5月中旬,幾乎在我國(guó)著手打撈海底沉船“南海一號(hào)”的同時(shí),世界著名的沉船打撈公司美國(guó)奧德賽海洋探勘公司宣布,他們?cè)谝凰夜懦链�上找到了價(jià)值約2.5億英鎊的錢(qián)幣,但拒絕透露具體的打撈地點(diǎn)和沉船的國(guó)籍､名號(hào)｡隨即,西班牙､英國(guó)紛紛聲明,聲稱(chēng)自己是這批財(cái)富的合法主人｡原來(lái),該公司曾與英國(guó)政府簽署尋找17世紀(jì)戰(zhàn)艦“薩克塞斯”號(hào)協(xié)議,并曾因此申請(qǐng)?jiān)谖靼嘌李I(lǐng)�？辈斓脑S可證｡
　　
　　
　　“一艘沉船十座墓”
　　
　　自古以來(lái),寶物的找尋一直是人們獲得財(cái)富的一條捷徑,也是人類(lèi)探險(xiǎn)的驅(qū)動(dòng)力之一｡過(guò)去,尋寶者大都將目光投向地下或人跡罕至的地上遺跡｡但隨著各國(guó)逐步加強(qiáng)對(duì)地上､地下文物的管制,并在法律上確認(rèn)此類(lèi)文物屬于所在國(guó)的文化和自然遺產(chǎn),在陸地上尋找寶物的空間也就越來(lái)越萎縮｡上世紀(jì)40年代后,隨著水中呼吸機(jī)的發(fā)明,人們很容易地就可以潛入更深的海洋進(jìn)行勘探,于是海底沉船也逐漸“浮出了水面”｡文物市場(chǎng)上有個(gè)說(shuō)法,叫做“一艘沉船十座墓”,因?yàn)橐凰移胀ǖ闹行蜕檀�上就能裝載10萬(wàn)件以上的瓷器,如此數(shù)量龐大的文物當(dāng)然具有巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值｡越來(lái)越多的國(guó)家和私人公司把目光瞄準(zhǔn)了千百年來(lái)“睡”在海底的財(cái)寶上,全球性的“沉船打撈熱”正在各海域不斷升溫｡
　　據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織統(tǒng)計(jì),全世界海洋中約有300萬(wàn)艘未被發(fā)現(xiàn)的沉船,這些沉船較為集中的地區(qū)大多是歷史上海上交通較為發(fā)達(dá)的區(qū)域,比如地中海海域､歐洲到北美的航線､中國(guó)到東南亞航線以及中國(guó)到日本航線的海域等｡按照教科文組織的認(rèn)定,凡距今100年以上的沉船就屬于具有歷史､文化價(jià)值的文物｡因此,在各國(guó)法律和國(guó)際法律中,一般依據(jù)沉船距今的年代和時(shí)間來(lái)進(jìn)行區(qū)別管理和對(duì)待｡例如,在國(guó)際海事組織的管理機(jī)制中,國(guó)際打撈法只適用普通沉船的打撈,而不適用于文物性沉船的打撈｡而我國(guó)的《中華人民共和國(guó)水下文物管理?xiàng)l例》則規(guī)定,1911年以后的水下遺存不適用該條例｡
　　
　　“泰坦尼克”的第二場(chǎng)悲劇
　　
　　資料顯示,法國(guó)海域擁有公元前6世紀(jì)～公元9世紀(jì)的古沉船約600艘,其中只有15%未遭人為盜取｡在以色列海域,已有60%的沉船被盜竊分子光顧｡中國(guó)南海的古沉船數(shù)目超過(guò)2000艘,而近年來(lái)外國(guó)探險(xiǎn)家在南海海域的海底探寶活動(dòng)也越來(lái)越猖獗｡漫無(wú)秩序的海洋尋寶和奪寶行動(dòng)不僅給國(guó)際海洋秩序造成了混亂,引發(fā)了國(guó)際糾紛和爭(zhēng)端,而且極大地?fù)p害了沉睡在海底的這些珍貴的科學(xué)和文化遺產(chǎn)｡對(duì)于尋寶人來(lái)說(shuō),他們并不關(guān)心沉船及其具有的豐富的文化､歷史價(jià)值,而只顧進(jìn)行毀滅性打撈,追求其中最大的商業(yè)利益｡
