大國的崛起,是被人們熱議的話題｡不難發(fā)現(xiàn),海洋的角逐與博弈是大國崛起的重要途徑之一｡15世紀的歐洲,已處于擴張的前夜,它的序幕卻是由不起眼的葡萄牙王國拉開的｡當時,三面被陸地包圍的葡萄牙要發(fā)展,除了進行海上探險外別無他途｡
　　1492年8月3日,一夜未眠的哥倫布率領(lǐng)“圣瑪利亞”號､“平松”號､“尼娜”號和120名船員踏上了遠航的征途｡西班牙由此踏上了帝國之路｡
　　17世紀初期,荷蘭全國都卷入海上貿(mào)易的大潮中｡那時這個小小的國家成了“海上馬車夫”,得以稱霸海上｡
　　再來看英國｡海在英國人的生活中是一個最重要的因素｡古代社會,海的便利帶給不列顛人開放的文化價值觀;近代,不列顛人為尋求財富而通過大海走遍全世界｡
　　在俄國的彼得大帝看來,內(nèi)陸國家的現(xiàn)實是制約俄國崛起的根本因素,要改變這種現(xiàn)實,就必須首先打通出海口｡
　　隨著科學(xué)技術(shù)的進步,21世紀人們對海洋的認識不斷深化:海洋資源､海洋生物､海洋空間,等等,海洋不僅僅是大陸的延伸,更是人類生存空間的延伸､國家安全的屏障,乃至國際政治外交博弈的舞臺｡
　　――編者手記
　　
　　爭奪的大幕已經(jīng)拉開
　　
　　近來,圍繞著南極和北極地區(qū)有關(guān)國家采取了密集而頻繁的行動,這使原本寒冷的上述地區(qū)成為有關(guān)國家極力爭奪的“熱土”｡
　　占地球表面積約71%的遼闊海洋是個尚有待于人類進一步探索的､充滿著挑戰(zhàn)和機遇的世界,圍繞著海洋的政治外交風(fēng)云變幻無窮｡海洋在國際事務(wù)中的戰(zhàn)略地位愈加突出,海洋已經(jīng)成為國際事務(wù)中的熱點問題之一｡例如近來,圍繞著南極和北極地區(qū)有關(guān)國家采取的密集而頻繁的行動,就使原本寒冷的上述地區(qū)成為有關(guān)國家極力爭奪的“熱土”｡
　　聯(lián)合國秘書長潘基文于11月訪問南極,成為有史以來第一個親臨南極的聯(lián)合國秘書長｡由于英國和智利剛剛引爆新一輪的南極“圈地”熱潮,因此潘基文的南極之行意義深遠｡10月22日,智利外長亞力山德羅?�？怂谷R在圣地亞哥表示,智利計劃向聯(lián)合國大陸架界限委員會(以下簡稱“委員會”)提出對南極的領(lǐng)土要求:“沒人能影響智利在南極的領(lǐng)土權(quán)利｡最遲在2009年5月之前會向聯(lián)合國提出申請｡”10月24日有消息稱,智利第12大區(qū)麥哲倫大區(qū)政府､智利海軍和智利南極研究所日前決定,將重新啟用該國在南極的阿圖羅?普拉特海軍基地｡
　　10月17日,英國《衛(wèi)報》報道,英國外交部正在進行資料的搜集和處理,之后將向聯(lián)合國提出對南極領(lǐng)土的要求｡英國的目標是想擁有從南極洲向外延伸350海里的大陸架海床的石油､天然氣和礦物的勘探及開采權(quán),該處海床的面積達100萬平方公里｡
　　在英國和智利提出對南極領(lǐng)土的要求后,有專家擔心,盡管各國對南極主權(quán)的“宣示行動”目前還處在理論階段,但對南極領(lǐng)土､資源的爭奪戰(zhàn)可能將由此開始｡
　　8月2日,俄羅斯派遣科考隊員乘“和平―1”潛艇將一面鈦金屬國旗插在北冰洋靠近北極點的法蘭士約瑟夫地群島以北大約87公里的海床上,科考人員在海床上采集了一些土壤樣本和海底環(huán)境樣本｡正如俄羅斯外長拉夫羅夫所強調(diào)指出的:“俄羅斯此次北極科考的目的不是明確俄羅斯的主權(quán),而是證明俄羅斯的大陸架向北極延伸”;是為了向國際社會表明維護其200海里以外大陸架權(quán)利主張的決心和為了取得新的科學(xué)證據(jù)｡其他環(huán)北極國家,例如美國､加拿大､丹麥和挪威等,對于俄羅斯在北極洋底的“插旗行為”非常不滿,并相繼采取了快速反應(yīng)措施｡
　　8月7日,加拿大軍隊開始在北極地區(qū)進行演習(xí),總理哈珀親臨演習(xí)場地,并且宣布了一系列發(fā)展新計劃,以宣告北極地區(qū)是加拿大的領(lǐng)土｡
　　繼俄羅斯和加拿大的行動之后,美國海岸警衛(wèi)隊一艘名為“希利”號的破冰船于8月中旬啟程,前往北極進行海底地圖繪制工作,為美國政府在北極的主權(quán)訴求尋找依據(jù)｡
　　目前被熱炒的南極和北極及各方的強烈反應(yīng),其實只是有史以來世界各海洋國家爭奪海洋利益的一個縮影｡海洋對于國家發(fā)展和人類生存歷來都具有非常重大的戰(zhàn)略意義｡海洋是21世紀人類社會生存和可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),是資源寶庫､世界交通要道､世界經(jīng)濟的重要組成､全球氣候的“調(diào)節(jié)器”､國家安全的屏障和國際政治博弈的舞臺｡
　　
　　資源篇:“我愛這藍色的海洋”
