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國際移民 [國際移民統(tǒng)計數(shù)字的背后]

發(fā)布時間:2020-03-13 來源: 日記大全 點擊:

  這些年來,人們開始將國際移民問題歸入非傳統(tǒng)安全中的重要內(nèi)容。特別是在剛剛過去的2005年,倫敦地鐵的爆炸、法國街頭的騷亂和悉尼海灘的種族沖突等再次應(yīng)驗了這一安全判斷。然而,風(fēng)行世界的移民浪潮絕非僅僅意味著沖突與動蕩。這一問題與其他非傳統(tǒng)安全問題一樣既給人類社會的發(fā)展與穩(wěn)定帶來了新的挑戰(zhàn)與威脅,也帶來了新的機遇和動力,同時促使人們用新的角度去思考我們的國際秩序與國內(nèi)管理。
  談及國際移民這一人口流動問題,統(tǒng)計數(shù)字似乎最有說服力。然而,任何量化都難以逃脫分析者已然設(shè)計好的定性標(biāo)準(zhǔn)。帶有主觀意識的量化在某種意義上往往導(dǎo)致認(rèn)識的或缺,甚至是誤區(qū)。更何況,不少國家的管理者是從自身的政治需求去選取數(shù)字。于是,國際移民在一些國家,特別是移民主要接收地的發(fā)達國家經(jīng)常被視為“競爭”、“威脅”、“非法”與“犯罪”,采取的措施往往也是以“堵”、“減”、“打”為主。據(jù)聯(lián)合國的統(tǒng)計,在2003年,全世界有1/3的國家準(zhǔn)備修訂移民政策,而這些國家中又有1/3準(zhǔn)備削減移民數(shù)量。政策層面對移民數(shù)字的某些不太客觀的詮釋反過來又加劇了當(dāng)?shù)厝撕托乱泼裰g的矛盾。
  視國際移民為洪水猛獸的一個主要原因就是對移民潮數(shù)字的解釋。當(dāng)前,國際社會普遍認(rèn)為,我們正處在人類歷史上的移民高潮期,從1960年到2000年,世界范圍的移民數(shù)量從7500萬猛增至1.75億,國際移民已占世界人口的2.9%,這還不包括大量無法統(tǒng)計的非法移民。盡管這一論據(jù)的絕對數(shù)字的準(zhǔn)確性無可懷疑,但就相對數(shù)字而言,當(dāng)前世界的移民比例尚未創(chuàng)歷史新高。要知道在19世紀(jì)末期,世界人口中的10%為移民!今天,之所以國際移民浪潮對有關(guān)國家民眾的心理沖擊力屢創(chuàng)歷史新高,是因為近年來作為移民主要接受地的發(fā)達國家的就業(yè)市場一直處于低迷狀態(tài)。大量的發(fā)達國家失業(yè)者對外來勞動力的進入自然十分不滿,認(rèn)為這些外來戶是在與自己搶飯碗。但是他們卻忽略了這樣一個事實,即來自發(fā)展中國家的勞動移民主要集中在高低兩端。一是在發(fā)展中國家已接受良好教育可以在發(fā)達國家高技術(shù)領(lǐng)域就業(yè)的所謂“高精尖人才”,二是進入發(fā)達國家后從事當(dāng)?shù)厝瞬辉笍氖碌模常模ǎ模椋妫妫椋悖酰欤,dirt?and dangerous即:難、臟、險)行業(yè)工作的“低端移民”。而在發(fā)達國家面臨失業(yè)威脅的主要是高不成,低不就的“中間層人力資源”。
  國際移民被視為萬惡之源的原因也主要在于對一些數(shù)字的引用與分析。國際移民之所以被視為安全威脅,主要在于人們經(jīng)常將“非法移民”與“國際移民”混為一談。其實,當(dāng)前世界非法移民為3000萬,尚不及國際移民總數(shù)的1/5。
  另一個關(guān)于國際移民威脅的數(shù)字闡述是移民的收入流向問題。一些發(fā)達國家擔(dān)心國際移民將其收入的主要部分匯回國內(nèi),對移民接收地的經(jīng)濟貢獻有限卻要分享相關(guān)社會福利,甚至令接收國背上新的財務(wù)包袱。確實,國際勞工組織的一項統(tǒng)計表明,1999年~2000年英國的國際移民所匯回的款項比他們接受的福利金高出40億美元。按照世界銀行的統(tǒng)計,2005年全球移民匯款總額高達2320億美元,其中1670億匯往其來源的發(fā)展中國家。但是,近年來發(fā)達國家對發(fā)展中國家的官方援助年度總額很少超過600億美元。所以,包括世界銀行在內(nèi)的一些國際金融機構(gòu)認(rèn)為,這些發(fā)展中國家國際移民的匯款其實是在幫助來源國減輕貧困,間接支持了國際社會對發(fā)展中國家的援助。而且由于發(fā)達國家福利制度的限制,大部分從事低端就業(yè)的國際移民實際上無法享受其應(yīng)得的福利。同樣,如果從全球化的角度看待國際間收入分配與回報的話,不少發(fā)達國家實際上也在享受著發(fā)展中國家移民所帶來的財富。比較典型的是在輸出國已經(jīng)接受良好教育的高端移民。例如美國近年接受的國際移民中40%以上為大學(xué)畢業(yè),美國的醫(yī)生中有25%是畢業(yè)于國外的醫(yī)學(xué)院學(xué)生。
  通過對上述有關(guān)國際移民數(shù)字的解析,我們應(yīng)該更客觀地看待移民問題,在應(yīng)對非法移民所帶來的安全威脅的同時,更加注重國際移民給各相關(guān)國家和世界發(fā)展所帶來的動力,并能從福利制度等方面給予低端移民這一國際弱勢群體以更多的關(guān)照,讓倫敦、巴黎和悉尼重新點燃多元文化的“彩燈”。

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