蘭世界的地位舉足輕重。奧巴馬童年時在印尼生活了四年，這賦予了美國新政府在發(fā)展與印尼關系上的一層特殊含義。在奧巴馬政府謀求改善美國與伊斯蘭世界關系的新形勢下，印尼對美國的重要性進一步提升。美國新政府有意將印尼樹為穆斯林國家的“民主典范”，增大其價值觀在伊斯蘭世界的影響，并通過印尼的橋梁作用改善美國在穆斯林世界的形象。訪問印尼期間，希拉里表示要與印尼建立“全面伙伴關系”，加強在反恐、人權、緬甸、發(fā)展等諸多問題上的合作。
　　訪華被視為希拉里東亞行的“壓軸戲”。希拉里到訪前，中國對奧巴馬政府也有一定疑慮，擔心美國新政府搞貿易保護主義、挑起人權之爭，不久前，美國財長蓋特納有關中國操縱貨幣的言論加劇了這種擔心。希拉里訪問前在亞洲協(xié)會的演講中稱，良好的中美關系對美國“未來的和平、進步和繁榮不可或缺”，為訪華奠定了合作基調。在訪問中國期間，希拉里與中國領導人就中美在應對全球金融危機、氣候變化、朝核等廣泛問題交換看法，并表示，美中在人權方面的分歧不妨礙雙方在這些重要領域展開對話，承諾要發(fā)展積極的合作關系，雙方還就中美展開戰(zhàn)略及經濟對話達成原則協(xié)議，希拉里表示奧巴馬總統(tǒng)期望今年4月在倫敦出席20國集團峰會時與胡錦濤會晤。
　　
　　亞洲在美外交中地位上升
　　
　　從希拉里東亞行的實際效果來看，奧巴馬政府在繼承布什較為成功的亞洲外交遺產的基礎上，其亞洲政策又出現(xiàn)了以下幾點變化：
　　亞洲在美國外交中的地位上升。這一轉變與當前新形勢下美國對亞洲的戰(zhàn)略需求增加有關。在應對全球金融危機和落實國內經濟刺激計劃方面，美國急需亞洲國家的支持和幫助。中、日、韓名列美國前七大貿易伙伴之中。中國和日本還分別是美國國債的第一和第二大買家，中國等國在購買還是出售美國國債上的舉動以及采取什么樣的經濟刺激計劃將對美國穩(wěn)定經濟產生影響。在解決全球氣候變化和能源問題上，美國需要中國等國一道加強清潔能源技術合作，減少溫室氣體排放。隨著美國反恐重心由伊拉克向阿富汗和巴基斯坦一線轉移。奧巴馬政府也急需東亞國家出錢出力。或加大重建力度，或派兵維和。
　　加大對東亞事務的介入力度。亞洲崛起以及亞洲一體化的發(fā)展削弱了美國對東亞事務的主導能力，引起了美國部分戰(zhàn)略人士的擔憂；而在布什政府任期內，由于其在中東深陷泥潭，賴斯國務卿兩次缺席東盟地區(qū)論壇外長會議，成為美國對東亞事務關注程度逐漸減弱的例證。希拉里首訪東亞意在表明美國新政府將加大介入東亞事務。在訪問印尼期間，希拉里拜訪了位于雅加達的東盟總部，與素林秘書長會談，表示美國考慮加入《東南亞友好合作條約》。該條約是加入東亞峰會的條件之一，此舉意味著美國向加入東亞峰會邁出了一步。在接受日本《朝日新聞》記者采訪時。希拉里對建立中美日三邊對話態(tài)度積極。在訪問日、韓時，希拉里均表示要加強美日韓三邊合作。這一系列表態(tài)預示著美國新政府可能積極介入東亞安全合作。并在構建東亞安全機制上重新占據主動。
