受訪人：牛軍　章百家　李丹慧　徐焰　劉江永　李群英 　　采訪人：徐波 　　 　　“中華第一街”北京長安街，過去被稱做“十里長街”。隨著城市的發(fā)展，她正在不斷延伸，快要變成“百里長街”了。
　　
　　沿長街東行，進(jìn)入北京的東部門戶通州區(qū)。通州區(qū)與北京市區(qū)交界處的通惠河上，橫臥著一座雄渾古樸的長橋，這就是與京西的盧溝橋齊名的八里橋。１８６０年，僧格林沁率領(lǐng)蒙古騎兵以血肉之軀在這里與進(jìn)攻北京的英法聯(lián)軍展開了一場驚天動地的大戰(zhàn)。１９００年八國聯(lián)軍入侵北京，義和團(tuán)又在這里與侵略軍展開激戰(zhàn)。在這兩次戰(zhàn)役中，八里橋一失守，北京即告陷落。在日本侵華戰(zhàn)爭中，通州更是日軍威脅和侵入北京的重要地段。早在盧溝橋事變前，日軍就在通州大量駐軍。
　　從八里橋向東不遠(yuǎn)，就到通州張家灣鎮(zhèn)。這里也是當(dāng)年清軍抗擊英法聯(lián)軍的戰(zhàn)場。此間有一清幽院落，常有外交官和專家學(xué)者聚集其中，研討國際形勢和外交政策。院外數(shù)百米處有一小山，林木蔥郁，水塘環(huán)繞。研討之余，大家常來此處散步小憩。京東一帶一馬平川，此處何以山包兀立？有知情人告知：原來這里是上世紀(jì)六七十年代之交修建的一個地下防御指揮工事。
　　在工作人員帶領(lǐng)下，通過一個不起眼的厚重的小門，可以進(jìn)入山體內(nèi)部。狹長的通道兩側(cè)，分布著一個個小房間，據(jù)說分別是指揮室、機(jī)要室、通訊室、休息室、醫(yī)療室、食品供應(yīng)室……
　　其實這個防御指揮工事只是一個縮影。當(dāng)時中國內(nèi)部還處于嚴(yán)重的混亂和動蕩中，但全國各地都在防御外來威脅的口號下掀起了建設(shè)大大小小的“地下長城”――各種人防工程的浪潮。許多從那個年代走來的人都有過“挖防空洞”和“鉆防空洞”（進(jìn)行防空演習(xí)）的經(jīng)歷。許多大型工程至今仍是國家機(jī)密，人們只能從一些照片、從有幸進(jìn)入過的人的講述和當(dāng)年一些美術(shù)作品中去猜測內(nèi)中的情景。而一些地方性的人防工程在事過境遷后要么封閉起來，要么挪做他用了。就在不久前，北京的媒體還報道了市內(nèi)某區(qū)人防工事開辟為旅游景點的消息。據(jù)報道，該工程建于１９６９～１９７９年間，全長３０余公里，可容納３０余萬人，工程量巨大，設(shè)施齊全，有炮兵陣地、防化學(xué)武器室等，墻壁上“深挖洞、廣積糧、不稱霸”，“備戰(zhàn)、備荒、為人民”的口號仿佛使人們回到了過去……
　　在張家灣回顧４０年前的歷史，很容易讓人產(chǎn)生聯(lián)想�！吧接暧麃盹L(fēng)滿樓”，“黑云壓城城欲摧”，這是當(dāng)時判斷外部局勢時常說的兩句話。用馬小軍教授的話來說，一時之間，中國人突然發(fā)現(xiàn)，自己似乎已尷尬地陷于腹背受敵之境，中國似乎再次面臨著近代以來曾經(jīng)面臨過的民族存亡危機(jī)。英法聯(lián)軍、八國聯(lián)軍和日本帝國主義的威脅似乎正在重現(xiàn)�！耙獪�(zhǔn)備打仗”，一時成了我們的指導(dǎo)思想。本來，１９５４年日內(nèi)瓦會議以后，中國的安全環(huán)境已經(jīng)得到了根本改善。在東北和西北邊疆，由于有中蘇同盟的保障，中國幾乎沒有任何安全方面的壓力。為什么到６０年代中期，中國的安全環(huán)境迅速惡化？……
　　原因太復(fù)雜了。學(xué)者和外交家們正在對那段歷史進(jìn)行深入的研究，發(fā)表了相當(dāng)數(shù)量的成果，但是要把問題說清楚仍很不容易。
　�。玻埃埃赌辏对拢保等�，中國國家主席胡錦濤在上海合作組織成員國元首理事會第六次會議上提出建議：努力把本地區(qū)建設(shè)成為一個持久和平、共同繁榮的和諧地區(qū)。此時齊聚上海的不僅有上合組織六國元首，還有該組織觀察員國蒙古、巴基斯坦、伊朗、印度的國家元首或高官，以及作為主席國客人的阿富汗總統(tǒng)、獨(dú)聯(lián)體執(zhí)委會主席、東盟副秘書長，他們所代表的國家涵蓋了中國周邊的絕大部分地區(qū)�？梢韵胂瘢喝绻�不僅把上合組織六國，而且把整個這個地區(qū)建設(shè)成一個和諧地區(qū)，具有多么重大的意義。緊接著，胡錦濤在１７日的亞信領(lǐng)導(dǎo)人會議上又提出了建設(shè)和諧亞洲的建議。
　　努力建設(shè)和諧世界、和諧亞洲、和諧地區(qū)，這正是我們根據(jù)幾十年的經(jīng)驗教訓(xùn)得出的結(jié)論。而在此時回想４０年來我國周邊形勢的變化，真讓人感慨萬千。
　　
　　牛軍（北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授）
　　中國南北邊境同時面臨威脅
　　
　　北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授牛軍，詳細(xì)回顧了４０年前中國面臨的外部壓力。他說，當(dāng)時中國南北邊境同時面臨著緊張局面。
　　牛軍說，那時，在中國南部邊境之外，越南戰(zhàn)爭正在不斷升級。１９６４年８月突然爆發(fā)“北部灣事件”，美艦侵入越南北方領(lǐng)海被擊退，美軍隨即開始轟炸越南北方境內(nèi)的目標(biāo)。中國領(lǐng)導(dǎo)人開始做出反應(yīng)。這年５月～６月，中共中央召開會議討論第三個五年計劃，毛澤東就提出要下決心搞三線建設(shè)，各省都要建立軍事工業(yè)。會議結(jié)束后，毛澤東進(jìn)一步要求北京、天津等大城市要做好應(yīng)付戰(zhàn)爭的軍事準(zhǔn)備。８月５日，就在美空軍開始轟炸越南北方境內(nèi)目標(biāo)的當(dāng)天，人民解放軍總參謀部即命令有關(guān)部隊和軍兵種進(jìn)入戰(zhàn)備狀態(tài)。在８月中旬召開的中共中央書記處會議上，毛澤東一再強(qiáng)調(diào)，要抓緊時間準(zhǔn)備應(yīng)付侵略戰(zhàn)爭。
　　１９６５年３月２日，美軍發(fā)動“雷鳴行動”，開始對北越進(jìn)行持續(xù)轟炸。美地面部隊開始直接在南越與越南人民武裝力量作戰(zhàn)。為打擊美�？哲姷那�?jǐn)_，１９６５年４月上旬，中央軍委決定取消對入侵美機(jī)“只起飛監(jiān)視”等規(guī)定，命令“對侵入我大陸和海南島上空的敵機(jī)采取堅決打擊的方針”。４月１２日，中共中央召開政治局?jǐn)U大會議，討論通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)備戰(zhàn)工作的指示》，認(rèn)為美國在越南擴(kuò)大戰(zhàn)爭“嚴(yán)重威脅了”中國的安全，“要準(zhǔn)備對付美帝把戰(zhàn)火引到中國”，“要切實做好對付敵人空襲的準(zhǔn)備”，“對小打、中打以至大打，都要有所準(zhǔn)備”。