　　
　　海洋蘊藏著豐富且潛力巨大的自然資源｡全面開發(fā)利用海洋資源和空間,使海洋成為多種自然資源開發(fā)基地,可以為人類提供越來越多的物質(zhì)財富,同時將極大地緩解水資源､能源和原材料短缺等問題｡
　　
　　“我愛這藍色的海洋,祖國的海疆壯麗寬廣……我愛這藍色的海洋,祖國的海疆有豐富的寶藏……”這是上世紀一首在我國家喻戶曉的軍旅歌曲｡幾十年過去了,人們對海洋的認識日新月異｡
　　地球表面積約為5.l億平方公里,其中海洋的面積近3.6億平方公里,約占總面積的71%｡在海洋面積中,約有1.09億平方公里劃歸150多個沿海國家管轄;約有2.5億平方公里在沿海國家管轄范圍之外,是國際社會共有的公海和國際海底區(qū)域｡
　　海洋是資源寶庫,蘊藏著豐富且潛力巨大的自然資源｡全面開發(fā)利用海洋資源和空間,可以為人類提供越來越多的物質(zhì)財富;同時將極大地緩解水資源､能源和原材料短缺等問題｡海洋是多種自然資源開發(fā)基地,延伸了可供人類生產(chǎn)和生活的空間｡
　　海洋漁業(yè)占全球漁業(yè)產(chǎn)量的90%,其他生物資源也有很大開發(fā)潛力｡我國從1992年起就已成為世界第一漁業(yè)大國｡
　　海上石油產(chǎn)量在世界石油總產(chǎn)量中所占的比例越來越大,2000年達到36%｡盡管如此,目前海洋油氣資源的開采量占海洋油氣資源蘊藏量的比例還非常小｡除了油氣資源,新發(fā)現(xiàn)的天然氣水合物將可能是新一代的清潔能源｡
　　隨著現(xiàn)代高科技的發(fā)展,人類在深洋底發(fā)現(xiàn)了極具戰(zhàn)略價值的多金屬結(jié)核｡進入21世紀前后,又陸續(xù)發(fā)現(xiàn)了富鈷結(jié)殼和熱液硫化物等資源｡其中海底熱液硫化物礦體富集程度高､富含多金屬元素､成礦速率快,有望成為21世紀人類即將開發(fā)的重要海底礦產(chǎn)資源之一｡此外,極端環(huán)境下的深海生物基因資源是近年來引起國際社會關(guān)注的新型資源,對深�；�因的深入研究將改變?nèi)祟悓ι�命的傳統(tǒng)的科學(xué)認識;除了巨大的科學(xué)研究價值之外,深�；�因在工業(yè)､醫(yī)藥､環(huán)保､國防等領(lǐng)域都將有廣泛的應(yīng)用｡
　　海洋是巨大的液體礦,約有13億立方千米淡水｡目前,已有100多個國家在應(yīng)用海水淡化技術(shù),海水淡化日產(chǎn)量3775萬噸,海水直接利用的范圍更廣｡
　　海洋中取之不盡､用之不竭的潮汐能､海浪能､海流能､溫差能､鹽度差能等再生能源可供開發(fā)利用的總量約在1500億千瓦以上,相當于目前全世界發(fā)電總量的十幾倍｡為減少污染,實現(xiàn)能源可持續(xù)發(fā)展,法國､英國等許多國家一直在大力開發(fā)海洋能等新型能源｡
　　大洋中的磷塊巖､深海粘土､海水中溶解元素等非傳統(tǒng)､非常規(guī)資源也逐漸引起人們的關(guān)注｡海水中的鎂､鈉､溴､鉀､鈾等也是重要的工業(yè)原材料｡
　　岸線､灘涂和海域為人類提供了大量生活､娛樂和生產(chǎn)空間｡許多沿海地區(qū)通過圍海造地來擴展建設(shè)用地,利用岸線和水域建設(shè)港口碼頭和機場､劃定海上廢棄物處理場所､興建水面和水下儲藏場所等｡
　　海洋是維系世界運輸暢通的“大動脈”｡
　　受全球貿(mào)易持續(xù)增長的影響,自2000年以來,世界海運量也同樣保持了快速增長｡統(tǒng)計顯示,在1996年～2000年間,世界海運量增速只維持在2.5%左右,而到了2001年～2005年間,世界干散貨海運量年增長率達到了6.3%,海運量的年平均增長率維持在4.4%左右｡從長期來看,經(jīng)濟進一步全球化的趨勢遠未結(jié)束,而發(fā)展中國家的經(jīng)濟亦將持續(xù)發(fā)展,因此,世界海運量的增長在未來幾年仍然有望維持在高位｡維護我國在周邊及世界重要海峽的通航利益至關(guān)重要｡目前,中國是亞洲地區(qū)最大的貨物貿(mào)易國家,也是全球第三大貨物貿(mào)易進出口國｡中國國際貿(mào)易貨物運輸總量的85%以上是通過海上運輸完成的,海洋貨運量和貨運周轉(zhuǎn)量進入世界十強｡世界航運市場19%的大宗貨物運往中國,22%的集裝箱來自中國,中國商船隊的航跡遍布世界1200多個港口,我國已經(jīng)成為依賴海洋通道的外向型經(jīng)濟大國｡
　　海洋經(jīng)濟已經(jīng)成為世界經(jīng)濟新的增長點｡