　　與亞洲國家的合作領域轉向應對地區(qū)和全球挑戰(zhàn)。美國國務院發(fā)言人伍德在記者會上表示，應對全球金融危機、氣候變化、能源、發(fā)展等問題是本次希拉里東亞行的主題，全球性議題似乎第一次壓倒雙邊議題上升為美國與亞洲關系的焦點。美國氣候變化問題特使斯特恩隨希拉里出訪，從一個側面反映了奧巴馬政府外交的優(yōu)先事項。希拉里表示美國外交將實現(xiàn)“防務、外交、發(fā)展”三方面平衡，把發(fā)展提升到美外交三大支柱之一的地位，表明奧巴馬政府重視解決發(fā)展問題。與此對照，帶有布什政府特色的軍事安全議題位置后移，推行民主的緊迫性下降。
　　“全面”發(fā)展與地區(qū)國家的關系、解決地區(qū)問題。從希拉里東亞行四國的類別看，奧巴馬政府不僅要鞏固與盟友關系，而且要發(fā)展與穆斯林國家和崛起大國的關系；不僅要與印尼建立“全面伙伴關系”，而且要與中國開展“全面對話”。所謂“全面對話”。主要是改變布什政府后期保爾森財長主導戰(zhàn)略經濟對話、導致中美關系過分集中于經濟議題的局面，擴大中美對話內容。在對朝政策上，美國擺出了“全面”解決問題的姿態(tài)。一方面，要糾正布什政府后期核問題優(yōu)先的政策，準備把濃縮鈾、朝鮮與敘利亞的核合作、導彈問題、綁架問題等都納入進來；另一方面，美對朝鮮棄核給予的“胡蘿卜”也很全面，不僅包括實現(xiàn)美朝關系正�；�，而且包括簽署和平條約、提供經濟和能源援助等。
　　
　　“巧實力”外交需落到實處
　　
　　總體來看，奧巴馬亞洲政策的調整與其“外交新政”的基調相一致：其一，突出“合作”面，美國與其他國家一道共同應對挑戰(zhàn)。奧巴馬稱現(xiàn)在是一個“國際合作的新時代”，強調美國與世界的相互需要。拜登副總統(tǒng)在參加慕尼黑安全政策會議時表示，美國要加強與世界的接觸。希拉里在亞洲協(xié)會演講時引用了中國成語“同舟共濟”，表示美國將利用“巧實力”，與盟友以及新崛起的國家合作。找到全球共同問題的區(qū)域和解決辦法。
　　其二，注重對穆斯林世界的公共外交。奧巴馬在就職演說中對穆斯林世界釋出善意，稱要與穆斯林世界相互尊重。就任后奧巴馬給阿拉伯國家領導人打電話、宣布關閉關塔那摩監(jiān)獄、把首次接受外國媒體采訪的機會給予了一家阿拉伯電視臺、任命中東、阿富汗和巴基斯坦特使等等，都體現(xiàn)了美國新政府與穆斯林國家改善關系的愿望。在改善與穆斯林世界關系方面，希拉里首訪印尼也是這一政策的有機組成部分。
　　其三，外交風格趨于務實。奧巴馬政府奉行務實外交，淡化意識形態(tài)色彩。此次希拉里與日本被綁架者家屬會面，同時強調不是以“國務卿的身份”與家屬會面，意圖在于避免刺激朝鮮。
　　奧巴馬政府剛上任一個月，其亞洲政策能走多遠還有待觀察。應該注意到，美國新政府在加大對亞洲事務介入的同時，其關注重心仍在中東，且未來一段時間。將有北約成立50周年峰會、倫敦20國集團峰會、美洲國家峰會等，美國的注意力可能會隨之轉移，對亞洲的關注是否能持久還未可知。希拉里稱要“全面”解決朝核問題，但在具體操作中，核、導彈、綁架等諸多問題仍面臨孰先孰后的選擇，美外交如何實現(xiàn)“和諧”與“平衡”仍有不確定性。希拉里呼吁亞洲國家與美國攜手應對全球金融危機，但美國自己卻通過帶有貿易保護主義色彩的“購買美國貨”條款，不利于雙方合作的展開。

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