　　中國領(lǐng)導(dǎo)人利用外交途徑，向美國轉(zhuǎn)達(dá)中國對美國在越南擴(kuò)大戰(zhàn)爭的嚴(yán)重關(guān)切，闡明中國政策的底線。４月２日，周恩來利用訪問巴基斯坦的機(jī)會，向即將前往美國訪問的巴基斯坦總統(tǒng)阿尤布?汗系統(tǒng)地說明了中國政府的三點方針：一、中國不會主動挑起對美國的戰(zhàn)爭。二、中國人說話是算數(shù)的。三、中國已經(jīng)做了準(zhǔn)備。他還對何謂美國對中國開戰(zhàn)做了明確的定義，即美國即使只是對中國進(jìn)行空中戰(zhàn)爭，也將被視為對中國開戰(zhàn)。由于阿尤布?汗推遲訪美，周恩來又利用訪問坦桑尼亞的機(jī)會，于６月８日委托坦桑尼亞總統(tǒng)尼雷爾向美國方面轉(zhuǎn)達(dá)中國政府的三點方針。８月２０日，周恩來又向贊比亞政府代表團(tuán)闡述了上述方針。
　　美方了解中國的立場后，通過外交渠道向中國政府表明，美國無意與中國發(fā)生軍事沖突，不會逾越中國政府宣布的“底線”。
　　在中國政府控制與美國之間的危機(jī)升級的同時，中蘇關(guān)系因為邊界糾紛而急劇緊張，并于１９６９年３月在珍寶島地區(qū)爆發(fā)了流血的軍事沖突。牛軍說，從１９６０年８月蘇聯(lián)在中國新疆博孜艾格爾山口附近挑起第一次邊界事件起，中蘇邊境地區(qū)便無安寧之日。１９６３年７月間，蘇聯(lián)與蒙古人民共和國簽訂《關(guān)于蘇聯(lián)幫助蒙古加強(qiáng)南部邊界防務(wù)》的協(xié)定，蘇軍開始進(jìn)駐蒙古，目的顯然是要加強(qiáng)對中國的軍事壓力。
　　１９６４年２月～８月，中蘇兩國在北京舉行邊界談判，雙方未能達(dá)成任何協(xié)議或諒解。中蘇邊界談判結(jié)束后，蘇聯(lián)決定向中蘇邊境地區(qū)增兵，致使雙方存在爭議的邊界地段逐步發(fā)展為引起軍事沖突的熱點。蘇聯(lián)的軍事部署引起中國領(lǐng)導(dǎo)人的嚴(yán)重關(guān)注。毛澤東在１０月７日和９日分別會見朝鮮和阿爾巴尼亞客人時，均提到要對赫魯曉夫?qū)χ袊�使用武力有所�?zhǔn)備。１９６５年５月２１日，周恩來在中央軍委作戰(zhàn)會議上發(fā)表講話，明確提出要準(zhǔn)備戰(zhàn)爭早打、大打，“帝國主義和修正主義聯(lián)合打，打核戰(zhàn)爭”，“準(zhǔn)備兩面打”。
　�。保梗叮赌辏痹绿K蒙簽訂帶有軍事同盟性質(zhì)的友好條約，并向中蒙邊界地區(qū)大量增兵，導(dǎo)致中國領(lǐng)導(dǎo)人做出強(qiáng)烈反應(yīng)。３月２８日，毛澤東在會見日本共產(chǎn)黨代表團(tuán)時，激烈地指責(zé)蘇聯(lián)企圖入侵中國東北和新疆，與美國一起分裂中國。
　　牛軍認(rèn)為，中國領(lǐng)導(dǎo)人對蘇聯(lián)對華政策的上述認(rèn)識和反應(yīng)，同迅速增加的中蘇邊界糾紛結(jié)合在一起，構(gòu)成了他們決定在中蘇邊界采取強(qiáng)硬行動的主要原因。根據(jù)中國方面公布的數(shù)字，１９６４年１０月～１９６９年３月，雙方的邊界糾紛達(dá)４１８９起。正是在這種背景下，中國決策層于１９６８年１月做出了在中蘇邊界東段進(jìn)行軍事反擊的決定。
　�。保梗叮改辏冈绿K軍入侵捷克斯洛伐克，這一事件成為推動中國領(lǐng)導(dǎo)人開始從國家安全戰(zhàn)略的全局考慮蘇聯(lián)威脅問題的關(guān)鍵因素。８月２３日，毛澤東在中南海召開緊急會議，除林彪外的主要軍政領(lǐng)導(dǎo)人均出席。會議討論了蘇軍侵捷后的形勢，決定對蘇聯(lián)進(jìn)行嚴(yán)厲的譴責(zé)。《人民日報》同日發(fā)表的評論員文章將蘇聯(lián)定性為“社會帝國主義”，蘇軍占領(lǐng)捷克斯洛伐克是“美蘇勾結(jié)妄圖重新瓜分世界的結(jié)果”。１０月３１日通過的中共八屆十二中全會公報確認(rèn)了美蘇“妄圖重新瓜分世界”的判斷。
　　牛軍指出，從１９６４年中蘇邊界談判失敗到１９６８年１０月這一時期，中國的安全戰(zhàn)略出現(xiàn)了重大的調(diào)整。這次調(diào)整的主要內(nèi)容是在面臨美蘇從南北兩個方向威脅中國的安全時，中國國防的戰(zhàn)略重點從“重南（美國）”逐步轉(zhuǎn)向“南北并重（美蘇）”。此后不久發(fā)生的美越和談與珍寶島事件則促成了中國安全戰(zhàn)略從“南面”防御美國為主向“北面”防御蘇聯(lián)為主的轉(zhuǎn)變。
　　
　　章百家（中共中央黨史研究室副主任）
　　當(dāng)時的世界局勢和中國領(lǐng)導(dǎo)人的判斷
　　
　　中國南北兩條邊境同時面臨緊張局面，不是偶然和孤立的。它與當(dāng)時國際整體形勢和中國領(lǐng)導(dǎo)人對局勢的判斷直接相關(guān)。中共中央黨史研究室副主任章百家研究員指出，從上世紀(jì)５０年代中期到６０年代末的十幾年里，國際形勢的發(fā)展逐漸顯露出三種趨勢：一是社會主義陣營和資本主義陣營之間的冷戰(zhàn)仍在繼續(xù)，但主導(dǎo)世界格局的美蘇關(guān)系出現(xiàn)了某種變化，冷戰(zhàn)雙方開始探索新的斗爭形式，即從二戰(zhàn)結(jié)束至朝鮮戰(zhàn)爭時期的緊張關(guān)系不斷升級轉(zhuǎn)為緊張與緩和輪流交替。二是社會主義陣營和資本主義陣營各自的內(nèi)部矛盾逐漸暴露出來，兩大陣營都遇到了如何調(diào)整內(nèi)部關(guān)系的問題。這一矛盾的內(nèi)在動因是，各國都在不同程度地尋求自己的發(fā)展道路。三是以反帝反殖為中心的亞非拉民族解放運(yùn)動日益高漲，印度支那和中東地區(qū)相繼成為各種矛盾斗爭的焦點。這三種趨勢的出現(xiàn)表明，第二次世界大戰(zhàn)后形成的僵硬的冷戰(zhàn)格局已不能適應(yīng)形勢的發(fā)展；但改變這一格局的主、客觀條件當(dāng)時都還不成熟，未來國際關(guān)系發(fā)展的方向也還不明確。
　　章百家指出，正是在這樣的背景下，中國逐漸走上了同時與美蘇兩個大國相對抗的道路。引起中國外交格局變動的最主要因素?zé)o疑是中蘇關(guān)系的變化。從上世紀(jì)５０年代下半期開始，中蘇兩黨在國際共運(yùn)、社會主義國家相互關(guān)系和對國際形勢的判斷等一系列重要問題上出現(xiàn)分歧。后來這種分歧發(fā)展成一場公開論戰(zhàn)，并最終導(dǎo)致了兩國關(guān)系的惡化。雖然一些跡象表明，中蘇分裂似乎并不符合兩國領(lǐng)導(dǎo)人的初衷，但這一分裂還是無可挽回地發(fā)生了。這一分裂使得中蘇兩國都失去了自己最有力量的盟友。但章百家同時也認(rèn)為，這也使中國最終擺脫了由于中蘇兩黨歷史上的特殊關(guān)系而造成的羈絆，成為世界外交舞臺上一支更加獨(dú)立的力量。