　　1969年,世界主要海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為130億美元,1991年為6000億～8000億美元,2006年約為1.6萬億美元,約占世界經(jīng)濟總產(chǎn)值的4%｡我國海洋經(jīng)濟迅猛發(fā)展,主要海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值在2003年首次突破1萬億元人民幣,2006年全國主要海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到18408億元,全國海洋生產(chǎn)總產(chǎn)值達到20958億元｡“十五”規(guī)劃期間,我國海洋經(jīng)濟以年均11.1%的速度快速穩(wěn)步增長,主要海洋產(chǎn)業(yè)增加值占國民經(jīng)濟的比重達4%,相當于世界平均水平｡2006年,全國海洋生產(chǎn)總值占全國國內(nèi)生產(chǎn)總值的10.01%｡
　　海洋是世界氣候的“調(diào)節(jié)器”｡
　　氣候系統(tǒng)由五大圈層(氣圈､水圈､巖石圈､冰雪圈､生物圈)組成,水圈/冰雪圈―氣圈―陸圈/生物圈相互作用(簡稱“海―氣―陸相互作用”)是氣候系統(tǒng)中的基本物理過程,也是誘發(fā)地球系統(tǒng)中氣候變化的最基本､最直接的驅(qū)動力｡溫室效應(yīng)造成的異常氣候和海平面上升正威脅著人類的生存｡海洋與溫室效應(yīng)也有著密切聯(lián)系｡
　　海洋既可以是沿海國家的安全屏障,也可以是外敵入侵的通道,更可以被利用為生死決戰(zhàn)的戰(zhàn)場｡
　　海洋的軍事利用價值主要包括屯兵､練兵､武器實驗和作戰(zhàn)等四個方面｡第二次世界大戰(zhàn)期間,參戰(zhàn)各方利用海洋進行戰(zhàn)略撤退､戰(zhàn)略防御､戰(zhàn)略生命線爭奪､戰(zhàn)略反攻等海洋戰(zhàn)略性爭奪,最充分地說明海洋的軍事價值和海戰(zhàn)在戰(zhàn)爭中的重大作用｡當今世界,傳統(tǒng)的海洋軍事安全仍然是影響國家興衰的重大戰(zhàn)略問題｡俄羅斯新戰(zhàn)略就明確指出:“沒有一支強大的海軍,俄羅斯就不可能成為一個強國｡”大多數(shù)沿海國家都以海洋為國防前哨｡一些大國利用海洋投送和屯駐兵力,干涉別國內(nèi)政｡深海區(qū)是大國戰(zhàn)略性爭奪的領(lǐng)域,被作為戰(zhàn)略核威懾和核反擊的重要基地,因此,沿海國家都很重視發(fā)展海上力量｡第二次世界大戰(zhàn)時有海軍的國家只有20多個,目前有海軍的國家已經(jīng)有120多個｡中國自明代以來一直存在嚴重的海洋安全威脅,中國近海是外敵入侵的重要戰(zhàn)場｡
　　
　　博弈篇:
　　國家安全屏障､國際政治外交舞臺
　　
　　以爭奪海洋資源､控制海洋空間､搶占海洋科技“制高點”為主要特征的現(xiàn)代國際海洋權(quán)益斗爭呈現(xiàn)出日益加劇的趨勢｡逐鹿海洋､深度開發(fā)利用海洋乃大勢所趨｡進入被稱為“海洋世紀”的21世紀前后,海洋劃界爭端､海洋漁業(yè)資源爭端､海底油氣資源爭端､深海礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)以及深海生物基因資源利用的競爭更加激烈｡
　　
　　海洋是展示綜合國力的重要平臺,已經(jīng)成為國際政治､經(jīng)濟､外交和科技斗爭的重要舞臺｡聯(lián)合國總部設(shè)立了海洋事務(wù)和海洋法辦公室,還依據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》(以下簡稱《公約》)陸續(xù)建立了國際海底管理局､國際海洋法法庭､大陸架界限委員會等一批專職海洋工作的機構(gòu)｡從1998年國際海洋年之后,聯(lián)合國大會每年審議秘書長提交的《海洋與海洋法報告》｡此外,在聯(lián)合國政府間海洋學(xué)委員會､糧農(nóng)組織､開發(fā)計劃署､環(huán)境規(guī)劃署以及國際海事組織等國際機構(gòu)中,都相應(yīng)地增加了涉海工作任務(wù)｡
　　各國競相出臺政策､
　　增設(shè)機構(gòu)
　　在國際潮流的推動下,沿海各國普遍重視海洋,試圖在新一輪國際海洋競爭中搶占先機｡1994年《公約》生效以來,為迎接新的國際海洋法律制度帶來的新機遇和挑戰(zhàn),各主要沿海國紛紛調(diào)整自己的海洋發(fā)展戰(zhàn)略,制定新的海洋政策｡總的特點和趨勢有以下幾個方面:
　　一是,明確將海洋問題提升到國家戰(zhàn)略高度予以重視｡
　　二是,制定新的綜合性海洋政策,提出長遠和近期目標｡今年10月10日,歐盟委員會通過了關(guān)于歐盟綜合海洋政策的報告及實施該政策的第一階段行動計劃,這是歐盟委員會自成立以來通過的第一個關(guān)于海洋政策的文件｡歐盟委員會在當天發(fā)表的公報中說,出臺此政策是“為了加強各成員國之間的協(xié)調(diào),避免沖突,減少矛盾”｡