　　1985年,加拿大紐芬蘭海域,一支私人探險(xiǎn)隊(duì)找到了舉世聞名的“泰坦尼克”號(hào)游輪,這艘游輪于1912年沉沒(méi)｡當(dāng)時(shí),盡管?chē)?guó)際社會(huì)要求將這艘沉船作為一座群葬墓和考古遺址加以重視和保護(hù),但是最后的私人盜船行為卻使其遭受了慘痛的損失,其中一支探險(xiǎn)隊(duì)一次就打撈了1800件手工藝品,這些物品大部分都散落到了世界各地的文物市場(chǎng),從此銷(xiāo)聲匿跡｡目前,這艘船的關(guān)聯(lián)國(guó)如美國(guó)､法國(guó)､英國(guó)､加拿大等正在為如何更好地保護(hù)這艘著名游輪而共同努力｡
　　許多私人探險(xiǎn)隊(duì)的瘋狂盜寶行動(dòng)是在“地下”進(jìn)行的,而在合法渠道中,一些國(guó)家也在組織或許可在本國(guó)境內(nèi)的沉船打撈活動(dòng)｡按照國(guó)際法,一國(guó)擁有對(duì)其領(lǐng)海的主權(quán),這樣的做法也無(wú)可厚非｡據(jù)悉,古巴領(lǐng)導(dǎo)人菲德?tīng)?卡斯特羅就把在古巴水域搜尋西班牙沉船以及船上可能載有的金銀珠寶的權(quán)利賣(mài)給外國(guó)打撈公司｡根據(jù)協(xié)議條款,古巴政府將與這些公司平分打撈所得｡到目前為止,已經(jīng)有來(lái)自加拿大､法國(guó)､南非､俄羅斯等國(guó)的多家打撈公司與古巴政府簽訂了此類(lèi)協(xié)議｡前述的美國(guó)奧德賽公司與英國(guó)､西班牙之間的協(xié)議和許可也就是這種類(lèi)型｡
　　合法的打撈活動(dòng)也常常發(fā)展到失控和無(wú)序的狀態(tài)｡一些打撈公司十分了解國(guó)際海域的各種現(xiàn)實(shí)情況和各國(guó)的法律制度,常常乘亂鉆法律的空子｡近年來(lái),受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使,菲律賓､印尼､越南等無(wú)力打撈本國(guó)領(lǐng)海內(nèi)海底文物的東南亞國(guó)家也開(kāi)始對(duì)外國(guó)打撈者大開(kāi)綠燈,頒發(fā)了許多許可證｡一些人利用這些國(guó)家的許可證作幌子秘密在其他國(guó)家的海域進(jìn)行打撈,而管理者卻常常疏于管理甚至放縱此類(lèi)越權(quán)或非法的打撈｡許多打撈公司常利用各國(guó)海上執(zhí)法脆弱性的特點(diǎn),將其打撈沉船的經(jīng)緯度作為最高機(jī)密,從不對(duì)外公布,也使得外界無(wú)法準(zhǔn)確得知和找到違法證據(jù)｡
　　
　　海底沉船到底屬于誰(shuí)
　　
　　一般而言,對(duì)于本國(guó)領(lǐng)海內(nèi)打撈物的歸屬問(wèn)題,是由各國(guó)的國(guó)內(nèi)法來(lái)予以界定的｡例如,我國(guó)1989年《中華人民共和國(guó)水下文物保護(hù)管理?xiàng)l例》規(guī)定,任何水下文物,無(wú)論是源自中國(guó)､不明國(guó)家或任何其它已知的外國(guó),只要它位處在中國(guó)的內(nèi)水和領(lǐng)海,即應(yīng)歸屬中國(guó)國(guó)家所有｡而在美國(guó),情況則有所不同｡2001年,美國(guó)最高法院曾做出過(guò)一個(gè)判決,案情是美國(guó)一家私人公司發(fā)現(xiàn)了1802年在弗吉尼亞沿海沉沒(méi)的西班牙一船舶的遺骸,該公司要求法院判決沉船不屬于西班牙所有｡結(jié)果,法院根據(jù)掌握的事實(shí)和法律判決該沉船歸屬西班牙,因?yàn)槲靼嘌缽奈捶艞夁^(guò)對(duì)此戰(zhàn)艦的所有權(quán)｡而在另一些國(guó)家,如巴拿馬,最高法院已經(jīng)宣布所有在其海域?qū)Τ链�的勘探和打撈都是非法�?所有的沉船打撈協(xié)議均為無(wú)效｡