　　章百家說，從５０年代后期至６０年代前期，中國外交取得了很大成就。不過從另一個角度看，中蘇關(guān)系的全面倒退、中印關(guān)系的惡化以及印尼與中國斷交等情況的出現(xiàn)，不能不說是中國外交遭受的重大挫折。
　　正在這個時候，中國開始了“文化大革命”，這對中國外交工作產(chǎn)生了極大的沖擊、干擾和破壞。章百家認(rèn)為，“文革”期間泛濫的極左思潮在外交方面主要有三點表現(xiàn)：第一，把中國一貫奉行的和平共處政策斥之為“三和一少”（對帝、修、反和，對世界革命支持得少）乃至“三降一滅”（向帝、修、反投降，撲滅世界革命）；一度提出所謂“打倒帝、修、反”的口號，否定中國需要與其他國家保持和諧的關(guān)系，愚昧地試圖把推進(jìn)世界革命作為中國對外政策的根本目標(biāo)。第二，對戰(zhàn)爭與和平問題做了錯誤判斷，片面強(qiáng)調(diào)世界大戰(zhàn)不可避免，提出要立足于早打、大打、打核戰(zhàn)爭；甚至設(shè)想以亞非拉“廣大農(nóng)村”包圍資本主義“世界城市”，在全球范圍內(nèi)發(fā)動群眾開展游擊戰(zhàn)爭的所謂戰(zhàn)略。最后，在對外宣傳和外交工作中還出現(xiàn)了一些強(qiáng)加于人的做法乃至局部失控的情況；出現(xiàn)了“世界已進(jìn)入毛澤東思想的新時代”之類的口號，發(fā)生了“火燒英國代辦處”那樣極端的事件。
　　章百家認(rèn)為，在這十幾年里，面對多變而不確定的國際形勢，中國領(lǐng)導(dǎo)人的判斷出現(xiàn)了越來越大的偏差，對亞非拉地區(qū)的革命形勢和世界戰(zhàn)爭的危險估計偏高，對美蘇合作的可能性和美蘇入侵中國的可能性估計偏高，對中國本身的國際影響和作用也估計偏高。事實上，６０年代西方殖民體系瓦解之后，資本主義反而進(jìn)入一個相對穩(wěn)定的發(fā)展時期，世界經(jīng)濟(jì)正面臨著新的高速增長。不幸的是，這些情況在當(dāng)時大多數(shù)中國領(lǐng)導(dǎo)人的視野之外。這種偏差一方面是由于外部的壓力造成的，但更主要的方面還是由中國內(nèi)部日趨發(fā)展的左傾思潮造成的。１９５６年匈牙利事件后，毛澤東提出了國際階級斗爭問題和反對修正主義問題。隨后，對國際形勢的認(rèn)識很快影響到對國內(nèi)許多問題的判斷。６０年代，國內(nèi)階級斗爭擴(kuò)大化的趨勢又反過來嚴(yán)重影響了對國際形勢的觀察和分析。中蘇分裂后，一方面中國結(jié)束了“一邊倒”時期按社會制度劃線來處理國家關(guān)系的做法；但另一方面，一種更加“革命化”的意識形態(tài)因素卻更廣泛地滲入了外交工作，影響到中國與其他國家的關(guān)系。盡管有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人意識到在外交方面存在著問題，提出外交工作的主要任務(wù)應(yīng)該是配合國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，但這些意見并沒有被采納，反而受到嚴(yán)厲批評。
　　
　　李丹慧（華東師范大學(xué)研究員、北京大學(xué)兼職教授）
　　為什么這時爆發(fā)了中蘇邊界沖突
　　
　　就在這樣的情況下，１９６９年發(fā)生了中蘇邊界武裝沖突。華東師范大學(xué)國際冷戰(zhàn)史研究中心研究員、北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院兼職教授李丹慧，向我們介紹了這場沖突的背景。
　　李丹慧說，本來１９６４年１０月１４日赫魯曉夫下臺后，中蘇雙方都有意借此機(jī)會改善兩黨關(guān)系，但同時又都希望對方做出讓步。１１月初，周恩來率領(lǐng)中國黨政代表團(tuán)飛抵莫斯科參加十月革命４７周年慶典。蘇聯(lián)國防部長馬利諾夫斯基在慶祝酒會上借著酒勁兒說：“我們俄國人搞掉了赫魯曉夫，你們也要搞掉毛澤東�！倍�在雙方舉行的會談中，周恩來則勸告蘇共新領(lǐng)導(dǎo)人不要把赫魯曉夫的這個包袱接過來，要把它扔掉，改弦更張，另起爐灶，重新搞起。顯然，雙方的這種做法無疑是在兩黨分裂的創(chuàng)口上撒鹽。此后，中蘇兩黨、兩國關(guān)系持續(xù)惡化。
　�。保梗叮赌辏痹�，蘇蒙簽訂了具有軍事同盟性質(zhì)的“友好合作互助條約”。與中國有長約４５００公里共同邊界的蒙古國，事實上對中國華北、東北、西北三個方向構(gòu)成了軍事威脅。這一情況與蘇聯(lián)向蘇中邊界地區(qū)增兵的現(xiàn)實相結(jié)合，使毛澤東等中國領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)一步感受到蘇聯(lián)對中國的軍事壓力，開始明確做出主要針對蘇聯(lián)的備戰(zhàn)部署。１９６６年３月，周恩來在中共中央華北局會議上提出：一旦有事，“華北可能是敵人的主攻方向，華北要作為主戰(zhàn)場”�！皞鋺�(zhàn)、備荒，具體到華北來說，就是要建立戰(zhàn)備體制”。毛澤東則在是月末接見日共領(lǐng)導(dǎo)人時著重談了蘇聯(lián)進(jìn)攻中國的問題，說我們要“準(zhǔn)備修正主義來打，打進(jìn)滿洲，東三省，打進(jìn)新疆，中央突破，從外蒙古打進(jìn)北京”。
　　與牛軍一樣，李丹慧也認(rèn)為１９６８年８月蘇聯(lián)武裝入侵捷克斯洛伐克這一事件對中國的影響非常大。李丹慧認(rèn)為，可以說它直接促成中國領(lǐng)導(dǎo)人下決心調(diào)整中國的對外戰(zhàn)略。中國開始把蘇聯(lián)稱作“社會帝國主義”。
　　與此同時，中蘇邊界沖突也逐漸升級，邊境的緊張局勢進(jìn)一步加劇。在“文革”極左思潮渲染起的全國上下強(qiáng)烈的反修氛圍和反蘇激情中，中國在解決邊界沖突的決策上選擇的方案是：于有利時機(jī)和地點，用武力打擊阻撓中國邊防軍上島的蘇軍，不惜發(fā)生嚴(yán)重武裝沖突乃至熱戰(zhàn)。此時中共正準(zhǔn)備召開“九大”。毛澤東認(rèn)為，選擇在“九大”召開前對蘇實施打擊，對于進(jìn)一步突出反修防修方針，通過邊境事件強(qiáng)調(diào)團(tuán)結(jié)、消除嚴(yán)重的派性、穩(wěn)定國內(nèi)局勢最為有利。而珍寶島在中蘇第一次邊界談判最初達(dá)成的協(xié)議中已被劃歸中國，估計蘇方不會為此島嶼做出過分強(qiáng)烈的反應(yīng)；加之該島又是蘇軍自１９４７年以來控制了２０多年的島嶼，在這里進(jìn)行反擊比其他島嶼造成的影響要大�？傊�，既要引起反響，造成某種緊張局勢，又要有一定的安全系數(shù)。以此，選擇在珍寶島作戰(zhàn)最為有利。珍寶島反擊戰(zhàn)方案就是在這種背景下提出來的。這樣，經(jīng)毛澤東、中共中央批準(zhǔn)，至１９６９年２月末，中國方面已對在珍寶島地區(qū)進(jìn)行反擊戰(zhàn)問題做了周密的安排。３月，珍寶島事件爆發(fā)。