　　三是,在海洋政策總體框架中規(guī)定,要盡快制定具體的行動計劃,以保證海洋政策的貫徹實施｡例如,歐盟和美國都在頒布綜合性海洋政策的同時及隨后不久,頒布了相應(yīng)的行動計劃｡
　　四是,一般都會建立新的國家海洋管理機制和機構(gòu),或?qū)ΜF(xiàn)有海洋管理機構(gòu)進行相應(yīng)的調(diào)整和加強｡例如,1997年,加拿大出臺了《海洋法》,制定了國家海洋戰(zhàn)略;1998年,澳大利亞出臺了《澳大利亞海洋政策》;美國于1998年和2000年兩次召開全國海洋工作會議,通過了海洋法案,重新審議和擬定美國的海洋政策,2004年底頒布了新的海洋政策和行動計劃,用以指導(dǎo)美國在新世紀的海洋工作;俄羅斯和印度等海洋大國也制定了新的海洋政策;日本國會通過了《海洋基本法》,該法于2007年7月20日開始生效,明確以海洋立國為目標｡
　　與此同時,為迎接《公約》帶來的新機遇和挑戰(zhàn),力爭最大限度地實現(xiàn)《公約》賦予沿海國的權(quán)利,在新一輪國際海洋競爭中搶占先機,各主要沿海國紛紛采取行動強化海洋綜合管理,重新整合海洋管理機構(gòu),從過去分散的海洋行業(yè)管理向統(tǒng)一協(xié)調(diào)的海洋綜合管理發(fā)展｡據(jù)2006年“海洋､海岸與島嶼全球會議”統(tǒng)計,全世界約有100個沿海國制定了海洋綜合管理政策并實施海洋綜合管理｡在這些國家中,許多國家已建立了綜合管理與協(xié)調(diào)機制｡主要有三種類型:
　　(1)建立國家高層次協(xié)調(diào)機制,以強化對海洋事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)｡例如,美國設(shè)立了由總統(tǒng)直接領(lǐng)導(dǎo)的國家海洋委員會,俄羅斯成立了由總理任主席的海洋委員會,澳大利亞成立了國家海洋部長委員會｡
　　(2)建立權(quán)威性較高的政府海洋管理機構(gòu),對海洋事務(wù)進行統(tǒng)一管理,例如,加拿大1997年組建了海洋與漁業(yè)部,美國以立法形式調(diào)整并加強了海洋大氣局的職能｡
　　(3)建設(shè)實力強大的海洋執(zhí)法和公益服務(wù)保障隊伍｡為了適應(yīng)海洋綜合管理的要求,各國還不斷強化海上執(zhí)法力量,建立統(tǒng)一的､多功能的､準軍事化的海上執(zhí)法隊伍,由新成立的海洋主管部門來管理海上統(tǒng)一執(zhí)法隊伍已成為新的趨勢｡例如,加拿大的海岸警備隊,韓國的海上警察廳,英國擬設(shè)立的海洋管理組織之下的執(zhí)法隊伍等｡
　　
　　中國周邊國家重大舉措
　　值得關(guān)注的是,我國周邊沿海國家也有不少重大舉措｡1996年8月,韓國將原來分散在農(nóng)林水產(chǎn)部､交通部､環(huán)境部､科技部､產(chǎn)業(yè)資源部､警察廳等13個部門的55項涉海職能加以整合,組建了國家海洋與水產(chǎn)部,并于1999年頒布了《21世紀國家海洋政策》,首次提出要“通過藍色革命增強國家海洋權(quán)利”,要把韓國建設(shè)成為海洋強國｡
　　日本把《公約》所建立的新的國際法律制度當成不使用武力就能拓疆擴土的新機遇｡日本自己主張的管轄海域面積為447萬平方公里,是其陸地國土面積的12倍｡一旦這一主張得以實現(xiàn),日本的國土面積將由目前的世界排名第59位進入到前10位的行列｡2007年7月,日本《海洋基本法》開始生效,其主要內(nèi)容是強調(diào)海洋對日本的重要意義;明確各級機構(gòu)對海洋的責(zé)任和義務(wù);設(shè)立海洋政策本部和海洋擔當大臣,建立統(tǒng)一的海洋管理機制,制定長遠規(guī)劃;維護海洋權(quán)利｡
　　我國在南海的海上鄰國――東盟國家大多是發(fā)展中的海洋國家｡自上世紀90年代《公約》生效后,結(jié)盟互助､擴大海洋管轄范圍､爭奪更多海洋利益成為各成員國海洋發(fā)展戰(zhàn)略的主導(dǎo)方針,維護成員國海洋權(quán)益､參與世界海洋競爭也成為東盟的政治任務(wù)之一｡與此同時,各國還加快制定新的海洋發(fā)展戰(zhàn)略､調(diào)整海洋管理體制｡例如,今年1月15日～24日,越共中央十屆四中全會討論并通過了關(guān)于《2020年越南海洋戰(zhàn)略》的決議,該“戰(zhàn)略”設(shè)定的目標是越南要力爭成為一個海洋強國,能牢固保衛(wèi)自己的海上主權(quán),維護國家的穩(wěn)定與發(fā)展｡越共會后發(fā)布的公報稱,為了勝利實現(xiàn)海洋戰(zhàn)略,要“建立有效處理所有涉海問題的國家管理機構(gòu)”,“繼續(xù)完善關(guān)于海洋的法理框架和法律基礎(chǔ),建立一支強大的力量來保衛(wèi)海上主權(quán)和安全｡與此同時,各國還不斷強化海上執(zhí)法力量,加強海上執(zhí)法隊伍的建設(shè)｡