　　領(lǐng)海內(nèi)的沉船打撈由各國(guó)國(guó)內(nèi)法界定,而領(lǐng)海之外海域的沉船打撈則屬于國(guó)際法的管制范圍,這些海域主要包括各國(guó)的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和國(guó)際海域中的公海兩個(gè)部分｡很多盜寶者聲稱(chēng)國(guó)際海域不屬于任何國(guó)家所有,因此對(duì)其中的沉船進(jìn)行打撈,任何國(guó)家都管不著,實(shí)際并非如此｡根據(jù)1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》和2001年《水下文化遺產(chǎn)保護(hù)公約》,國(guó)際海域的財(cái)產(chǎn)應(yīng)屬于全人類(lèi)共有或公有,抑或可認(rèn)定為“全人類(lèi)共同繼承財(cái)產(chǎn)”,只有國(guó)際社會(huì)或相關(guān)國(guó)家才有權(quán)管理和處置這些海底的遺留物,因此,國(guó)際社會(huì)和各有關(guān)國(guó)家都有權(quán)對(duì)違法的打撈行為進(jìn)行管理｡但是目前在這些海域,各國(guó)執(zhí)法的分割狀態(tài)以及國(guó)際執(zhí)法力度的薄弱,給了非法打撈者不少可乘之機(jī)｡
　　《水下文化遺產(chǎn)保護(hù)公約》規(guī)定,對(duì)于專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和公海的沉船,應(yīng)由沿海國(guó)向聯(lián)合國(guó)教科文組織總干事或國(guó)際海底管理局秘書(shū)長(zhǎng)報(bào)告,并通知其他享有優(yōu)先權(quán)的各關(guān)聯(lián)國(guó)家(如文物來(lái)源國(guó)､文化上的發(fā)源地國(guó)､歷史或考古上的來(lái)源國(guó)､可辨識(shí)的物主所屬?lài)?guó))等共同協(xié)商,共同制定勘察和保護(hù)計(jì)劃｡
　　
　　惟一的國(guó)際公約回避了歸屬問(wèn)題
　　
　　目前,聯(lián)合國(guó)教科文組織正在積極推動(dòng)2001年《水下文化遺產(chǎn)保護(hù)公約》的生效｡根據(jù)該公約的規(guī)定,所謂水下文化遺產(chǎn)是“至少100年,周期性地或連續(xù)地,部分或全部位于水下的具有文化､歷史或考古價(jià)值的所有人類(lèi)生存的遺跡”｡該公約規(guī)定了兩項(xiàng)重要的原則用以指導(dǎo)各國(guó)的行動(dòng),一是禁止商業(yè)開(kāi)發(fā)原則,一是就地保護(hù)原則｡公約規(guī)定,搶劫古代沉船及海底考古遺址的行徑為非法,并建議各會(huì)員國(guó)根據(jù)文物被損害程度,對(duì)違法者給予制裁｡公約還授權(quán)各國(guó)沒(méi)收在其領(lǐng)海非法打撈的水下遺產(chǎn)｡
　　各國(guó)法律界人士注意到,公約關(guān)注點(diǎn)在于敦促各國(guó)對(duì)其所發(fā)現(xiàn)或管制的水下文物進(jìn)行切實(shí)有效的保護(hù),但整個(gè)法律卻回避了沉船以及船上寶物的歸屬問(wèn)題｡也就是說(shuō),在國(guó)際制度中,并不積極主張弄清誰(shuí)是沉船和寶物的真正所有者,而重在倡導(dǎo)積極管轄和妥善保護(hù)沉船及其文物｡而從現(xiàn)實(shí)角度而言,除了有記錄的國(guó)家戰(zhàn)船或戰(zhàn)艦以外,這些距今100年以上的沉船也很難找尋到真正的私權(quán)所有人｡無(wú)論如何,加強(qiáng)國(guó)家對(duì)海底文物的監(jiān)督和管理,是避免沉船無(wú)序打撈的最為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)｡
　　《水下文化遺產(chǎn)保護(hù)公約》是目前世界上惟一針對(duì)水下文物的國(guó)際性協(xié)議,也是國(guó)際社會(huì)治理無(wú)序的沉船打撈市場(chǎng)的有力措施｡但是該公約至今尚未生效,一些沉船打撈大國(guó)如美國(guó)､英國(guó)還游離于公約之外｡

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