　　
　　徐焰（國防大學(xué)教授）
　�。保梗叮鼓甑闹刑K邊界珍寶島武裝沖突
　　
　　國防大學(xué)徐焰教授對１９６９年中蘇邊界沖突有深入的研究。他說，這次沖突規(guī)模并不大，蘇方統(tǒng)計其軍人死亡５８人，傷９４人，中方死傷數(shù)也大致相當(dāng)。不過其后中蘇軍事對峙卻持續(xù)多年，中國由此進(jìn)行的全國性戰(zhàn)備規(guī)模之大和耗費(fèi)之多不但解放后前所未有，而且還深刻影響了世界戰(zhàn)略格局。
　　早在１９６０年８月，蘇方便在新疆邊界博孜艾格爾山口挑起第一次邊境事件。１９６４年中蘇邊界談判破裂后，蘇軍又大力加強(qiáng)了邊境軍事力量，并干涉中國邊民進(jìn)入黑龍江、烏蘇里江主航道中方一側(cè)某些島嶼進(jìn)行生產(chǎn)。中國進(jìn)入“文革”時期后，邊疆軍民也把“反修”作為頭等任務(wù)，在爭議地區(qū)進(jìn)行針鋒相對的斗爭，在蘇方使用武力后又演進(jìn)為“國際大武斗”。
　�。保梗叮纺甓�，蘇軍以武力攔阻中國邊民和巡邏人員進(jìn)入珍寶島、七里沁島時，采取了一系列升級措施，由口頭爭辯發(fā)展為棍棒武斗，進(jìn)而出動裝甲車驅(qū)趕并撞死中國邊民。對中國方面更具威脅的是，蘇共總書記勃列日涅夫于１９６７年１月公開發(fā)表講話，聲稱相信中共“健康力量”能取代“毛澤東集團(tuán)”。駐在中蘇、中蒙邊界的蘇軍部隊日常訓(xùn)練的內(nèi)容，又是準(zhǔn)備一旦中國的“健康力量”起事，便像在匈牙利事件中那樣開進(jìn)北京幫助其掌權(quán)。徐焰說，蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人這種總想干預(yù)他國內(nèi)政的傳統(tǒng)思維，成為中蘇沖突最重要的誘因。
　　徐焰詳細(xì)描述了沖突的始末。他說，１９６８年８月蘇聯(lián)出動大軍入侵捷克斯洛伐克，使中國領(lǐng)導(dǎo)人更感到國家安全受到嚴(yán)重威脅，為此采取了一系列警戒防御行動。同年末烏蘇里江封凍后，蘇聯(lián)一經(jīng)發(fā)現(xiàn)中國邊防人員登上珍寶島、七里沁島等處，就出動裝甲車、卡車運(yùn)載軍人前來驅(qū)趕，中國巡邏人員不斷有人被毆傷。１９６９年初春，中共正籌備召開“九大”，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“反修防修”，在這種背景下珍寶島上的斗爭成為兩國矛盾長期摩擦引發(fā)的一個沖撞點。２月中旬，經(jīng)中央軍委決定，沈陽軍區(qū)成立了“虎饒前指”，對珍寶島斗爭做了細(xì)致安排。３月２日，“虎饒前指”派出３０余人登上珍寶島巡邏，并在岸上派出兩個步兵連秘密掩護(hù)。此時，蘇軍接到驅(qū)趕中方人員必要時可以開槍的通知，派出７０余人上島。戰(zhàn)斗于９時１７分打響。經(jīng)一小時戰(zhàn)斗，蘇軍死傷大半，所余人員撤回對岸，中國巡邏隊也返回。據(jù)蘇方宣布，當(dāng)天軍人死亡３１人。此次戰(zhàn)斗中方陣亡２４人，并失蹤１人。
　　３月２日戰(zhàn)斗結(jié)束后，蘇軍又多次越過封凍的烏蘇里江登上珍寶島。３月１５日，經(jīng)請示中央軍委，“虎饒前指”派出百余人的步兵分隊在炮兵掩護(hù)下登島。當(dāng)天蘇軍共出動坦克、裝甲車５０輛以上，向中國領(lǐng)土發(fā)炮１００００多發(fā)，中方以步炮兵協(xié)同打退了蘇軍三次攻擊，擊毀坦克２輛、裝甲車７輛。當(dāng)天下午，毛澤東聽取了匯報，肯定作戰(zhàn)成績后又表示：不要再打了。傍晚前，雙方軍人均撤出珍寶島。３月１７日，中蘇軍隊在珍寶島又發(fā)生火力接觸，隨后蘇軍因江面解凍和島上大量布雷而不再上島。
　　徐焰介紹說，據(jù)當(dāng)年沈陽軍區(qū)司令員陳錫聯(lián)生前的回憶，為了最初的戰(zhàn)斗，我們準(zhǔn)備了兩三個月的時間，從三個軍抽調(diào)了三個偵察連，一個連二三百人，由有作戰(zhàn)經(jīng)驗的參謀人員帶隊，進(jìn)行了專門的訓(xùn)練和配備，打得干脆利落。第二次戰(zhàn)斗即３月１５日戰(zhàn)斗是從北京直接指揮的。當(dāng)時正準(zhǔn)備開“九大”，大軍區(qū)首長均已來到北京，因此，中央軍委專門在京西賓館開設(shè)了一個房間，架設(shè)了專線，由陳錫聯(lián)負(fù)責(zé)直接與前線聯(lián)系。４月間召開的中共“九大”上，提出了“團(tuán)結(jié)起來，準(zhǔn)備打仗”的口號，以消除國內(nèi)嚴(yán)重的派性對立。不過毛澤東在內(nèi)部講話中表示對這次邊界沖突感到樂觀，并明確主張“九大”政治報告對這次邊界沖突不要講得那么嚴(yán)重。
　　事態(tài)的發(fā)展，往往不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移。珍寶島發(fā)生武裝沖突后，蘇聯(lián)軍方《紅星報》居然威脅要用核武器給“現(xiàn)代冒險家”以摧毀性打擊，西伯利亞鐵路也于１９６９年夏天停止客運(yùn)兩個月，集中運(yùn)力向遠(yuǎn)東調(diào)動軍隊。針對蘇聯(lián)的嚴(yán)重威脅，毛澤東也提出“要準(zhǔn)備打仗”。７月２６日，蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人秘密建議中蘇兩國總理會晤，同時又認(rèn)為“中國人只有實際感到最可怕的威脅――蘇聯(lián)對中國發(fā)動先發(fā)制人的打擊之后，才會坐到談判桌前”。蘇方在提出會晤要求遭中方拒絕后，為施加壓力，于８月１３日在我新疆邊境鐵列克提地區(qū)制造了流血事件。當(dāng)日中國一支３０多人的邊防巡邏隊徒步巡邏時遭蘇軍３００余人和數(shù)十輛裝甲車輛突襲而全部犧牲。鐵列克提事件發(fā)生后，中共中央做出了大規(guī)模戰(zhàn)爭可能爆發(fā)的判斷，全國轉(zhuǎn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)。
　　珍寶島事件后的多年間，蘇聯(lián)仍在邊境集結(jié)重兵保持壓力，希望動亂中的中國能出現(xiàn)對其有利的變化。此時中國受到以“反修防修”為中心的全局性錯誤的影響，加上其他原因，對戰(zhàn)爭危險性也做出了過高估計。中國雖一直處于防御地位，但長期過度的戰(zhàn)備也對國民經(jīng)濟(jì)造成極為不利的影響。７０年代前期，中國的國家財政支出１／４以上用于軍費(fèi)和與軍隊直接有關(guān)的項目，如再加上民間備戰(zhàn)費(fèi)用，這一比例高達(dá)近１／３。