　　
　　“海洋世紀”特點:爭奪海洋資源､控制海洋空間､
　　搶占海洋科技“制高點”
　　走向海洋是所有強國相同的戰(zhàn)略選擇和道路｡隨著海洋研究､開發(fā)和保護事業(yè)的不斷深化和發(fā)展,各沿海國將會比以往任何時代都更加重視海洋的戰(zhàn)略地位及其重大價值｡
　　以爭奪海洋資源､控制海洋空間､搶占海洋科技“制高點”為主要特征的21世紀國際海洋權(quán)益斗爭呈現(xiàn)出日益加劇的趨勢｡海洋劃界爭端､海洋漁業(yè)資源爭端､海底油氣資源爭端､深海礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)以及深海生物基因資源利用的競爭更加激烈｡
　　維護海洋權(quán)益是一個綜合的､多領(lǐng)域､多方面､復(fù)雜的系統(tǒng)工程｡目前及今后一個時期的海洋領(lǐng)域斗爭,將超出以往控制海上交通線和戰(zhàn)略要地以及通過海洋制約陸地的性質(zhì),發(fā)展為以海洋空間和資源為中心的對海洋本身的爭奪,成為關(guān)系到民族生存和發(fā)展的戰(zhàn)略性爭奪;爭奪海洋的力量將由單純的武裝力量發(fā)展到政治外交力量､經(jīng)濟開發(fā)能力和海洋科技力量與軍事力量相結(jié)合的綜合海上力量｡
　　海洋具有資源和空間的復(fù)合性強､海水和生物資源流動性大､國際敏感度高､投入大且風(fēng)險高､未知領(lǐng)域多等特點,合理開發(fā)利用海洋迫切需要以高科技為支撐｡在海洋科學(xué)研究和高新技術(shù)的發(fā)展方面,目前的國際趨勢是從過去單一學(xué)科研究向以海洋整體生態(tài)系為對象的多學(xué)科綜合性研究方向發(fā)展,重大綜合海洋科學(xué)研究活動活躍｡海洋科學(xué)研究已經(jīng)從傳統(tǒng)的純海洋科學(xué)研究向業(yè)務(wù)化海洋學(xué)､軍事海洋學(xué)等方向發(fā)展;利用海洋高新技術(shù)對天然氣水合物､深海礦物､生物資源､深海生物基因等新型海洋資源的研究和開發(fā)利用,已成為近期海洋科學(xué)研究的熱點｡
　　
　　競相控制更多的海洋空間和海洋資源是“海洋世紀”的特點｡《公約》賦予寬大陸架沿海國可以擁有200海里之外的大陸架的權(quán)利,這是沿海國可合法地擴大管轄海域的最后一個領(lǐng)域｡為了切實運用《公約》最大限度地擴展海上管轄范圍,爭奪具有戰(zhàn)略意義的海底資源,自2001年俄羅斯向“聯(lián)合國大陸架界限委員會”提出世界上第一個200海里以外大陸架劃界案以來,世界海洋上掀起了一場“海底圈地運動”｡
　　根據(jù)《公約》第76條和附件二的有關(guān)規(guī)定,俄羅斯于2001年12月20日向“委員會”遞交了劃界案,主張其陸地領(lǐng)土沿羅蒙諾索夫海嶺和門捷列夫海嶺向中北冰洋自然延伸,因而主張其對北冰洋約120萬平方公里的海床和海底擁有200海里以外大陸架的主權(quán)權(quán)利｡“委員會”經(jīng)過審議,于2002年6月27日做出結(jié)論,認為俄羅斯所提供的科學(xué)證據(jù)不足以證明俄羅斯可以這兩個海嶺為依據(jù)提出200海里以外大陸架的主張｡盡管如此,根據(jù)《公約》和“委員會”有關(guān)規(guī)則的規(guī)定,俄羅斯還有權(quán)利可以再向“委員會”提供新的證據(jù)以證明其主張的合法性,否則,其所主張的區(qū)域?qū)⑹菍儆谌�人類共同繼承財產(chǎn)的國際海底區(qū)域｡
　　繼俄羅斯之后,澳大利亞､巴西､新西蘭､愛爾蘭､英國､西班牙和法國等都已先后向“委員會”提出了確定200海里以外大陸架外部界線的劃界案｡其中,俄羅斯主張的外大陸架范圍到達北極點;澳大利亞所主張的外大陸架面積共達300多萬平方公里,其中包括一塊南極大陸的自然延伸部分,實際上澳大利亞的主張已經(jīng)達到南極點｡如果這些主張得到“委員會”的認可,那將意味著作為“人類共同繼承財產(chǎn)”的國際海底區(qū)域的面積將大大縮小｡因此,此動向已經(jīng)引起國際社會的極大關(guān)注｡
　　總之,海洋政治經(jīng)濟領(lǐng)域的斗爭直接影響著海洋安全,形成以維護海洋權(quán)益為中心的軍事防衛(wèi)任務(wù),局部地區(qū)甚至出現(xiàn)爭奪海島主權(quán)､爭奪管轄海域､爭奪海洋資源的海上軍事對抗或沖突｡
　　
　　中國篇:不容樂觀的海洋環(huán)境
　　