　　
　　李丹慧
　　“林副主席第一號令”，全軍進(jìn)入一級戰(zhàn)備
　　
　　李丹慧進(jìn)一步指出，中共“九大”號召打倒蘇修、要準(zhǔn)備打仗，不僅進(jìn)一步刺激了蘇方強(qiáng)硬派的神經(jīng)，而且令蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人懷疑毛澤東已抱有向西方尋求援助的意圖。中美聯(lián)手抗蘇的前景使蘇聯(lián)憂心忡忡，為迫使中國接受談判，蘇聯(lián)一方面通過輿論宣傳加強(qiáng)對中國實施核威脅；一方面進(jìn)行軍事報復(fù)，于１９６９年８月武裝襲擊了在新疆鐵列克提地區(qū)巡邏的中國邊防分隊。９月１１日，中蘇兩國總理周恩來與柯西金在北京舉行了著名的機(jī)場會談，雙方達(dá)成了簽訂一個關(guān)于維持邊界現(xiàn)狀、防止武裝沖突、雙方武裝力量在邊界爭議地區(qū)脫離接觸等四點臨時措施的協(xié)議。其后，雙方又商定從１０月２０日起在北京舉行邊界談判。
　　面對蘇方繼續(xù)發(fā)出的對華實施核打擊和扶植反毛政權(quán)的信息，毛澤東對中蘇之間可能發(fā)生的戰(zhàn)爭做出了過火反應(yīng)，認(rèn)為蘇聯(lián)有可能以和談為煙幕，對中國發(fā)動突然襲擊。在中蘇邊界談判開始前，在京的一些黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人、大批黨政機(jī)關(guān)及其干部家屬被“戰(zhàn)備疏散”到外地。１０月１８日，黃永勝等以“林副主席第一號令”名義正式下達(dá)了林彪的《緊急指示》，全軍各部隊進(jìn)入一級戰(zhàn)備。全國從中央到地方都處于臨戰(zhàn)狀態(tài)，中蘇邊境地區(qū)的中國軍民更是劍拔弩張�！吨刑K友好同盟互助條約》實際已是名存實亡，兩國的同盟關(guān)系走到了盡頭。
　　李丹慧指出，在美國著手升級越南戰(zhàn)爭之時，中蘇邊境局勢的漸趨緊張，使中國的周邊戰(zhàn)略環(huán)境進(jìn)一步惡化。
　　
　　章百家
　　中國領(lǐng)導(dǎo)人下決心轉(zhuǎn)變外交政策
　　
　　正是這種局面促使中國領(lǐng)導(dǎo)人下決心轉(zhuǎn)變外交政策。中國領(lǐng)導(dǎo)人通過啟動中美關(guān)系正�；�進(jìn)程，成功地改變了中國的外交格局，使中國外交跨入了一個具有長遠(yuǎn)歷史意義的突破性大發(fā)展時期。
　　當(dāng)時，中國同時與美蘇兩個大國對抗。整個６０年代，“反兩霸”是中國外交的主旋律和對外關(guān)系格局的特點�！拔幕�大革命”的發(fā)動和“打倒帝、修、反”口號的提出，使這種外交格局看起來似乎更加不可動搖。但就在６０年代末至７０年代初，中國對外政策發(fā)生了令人震驚的巨大轉(zhuǎn)變。
　　章百家認(rèn)為，促成這次轉(zhuǎn)變的直接原因主要來自中國之外。本來在１９６８年毛澤東和周恩來就開始對外交政策進(jìn)行調(diào)整。不過，最初目的主要是為消除“文化大革命”在外交方面造成的極不正常的狀況。１９６９年發(fā)生的中蘇邊境沖突和隨后蘇聯(lián)的核威脅使中國深感國家安全問題的嚴(yán)重性。中國領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)時認(rèn)為，蘇聯(lián)業(yè)已變質(zhì)，不是社會主義而是社會帝國主義，是最危險的戰(zhàn)爭策源地，也是中國最危險的敵人。因此，中國外交政策需要進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變意義上的調(diào)整。
　　當(dāng)這一轉(zhuǎn)變具有必要性的時候，實行這一轉(zhuǎn)變的可能性也出現(xiàn)了。美國試圖調(diào)整對華政策為中國外交政策的轉(zhuǎn)變提供了契機(jī)。尼克松當(dāng)選美國總統(tǒng)之后，試圖通過打開中美關(guān)系的大門來使美國擺脫越南戰(zhàn)爭的困境，并以此加強(qiáng)美國遏制蘇聯(lián)擴(kuò)張的力量。中美雙方出于對各自國家安全的考慮，需要結(jié)束彼此長期對峙的局面。１９７１年春，“乒乓外交”拉開了中美關(guān)系走向緩和的序幕。７月，通過基辛格博士訪華，中美雙方達(dá)成并宣布了尼克松總統(tǒng)訪華公告。次年２ 月，尼克松應(yīng)周恩來邀請訪問北京，隨后雙方在上海發(fā)表聯(lián)合公報，為兩國關(guān)系的進(jìn)一步改善和發(fā)展打下基礎(chǔ)。中美和解的進(jìn)程啟動了。
　　中美關(guān)系的戲劇性變化引起了連鎖反應(yīng)。１９７１年１０月，第２６屆聯(lián)合國大會通過了恢復(fù)中國代表權(quán)的決議，接著又出現(xiàn)了與中國建交的高潮。中國不僅迅速同４０多個亞非拉國家建立了外交關(guān)系，而且同亞洲的一些近鄰和西歐的主要國家建立了正式外交關(guān)系，中國同東歐各國的關(guān)系也出現(xiàn)了不同程度的改善。受到中美和解震動的日本也很快改變了對華政策。１９７２年９月，田中角榮首相受周恩來總理邀請訪華，中日兩國實現(xiàn)了關(guān)系正�；�并正式建立外交關(guān)系。
　　
　　牛軍
　　中國轉(zhuǎn)變外交政策的三個背景
　　
　　牛軍更具體地談到中國轉(zhuǎn)變外交政策的背景。他認(rèn)為，首先是因為中國安全戰(zhàn)略的重點如前所述從防美入侵轉(zhuǎn)向防蘇入侵。
　　其次，就在中國的安全戰(zhàn)略逐漸發(fā)生變化的同時，中國對外政策與決策機(jī)制也在“文化大革命”的動蕩中發(fā)生變化。
　　牛軍指出，５０年代后期，受到“大躍進(jìn)”運(yùn)動和在國際共產(chǎn)主義運(yùn)動中反對修正主義思潮的影響，中國外交政策開始出現(xiàn)左的錯誤。在關(guān)于時代、世界形勢、戰(zhàn)爭與和平、世界革命、和平共處、核戰(zhàn)爭、裁軍以及民族獨(dú)立運(yùn)動與和平運(yùn)動等等當(dāng)時對中國外交具有指導(dǎo)意義的理論問題上，表現(xiàn)出越來越片面和絕對化。受“文革”的影響，極左的錯誤達(dá)到了極其嚴(yán)重的程度。有關(guān)對外政策的宣傳越來越激進(jìn)、調(diào)門越唱越高。一方面宣稱當(dāng)今是“世界革命的新時代”，是“以毛澤東思想為偉大旗幟的新時代”，是“無產(chǎn)階級和資產(chǎn)階級在全世界進(jìn)行大決戰(zhàn)的偉大時代”；另一方面則自詡為“世界矛盾的焦點，世界革命風(fēng)暴的中心”。在“文革”使國內(nèi)政局越來越混亂的情況下，被上述宣傳煽動起來的情緒狂熱地宣泄出來，從而使中國外交脫離了正常的軌道。最初遭到?jīng)_擊的是中國的駐外機(jī)構(gòu)�！拔幕�大革命”開始后不久，中國政府陸續(xù)召回除駐埃及大使以外的所有駐外大使，這一行動必然會使中國與建交國家的關(guān)系出現(xiàn)困難。
　　繼駐外機(jī)構(gòu)陷入混亂后不久，中國國內(nèi)的外交領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)也受到嚴(yán)重的沖擊。迅速蔓延全國的奪權(quán)狂潮波及外交部門，上至外交部長陳毅，下到幾乎所有的大使、參贊，都遭到批判和揪斗，外交部門幾乎無法正常展開外交工作。由于得到中央文革小組的支持，外交部造反派沖砸外交部政治部，查封外交部黨委辦公機(jī)構(gòu)，擅自以外交部名義向中國駐外機(jī)構(gòu)發(fā)布指令，造成了國家的外交大權(quán)旁落、外交活動陷入混亂的無政府狀態(tài)。
　　與國家外交系統(tǒng)陷入混亂的同時，被政治狂潮鼓動起來的群眾運(yùn)動也開始波及外國駐華機(jī)構(gòu)。相繼發(fā)生了造反群眾沖砸印度、印度尼西亞和緬甸駐華使館的事件。從１９６７年５月到８月，中國先后同已經(jīng)建交的十幾個亞洲、非洲和歐洲的國家發(fā)生糾紛。最嚴(yán)重的是８月２２日晚，在北京發(fā)生了萬人圍攻英國代辦處、火燒辦公樓、批斗英代辦的惡性事件。
　　火燒英國代辦處是“文革”期間中國外交混亂的頂點，不過它實際上也成為中國外交調(diào)整的一個契機(jī)。在外交戰(zhàn)線極左錯誤極其嚴(yán)重的時刻，周恩來得到毛澤東的支持，利用火燒英國代辦處提供的機(jī)會扭轉(zhuǎn)局勢。這成為中國外交調(diào)整的一個重要轉(zhuǎn)折點，外交系統(tǒng)的動亂受到遏止。更重要的是在這個過程中，在中國外交系統(tǒng)確立了“毛澤東―周恩來”決策機(jī)制，排除了極左分子奪取外交大權(quán)的可能性，確立了周恩來在制定和執(zhí)行對外政策中的關(guān)鍵地位。后來中國外交政策調(diào)整的實踐證明，１９６７年８月開始形成的“毛澤東―周恩來”外交決策體制具有極其重大的意義。
　　中國轉(zhuǎn)變外交政策的第三點原因是中國與越南的關(guān)系發(fā)生了變化。本來中國幾乎是全力以赴地貫徹援越抗美政策，中越關(guān)系獲得了前所未有的鞏固和發(fā)展。不過中越政治和軍事關(guān)系的密切發(fā)展也掩蓋了雙方的矛盾。１９６４年１０月勃列日涅夫上臺后，蘇聯(lián)對越南抗美戰(zhàn)爭的政策從消極反對轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極插手。蘇聯(lián)積極介入并向越南提供大量軍事和經(jīng)濟(jì)援助，使越南和蘇聯(lián)的關(guān)系迅速密切起來，蘇聯(lián)對越南的影響力明顯增強(qiáng)，成為影響中國有關(guān)政策的一個重要因素。
　　大致從１９６５年春季起，中國開始堅決反對越南與美國舉行和談。到１９６８年秋為止，中越曾就和談問題進(jìn)行多次談判，雙方的討論和爭論主要圍繞是否堅決貫徹以及如何更好地實現(xiàn)越南南北兩方聲明的目標(biāo)。中國當(dāng)時不贊成越南立即與美國開始談判，主要是擔(dān)心越南在蘇聯(lián)影響下放棄既定目標(biāo)，致使抗美救國戰(zhàn)爭半途而廢。
　�。保梗叮改瓿踉侥先嗣裎溲b力量發(fā)動了新春攻勢。這場軍事攻勢在美國國內(nèi)引起了極大的震動。在空前高漲的反戰(zhàn)輿論的壓力下，美國政府的戰(zhàn)爭意志趨于瓦解。但是從軍事角度看，越南人民武裝力量在戰(zhàn)斗中遭受慘重的損失，作戰(zhàn)能力明顯下降。在這一背景下，美國總統(tǒng)約翰遜于３月３１日對全國發(fā)表電視講話，宣布停止轟炸北緯２０度以北地區(qū)。４月３日越南即同意派代表與美國談判。
　　中國領(lǐng)導(dǎo)人在事后獲知越南的決定，即表示堅決反對立即開始和談。中國領(lǐng)導(dǎo)人表示，當(dāng)前時機(jī)對越南并不有利，立即接受和談建議將使自己喪失主動。中越在和談問題上的分歧還引發(fā)了如何評價蘇聯(lián)政策的爭論。在和談問題上的分歧和越南在宣布與美國和談前未與中國協(xié)商的做法，顯然嚴(yán)重?fù)p害了雙方的關(guān)系。
　　牛軍認(rèn)為，從中國外交政策調(diào)整的角度看，中國因種種原因而決定與越南拉開距離，的確是歷史提供的機(jī)緣�？梢栽O(shè)想，如果不是越南戰(zhàn)爭因為美越開始和談而相對降溫，中國國防重點完成向北轉(zhuǎn)移幾乎是不可能的。進(jìn)一步說，在“文革”的背景下，如果中國繼續(xù)保持同越南的密切關(guān)系并因此承擔(dān)相應(yīng)的政治和軍事義務(wù)，而越南自己不首先邁出調(diào)整與美國關(guān)系的步伐，后來中國領(lǐng)導(dǎo)人要做出打開中美關(guān)系的決定，至少也會困難得多。
　　總而言之，１９６９年３月珍寶島事件發(fā)生前，中國的安全戰(zhàn)略、對外政策及外交決策機(jī)制、中越關(guān)系等，均發(fā)生了重大的變化。牛軍認(rèn)為，這些變化雖然是在涉及中國外交的各個領(lǐng)域和不同層次上分別發(fā)生的，而且有些變化并非是中國領(lǐng)導(dǎo)人有意為打開中美關(guān)系而為之，但它們之間的內(nèi)在聯(lián)系和相互影響是顯而易見的。正是這些有機(jī)地聯(lián)系在一起的變化，構(gòu)成了中國對美政策轉(zhuǎn)變的大背景，使毛澤東和周恩來等中國領(lǐng)導(dǎo)人得以在“文革”極度混亂的局面中，實現(xiàn)了中國對美政策的轉(zhuǎn)變，從而帶動中國外交完成了一次戰(zhàn)略調(diào)整。
　　
　　李丹慧
　　中美蘇構(gòu)成了一種戰(zhàn)略三角關(guān)系
　　
　　由于中美兩國的化敵為友，中蘇雙邊關(guān)系這時已轉(zhuǎn)入中美蘇三角外交的軌道，其中注入了更多的戰(zhàn)略利益因素，三國之間的利益走向和政策制訂日益卷入一種互動狀態(tài)，構(gòu)成了一種戰(zhàn)略三角關(guān)系。