　　我們要從新時代的國家安全､海洋安全､海洋權(quán)益､戰(zhàn)略資源基地等高度來考慮海洋問題,把建設(shè)海洋強國作為一項重要的歷史任務(wù)｡我國要融入全球經(jīng)濟體系､保證社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展,就一定要走向海洋｡
　　
　　海洋邊界復(fù)雜､劃界任務(wù)繁重
　　我國尚面臨著繁重的海上劃界任務(wù)｡我國瀕臨渤海､黃海､東海､南海四個海區(qū)｡依據(jù)《公約》,我國可以主張300萬平方公里管轄海域｡渤海為我國內(nèi)海,沒有劃界任務(wù);其他三個海區(qū)分別需要與八個海上鄰國進行海洋劃界｡據(jù)初步統(tǒng)計,我國需要劃定的海上界線約長7400多公里,但迄今,我國僅完成了第一條海上界線的劃定,即中越北部灣海洋界線,長約506公里｡我國的海域劃界任務(wù)復(fù)雜而繁重,雙邊或多邊爭議海域面積達150多萬平方公里,占我主張面積的52%｡
　　在維護我國海洋權(quán)益方面,除長期存在的島礁主權(quán)爭議､海洋油氣和漁業(yè)資源爭奪以及海域劃界爭端等仍然繼續(xù)存在之外,200海里以外大陸架主張的新趨勢必然對我國海洋權(quán)益帶來新挑戰(zhàn)｡一方面,這將必然使我國在南海與周邊國家之間的海上爭端增添新內(nèi)容,使問題更加復(fù)雜化;另一方面,包括日本在內(nèi)的一些國家,在我臺灣以東海域以及太平洋海域可能提出的200海里以外大陸架區(qū)域,將直接對我國在該海底區(qū)域的權(quán)益,包括海底礦產(chǎn)的勘探､海洋科學(xué)調(diào)查和研究､海洋戰(zhàn)略空間等造成重大影響｡如果處理不當,則很可能對我國與周邊國家關(guān)系造成影響｡
　　強健中國經(jīng)濟
　　發(fā)展的“藍色大動脈”
　　和重視“最后一次機會”
　　21世紀,全球海洋熱的大趨勢使中國無法忽視海洋｡中國要復(fù)興,就必須成為海洋強國｡要從新時代的國家安全､海洋安全､海洋權(quán)益､戰(zhàn)略資源基地等高度來考慮海洋問題,把建設(shè)海洋強國作為一項重要的歷史任務(wù)｡
　　縱觀幾十年的發(fā)展趨勢,隨著我國改革開放的深化,我國海洋權(quán)益的內(nèi)涵和范圍也在不斷擴展,現(xiàn)在已經(jīng)自然地發(fā)展到了必須“走出去”的歷史階段,客觀上提出了要有足夠的能力保障這種發(fā)展的需求｡海洋已經(jīng)成為維持我國經(jīng)濟發(fā)展運行的“藍色大動脈”｡我國海洋權(quán)益的內(nèi)涵和范圍逐步從近岸走向近海,從周邊海域走向世界其他海域｡這是我國和平發(fā)展進程中無法回避的重大戰(zhàn)略問題,我們必須審時度勢,積極穩(wěn)妥地維護和增進我國的海洋戰(zhàn)略利益｡與此同時,這些發(fā)展也對我們維護海上安全的能力提出了更高的要求,我國所面臨的海洋維權(quán)形勢也更加復(fù)雜和嚴峻｡而目前我國綜合性海上力量,包括軍事､行政管理和執(zhí)法､開發(fā)利用和科研等多方面力量,離能夠為“走出去”總體發(fā)展需求提供足夠的保駕護航能力的要求還相差很遠｡
　　由于多方面原因,目前我國對世界海洋領(lǐng)域一些新出現(xiàn)的和潛在的戰(zhàn)略利益尚未有足夠的認識｡一是,上世紀末以來,天然氣水合物､富鈷結(jié)殼､熱液硫化物和極端環(huán)境下的深海生物基因資源等一系列前所未有的科學(xué)大發(fā)現(xiàn),不僅促進了深海科技的發(fā)展,也為各國帶來了尚無法準確估量的戰(zhàn)略性利益｡有實力的沿海國正展開一輪以高科技和高投入為基礎(chǔ)條件的“深海底大發(fā)現(xiàn)”運動｡而我國在這些方面的戰(zhàn)略利益所在､這一切對我國可能的影響等問題尚有待詳盡的分析評估｡二是,寬大陸架沿海國正在掀起“海底跑馬圈地”運動,這是沿海國可以合法擴展本國管轄海域的最后一次機會｡韓國､日本､馬來西亞和越南等周邊國家都在抓緊調(diào)查和準備,這對我國也是個新挑戰(zhàn)｡
　　在上述潮流中,無論是在海洋高新科技的發(fā)展和投入方面,或是與高新科技已經(jīng)緊密相連的國際法律研究方面,更重要的是思想認識方面,目前我國都與國際上其他國家存在著較大差距｡
　　政策建言:
　　盡快制定國家海洋政策
　　一是,需要不斷增強全民的海洋意識｡提高全民､特別是各級決策和管理層的海洋意識是一件具有戰(zhàn)略意義的大事｡2006年12月,胡錦濤總書記在中央經(jīng)濟工作會議上強調(diào):“要提高海洋意識｡”
　　中國是世界上最早開發(fā)利用海洋的國家之一,但是,在很長的歷史時期內(nèi)卻是以農(nóng)立國,以大陸思想治國,缺乏海洋意識｡因此,應(yīng)扭轉(zhuǎn)長期以來“重陸輕�！钡膫鹘y(tǒng)觀念,進一步強化海洋意識,形成全民關(guān)注海洋的氛圍｡要加強海洋教育和科普,在中小學(xué)課本中增加海洋科學(xué)､管理和法律等方面知識｡增設(shè)海洋方面的大專院校｡加強海洋宣傳,弘揚海洋文化,設(shè)立海洋節(jié)｡
　　日本最近開始實施的《海洋基本法》第十三條就將每年7月的第三個星期一設(shè)立為“國家海洋節(jié)”,規(guī)定“這天國家及公共團體需在國民中開展推廣海洋知識的各項活動”｡美國和歐盟等海洋戰(zhàn)略和政策中也都規(guī)定或呼吁政府和各專業(yè)學(xué)術(shù)機構(gòu)與團體要擔負起普及海洋知識的責(zé)任,提高全民的海洋意識,吸引民眾參與海洋事務(wù)等｡這些做法很值得我們借鑒｡
　　二是,需要盡快制定海洋發(fā)展戰(zhàn)略和政策｡由于歷史等諸多原因,我們僅有各涉海部門分領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)劃和計劃,尚缺少國家總體的海洋發(fā)展戰(zhàn)略,也沒有具有明確的長遠和近期發(fā)展目標的國家綜合性海洋政策｡
　　中國是陸海兼?zhèn)涞膰��?正在全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)民族復(fù)興大業(yè),要站在新時代的高度,以全球視野､崛起大國走向海洋的迫切需要和中國的基本海情,考慮國家的海洋戰(zhàn)略和政策,樹立以海富國､以海強國思想,確立建設(shè)新時代海洋強國的遠景戰(zhàn)略目標｡要盡快制定國家綜合性的海洋政策,指導(dǎo)海洋事業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展｡
　　國家海洋政策的基本目標至少應(yīng)設(shè)定為:逐步實現(xiàn)海洋事業(yè)發(fā)展的歷史性轉(zhuǎn)變,使中國從瀕海大國轉(zhuǎn)變?yōu)樾聲r代海洋強國;從半封閉海走向深海大洋;建設(shè)繁榮海洋､健康海洋､和諧海洋､安全海洋;以海富國,以海強國,為全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展做出重大貢獻｡基本思路是:實行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的海洋政策,陸海統(tǒng)籌規(guī)劃;海洋經(jīng)濟､海洋科技與教育､海洋公益服務(wù)和海防建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展;實行綠色保護的海洋政策,遏制沿海區(qū)域海洋生態(tài)環(huán)境惡化勢頭;實現(xiàn)海水清潔､海產(chǎn)食品安全､海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展;實行藍色的海洋政策,積極開發(fā)世界海洋資源,分享世界海洋開發(fā)利用之利;實行和平與合作的海洋政策,促進海洋的和平利用和世界和諧發(fā)展｡在地區(qū)海洋事務(wù)中,堅持以鄰為伴､與鄰為善方針,把黃海､東海和南海建設(shè)成合作之海､友誼之海､和平之海｡
　　三是,要加強海洋綜合管理,建立與海洋事業(yè)發(fā)展需求相適應(yīng)的行政管理體制｡《公約》及聯(lián)合國有關(guān)文件均強調(diào)指出,各海洋區(qū)域的種種問題都是彼此密切相關(guān)的,有必要作為一個整體加以考慮,呼吁各沿海國加強海洋領(lǐng)域的綜合管理｡從世界發(fā)展趨勢看,海洋管理正在向綜合､統(tǒng)一和協(xié)調(diào)的方向發(fā)展｡
　　我國當前的海洋行政工作是分散管理,缺乏高層次的協(xié)調(diào)機制,存在一系列問題｡因此,有必要順應(yīng)國際發(fā)展趨勢,借鑒有關(guān)國家的經(jīng)驗,盡快改革與海洋自然特性不相符合的條塊分割的海洋行政管理體制,強化國家對海洋的綜合管理｡建議建立由中央或國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)的､各有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的國家海洋工作領(lǐng)導(dǎo)小組(或委員會),對那些涉及國家和民族長遠利益的海洋戰(zhàn)略性問題進行統(tǒng)籌考慮和統(tǒng)一部署,對重大海洋問題進行統(tǒng)一決策和協(xié)調(diào)｡在國務(wù)院行政層面,建立較為強大的海洋管理部門,并作為國家海洋工作領(lǐng)導(dǎo)小組(或委員會)的日常辦事機構(gòu),除了履行其相應(yīng)的職能之外,負責(zé)具體協(xié)調(diào)和執(zhí)行國家海洋工作領(lǐng)導(dǎo)小組(或委員會)的各項決定｡在理順海洋行政管理體制前提下,理順海洋執(zhí)法隊伍體系,加強海上執(zhí)法力量建設(shè)｡