　　李丹慧認(rèn)為，不過在這種三角關(guān)系中，中美兩國通過進(jìn)行軍事合作，實際上構(gòu)筑起了“準(zhǔn)同盟”性質(zhì)的戰(zhàn)略安全關(guān)系。這種雙邊關(guān)系在相當(dāng)長的一段時間里，成為維系中美雙方交往的紐帶。其實，在中美蘇三角外交中，中國本有可能作為一種制衡力量，在三角平衡的天平中增減砝碼，影響美蘇力量對比的變化。但是強(qiáng)硬僵滯的反蘇立場和對蘇政策，阻礙了中國去靈活地運(yùn)用這種身份來使自己處于更為有利的戰(zhàn)略地位。中國選擇了依賴美國與蘇聯(lián)抗衡到底的方針，并試圖從某種程度上把三角關(guān)系變?yōu)橐环N反蘇的工具。其結(jié)果是，不但消除了美國對中蘇言歸于好、再結(jié)同盟的顧慮，削弱了中國向美國打蘇聯(lián)牌的分量，而且還加重了對中越關(guān)系的消極影響，刺激蘇越聯(lián)盟的鞏固。中國的外交再次陷入了實現(xiàn)世界革命和保障國家安全的矛盾之中。
　　
　　劉江永（清華大學(xué)國際問題研究所教授）
　　中日關(guān)系也在這時得到改善
　　
　　中美關(guān)系的變化引起的一系列連鎖反應(yīng)中有一個重要環(huán)節(jié)，就是中日關(guān)系實現(xiàn)正常化。由于中日關(guān)系在中國國民心中一直占有特殊地位，我們特意請清華大學(xué)國際問題研究所教授劉江永回顧了中日關(guān)系變化的路程。
　　劉江永說，１９７１年中國通過“乒乓外交”促成尼克松總統(tǒng)于次年訪華。隨即，新中國政府恢復(fù)在聯(lián)合國的合法席位。在這種形勢下，日本感到震驚，謀求同中國邦交正�；�的呼聲高漲。１９７２年７月，以實現(xiàn)日中邦交正�；癁槭姑�的田中角榮內(nèi)閣成立，并得到大平正芳、三木武夫、中曾根康弘等自民黨內(nèi)主流和日本經(jīng)濟(jì)界的支持。中國政府認(rèn)為，實現(xiàn)中日邦交正�；�的時機(jī)業(yè)已成熟，并提前于７月４日派出由孫平化率領(lǐng)的上海芭蕾舞代表團(tuán)訪日。周總理即把邀請?zhí)镏惺紫嘣L華的重任交給了他們。與此同時，中方還通過接待日本社會黨委員長佐佐木更三和公明黨委員長竹入義勝，向田中首相轉(zhuǎn)達(dá)意向。田中首相立即做出積極反應(yīng)，同年９月上旬派遣自民黨國會議員代表團(tuán)訪華，正式通報他將訪華的信息。
　　１９７２年９月２５日，田中首相、大平外相啟程訪華，并于當(dāng)天下午同周總理舉行了首腦會談，闡明了各自關(guān)于實現(xiàn)中日邦交正�；�的愿望和主張。劉江永介紹了其中的許多細(xì)節(jié)。他說，９月２６日大平外相和姬鵬飛外長在人民大會堂就中日邦交正�；�舉行的第一輪外長會談，一開始就遇到難題。日方表明的立場同中方主張不一。例如，關(guān)于如何表述中日之間結(jié)束戰(zhàn)爭狀態(tài)的形式和時機(jī)，日方不同意“日臺條約”一開始就是無效的，強(qiáng)調(diào)該條約已宣布日中戰(zhàn)爭狀態(tài)結(jié)束，所以不同意聯(lián)合聲明公布后戰(zhàn)爭狀態(tài)才最終結(jié)束的說法。其次，日方不能承認(rèn)臺灣是中國的一部分的主張，理由是根據(jù)“舊金山條約”日本已放棄對臺灣的一切權(quán)利，故無權(quán)認(rèn)定臺灣的法律地位。第三，本來事先中方已向日方正式表示放棄對日本的戰(zhàn)爭賠償要求，日方卻提出蔣介石在締結(jié)“日臺條約”時已宣布放棄賠償要求，現(xiàn)在不必再提賠償問題。對此，姬鵬飛外長明確表示，日方的方案和說法中方不能接受，但問題必須得到解決。
　　當(dāng)天下午，周總理同田中首相在釣魚臺國賓館舉行首腦會談。日方對歷史問題的輕描淡寫受到周總理的批評。前一天晚上，田中首相在中方歡迎晚宴上致祝酒辭時說：“我國給中國國民添了很大的麻煩，我對此再次表示深刻的反省之意。”周總理在會談中說，田中首相表示“反省過去的不幸”我們可以接受，但“給中國人民添了麻煩”的話令中國人反感。因為這種說法沒有反映出日方對侵華戰(zhàn)爭嚴(yán)重性質(zhì)的認(rèn)識。周總理還指出：如果把“日臺條約”和“舊金山條約”扯進(jìn)來，問題就得不到解決。所謂因為蔣放棄了賠償，中國無需再放棄的想法聽了令人十分詫異。我們不能接受。這個話是對我們的侮辱。蔣介石逃到臺灣后，對日放棄賠償，而遭受戰(zhàn)爭損害的是大陸。他不能慷他人之慨。
　�。乖拢玻啡障挛�，中日首腦再度舉行會談，重點就國際問題交換了看法。會談中，雙方還確認(rèn)了中日邦交正�；瘜⒉簧婕搬烎~島領(lǐng)土爭議問題。當(dāng)晚，毛主席在中南海游泳池的住處會見田中首相、大平外相和二階堂官房長官。會談氣氛融洽，只是毛主席沒忘記當(dāng)面追問：“添了麻煩的問題是怎么解決的？”田中首相答復(fù)，準(zhǔn)備按中國的習(xí)慣改。
　　會見后當(dāng)晚，大平又同姬鵬飛在釣魚臺國賓館舉行最后一輪外長級談判。兩國外長字斟句酌地對聯(lián)合聲明的內(nèi)容進(jìn)行最后的推敲和修改，對于歷史問題、如何表述戰(zhàn)爭狀態(tài)結(jié)束問題、戰(zhàn)爭賠償問題、臺灣問題，雙方最后都達(dá)成一致。雙方還宣布，中日兩國將在和平共處五項原則的基礎(chǔ)上“建立兩國間持久的和平友好關(guān)系”，并表示“兩國任何一方都不應(yīng)在亞洲和太平洋地區(qū)謀求霸權(quán)，每一方都反對任何其他國家或國家集團(tuán)建立這種霸權(quán)的努力”。
　　９月２８日下午，周恩來總理和田中角榮首相舉行了最后一輪會談。２９日上午，中日邦交正�；�簽字儀式在人民大會堂的東大廳舉行。周恩來總理、姬鵬飛外長和田中角榮首相、大平正芳外相分別代表中日兩國政府在《中日聯(lián)合聲明》上簽字。
　　
　　李群英（中國政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授）
　　“朋友遍天下”局面的出現(xiàn)
　　
　　連鎖反應(yīng)還包括１９７１年１０月中國恢復(fù)在聯(lián)合國的代表權(quán)以及接著出現(xiàn)的與中國建交的高潮。中國不僅迅速同４０幾個亞非拉國家建立了外交關(guān)系，而且同亞洲的一些近鄰和西歐的主要國家建立了正式外交關(guān)系，中國同東歐各國的關(guān)系也出現(xiàn)了不同程度的改善。中日兩國實現(xiàn)了關(guān)系正�；�并正式建立外交關(guān)系。在實現(xiàn)與世界上絕大多數(shù)國家建立起外交關(guān)系的同時，中國對外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系也有所加強(qiáng)，對外貿(mào)易明顯增長。
　　面對新形勢，毛澤東于１９７３年提出聯(lián)美抗蘇的“一條線”戰(zhàn)略；次年，又提出劃分三個世界的思想。雖然這種戰(zhàn)略和劃分在此后的實踐中不很成功，但它總算結(jié)束了由“文化大革命”造成的外交指導(dǎo)思想的極度混亂的局面。
　　亞非拉這三個字在當(dāng)時的人們心中遠(yuǎn)不僅是一個地理概念。中國政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院國際政治研究所李群英副教授說，當(dāng)年毛澤東曾自豪地宣稱“我們的朋友遍天下”，這份豪氣就源自我們擁有的那些亞非拉朋友們。事實上，中華人民共和國得以恢復(fù)在聯(lián)合國的合法席位，也正是得力于我們這些“窮朋友”們的鼎力支持。
　　李群英說，從上世紀(jì)６０年代起，中國在熱情支援被壓迫民族的解放運(yùn)動的同時，也對一些國家人民的民主運(yùn)動公開熱情贊揚(yáng)；在宣傳反對帝國主義的同時，也喊出了反對各國反動派的口號。從１９６５年１月起，中國還公開提出世界革命的斗爭任務(wù)問題。這樣的政治思想宣傳，導(dǎo)致某些亞非拉國家反對和疏遠(yuǎn)中國。
　　在“文化大革命”開始后的一年多時間里，中國同４０多個建交國家中的近３０個都發(fā)生了外交糾紛，其中不少是亞非拉國家。從１９６８年起，中國外交逐步恢復(fù)到正常狀態(tài)。此時，一方面反對帝國主義和修正主義，一方面聯(lián)合亞非拉國家，就成為中國外交的突出特點�！拔母铩逼陂g，中國對亞非拉國家民族獨(dú)立斗爭全方位的、慷慨大度的支持，以及與４０多個亞非拉國家新建外交關(guān)系的不俗紀(jì)錄，給新中國外交留下了濃墨重彩的一筆，也給世人留下了深刻印象。
　�。保梗罚蹦曛袊�恢復(fù)在聯(lián)合國的合法席位后，同中國建交的第三世界國家迅速增加。在與中國商談建交時，一些國家要求中國提供一定的經(jīng)濟(jì)援助。李群英說，在這一時期，中國對外援助的國家比以前增加了一倍，中國援助支出總額也隨之大大增加，對外援助的范圍從亞洲、非洲地區(qū)擴(kuò)大到了拉丁美洲和南太平洋地區(qū)。但中國政府對亞非拉國家的經(jīng)濟(jì)援助大大超過了我國的國力，嚴(yán)重影響了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。在７０年代初，中國援外支出占國家財政支出的比重連續(xù)幾年高達(dá)６％～７％，尤其是１９７３年，對外援助支出達(dá)到５７．９８億元，占國家財政支出比重的７．２％，是建國以來對外援助支出最多的一年。
　　李群英著重介紹了援越抗美和修建坦贊鐵路這兩個事例。
　　在中國對外援助中，對越南的援助時間最長、數(shù)量最多。
　�。保梗叮改甑祝�胡志明主席來華與中國領(lǐng)導(dǎo)人商討越南戰(zhàn)爭的戰(zhàn)和大計。毛澤東建議越南組成大兵團(tuán)在南越打殲滅戰(zhàn)，爭取抗美戰(zhàn)爭的最后勝利。為此，從１９６９年到１９７２年中國政府與越南簽訂并執(zhí)行了３０個向越南提供無償經(jīng)濟(jì)、軍事援助的協(xié)議。
　　毛澤東主席甚至考慮到越南南方氣候炎熱潮濕，蚊子蟲蟻很多，囑咐一定要為越南戰(zhàn)士配備蚊帳�？紤]到當(dāng)時越南擔(dān)負(fù)運(yùn)輸任務(wù)的多為婦女，許多情況下要靠頭頂肩扛，周總理關(guān)照有關(guān)部門，援越物資包裝每件重量不得超過３０公斤。
　　除物質(zhì)援助外，在２０多年間，中國還向越南派出專家、顧問兩萬余人、工程和防空部隊３０多萬人，最高年份達(dá)１７萬人。中國人民的優(yōu)秀兒女在支援越南人民抗美戰(zhàn)場上傷亡達(dá)５０００多人，其中１０００多人的遺骨安葬在越南的國土上。中國對越南的援助是用筆墨難以表達(dá)的。對于中國給予越南的援助，胡志明主席說是“恩深、義重、情長”。
　　據(jù)統(tǒng)計，到１９７８年止，按當(dāng)時的國際市場價格計算，中國對越南的援助總值達(dá)２００億美元左右，其中包括足夠裝備陸�？哲姡玻埃岸嗳f人的輕重武器彈藥和其他軍用品、４５０個成套設(shè)備項目（已完成３３９項）、３．４６億米棉布、３．５萬輛汽車，幾百公里鐵路的修建工程以及全部鐵軌、機(jī)車和車廂、５００多萬噸糧食、２００多萬噸汽油、３０００多公里的油管和６．３５億美元的現(xiàn)匯。這些援助不附帶任何條件，絕大多數(shù)是無償?shù)�，一小部分是無息貸款。
　　坦桑尼亞和贊比亞都是在６０年代初取得獨(dú)立的非洲國家。長期的殖民統(tǒng)治造成其經(jīng)濟(jì)單一，交通落后，急需修建一條連接贊比亞和坦桑尼亞并通向港口的鐵路。起初，坦、贊兩國向西方國家求援，世界銀行經(jīng)過一番經(jīng)濟(jì)研討后，對鐵路前景持懷疑態(tài)度；美國政府也拒絕予以援助。繼之，兩國又求助于蘇聯(lián)，也被拒絕。在多方求助無效的情況下，坦桑尼亞想到向中國求助。為此，坦桑尼亞總統(tǒng)尼雷爾決定訪問中國。
　　在同毛澤東會見時，毛澤東說：“……你們有困難，我們也有困難，但你們的困難和我們的不同，我們寧可不修鐵路也要幫助你們修建這條鐵路�！痹�建坦贊鐵路的原則協(xié)議就這樣達(dá)成了。１９６７年９月５日，中國、坦桑尼亞和贊比亞三國政府簽署關(guān)于修建坦桑尼亞―贊比亞鐵路的協(xié)定，這在世界上引起極大震動。
　　這一時期的對外援助為鞏固我國新生的社會主義政權(quán)，為國家建設(shè)創(chuàng)造良好的國際環(huán)境，為反對帝國主義、殖民主義、霸權(quán)主義及建立國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序發(fā)揮了重要的作用。但顯而易見，由于國際形勢和國內(nèi)政治等因素的影響，中國外援也曾一度對中國的國家利益產(chǎn)生了負(fù)面影響。有些外交政策透支了中國的國力，不利于中國自身的發(fā)展和國際地位的提高。
　　
　　章百家
　　融入現(xiàn)代世界體系的進(jìn)程啟動了
　　
　�。罚澳甏�中國對外政策的轉(zhuǎn)變具有廣泛而深遠(yuǎn)的影響。在這個階段，中國外交第一次對世界格局的演進(jìn)起到巨大的推動作用，中國外交活動的范圍從此擴(kuò)展到整個國際舞臺。
　　章百家認(rèn)為，在新中國建立后的前３０年的實踐和探索中，中國外交格局先后經(jīng)歷了“一邊倒”、“反兩霸”和“一條線”三個階段，不管我們?nèi)绾卧u說其間的功過是非，一個無可否認(rèn)的事實是，中國正是以這樣的方式在美蘇對立的兩極世界中逐漸成為國際舞臺上一支公認(rèn)的獨(dú)立力量，最終取得了相對主動的戰(zhàn)略地位，并在一定程度上擺脫了冷戰(zhàn)的束縛。７０年代初，當(dāng)中美關(guān)系正�；�的進(jìn)程啟動之時，中國融入現(xiàn)代世界體系的進(jìn)程也同時被啟動了。如果沒有這樣一個承上啟下的轉(zhuǎn)折，很難設(shè)想“文革”結(jié)束后中國能迅速而順利地實行改革開放并廣泛參與國際事務(wù)。
　�。ㄕ埛饷婕氨疚拿佬g(shù)作品作者與本刊聯(lián)系）

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