　　
　　閱讀背景
　　
　　《聯(lián)合國海洋法公約》
　　與陸地上一樣,世界各國在各種海洋利用活動過程中也逐步形成了一些普遍遵守的規(guī)則,即“國際海洋法”｡海洋法既是約束各國的行為準則,又是各國開發(fā)利用和爭奪海洋的法律依據(jù)｡
　　為了協(xié)調(diào)和平衡發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間的不同利益,規(guī)范國際海洋的開發(fā)利用活動,在聯(lián)合國的組織和倡導(dǎo)下,歷經(jīng)十余年的艱難談判和討論,1982年通過了《聯(lián)合國海洋法公約》｡《公約》于1994年開始生效｡截至目前,已有155個國家和實體批準了《公約》｡我國于1996年5月15日批準了《公約》｡
　　《公約》是當代世界各國在海洋上從事一切活動都必須遵循的主要國際法律,不僅對沿海國適用,而且對內(nèi)陸國和地理不利國也同樣適用｡
　　《公約》主要內(nèi)容有兩方面:一方面是對傳統(tǒng)的基本海洋法律制度,例如領(lǐng)海､毗連區(qū)､大陸架和公海等進行了細化和完善;另一方面是制定了許多嶄新的海洋法律制度,例如專屬經(jīng)濟區(qū)､用于國際航行的海峽､群島國､島嶼､國際海底區(qū)域､海洋科學(xué)技術(shù)､海洋環(huán)境保護等制度,極大地拓展了沿海國在海洋上的管轄范圍｡沿海國可以將管轄海域范圍從傳統(tǒng)國際海洋法所規(guī)定的3海里或12海里擴大到200海里專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架,而且寬大陸架國家還可以主張超出200海里范圍的大陸架｡
　　《公約》使各國在海洋上的活動更加規(guī)范,但是,由于《公約》是世界各國政治妥協(xié)的產(chǎn)物,因此還存在著許多模糊不清之處,也留下了許多引起爭議的隱患｡例如,由于《公約》是將自然一體的海洋人為地劃分為不同立體空間范圍,主要分為兩大類――國家管轄內(nèi)海域和管轄外海域,并賦予各類海域不同的法律地位｡但是,有些海域在地理空間上是有部分重疊的,包括專屬經(jīng)濟區(qū)與大陸架,大陸架與公海之間等(見“國際海洋法制度下的各海洋區(qū)域示意圖”)｡因此,就有必要盡快劃定國家管轄區(qū)域?qū)�屬�?jīng)濟區(qū)和大陸架與國際共有的公海和國際海底區(qū)域之間的界限｡目前,俄羅斯等國家向聯(lián)合國大陸架界限委員會提出200海里以外大陸架劃界案,就是為了界定其大陸架與國際海底區(qū)域之間的界限｡同時,又由于《公約》極大地擴展了沿海國管轄海域,故導(dǎo)致許多沿海國之間的管轄海域出現(xiàn)重疊,需要進行海洋劃界｡
　　
　　閱讀背景
　　
　　“沖之鳥島”:
　　日本力將巖礁變“島嶼”
　　
　　“沖之鳥島”位于北緯20度25分,東經(jīng)136度04分,由東露巖和北露巖組成｡2002年1月,日本國土地理院將東露巖改稱“沖之鳥島”,將北露巖改稱“北小島”｡它是日本公布的四至點(東西南北四個方向)的最南端的點,也是日本惟一處在北回歸線以南屬于熱帶氣候的領(lǐng)土｡
　　“沖之鳥島”在地質(zhì)構(gòu)造上屬于珊瑚礁｡上世紀以來,日本多次對之進行調(diào)查和測量｡1922年,日本海軍水路部(現(xiàn)日本海上保安廳海洋情報部)派“滿洲”號測量艦對其進行首次調(diào)查和測量,并以“道格拉斯礁”之名標注于日本海圖上｡1933年,日本海軍水路部派“膠州”號測量船對該巖礁進行了地質(zhì)､地貌､地磁､水深等綜合調(diào)查｡參加此次調(diào)查的一名官員日后在其論文中指出,“沖之鳥島”屬介于環(huán)礁與礁盤間的準礁盤｡
　　1996年,日本建設(shè)省對“沖之鳥島”進行了取樣調(diào)查,結(jié)論是:它在地質(zhì)構(gòu)造上屬于珊瑚礁,且正在以每百年沒入海中1厘米的速度下沉｡針對這一狀況,日本政府對其進行了不斷的加固和維修工作,目前,每年用于其維修的經(jīng)費高達兩億日元｡與此同時,日本政府還在有計劃､按步驟地強化其“島嶼”主權(quán)及其性質(zhì),目的是擴大海洋領(lǐng)土主權(quán)范圍､覬覦誘人的經(jīng)濟利益､搶奪軍事戰(zhàn)略空間､爭奪太平洋的主導(dǎo)權(quán)｡
　　(摘編自本刊2005年第19期
　　《日本打造“沖之鳥島”巖礁》)

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