日本不惜重金極力打造遠距東京千里之遙的兩塊小小珊瑚礁，其真實意圖在于將“巖礁”變“島嶼”，并以此為基點擴大海洋領土范圍，獲取巨大的經(jīng)濟利益和軍事戰(zhàn)略空間，進而搶奪太平洋上的主導權。
　　
　　繼２００５年６月１７日日本國土交通省在沖之鳥巖礁安裝寫有“日本國最南端的島”等字樣的地址標牌之后，近日，日本政府“有關省廳關于大陸架調查和海洋資源聯(lián)絡會議”決定，將在２００６年度預算中，撥款１０４７２億日元，用于有效開發(fā)利用“沖之鳥島”的專項工作經(jīng)費。與此同時，農林水產(chǎn)廳擬申請４億日元調查費，以在該巖礁周邊海域養(yǎng)殖珊瑚等。日本不惜重金極力打造遠距東京千里之遙的兩塊小小珊瑚礁，其真實意圖在于將“巖礁”變“島嶼”，并以此為基點擴大海洋領土范圍，獲取巨大的經(jīng)濟利益和軍事戰(zhàn)略空間，進而搶奪太平洋上的主導權。
　　
　　“沖之鳥島”的史地背景
　　
　　“沖之鳥島”位于北緯２０度２５分，東經(jīng)１３６度０４分，由東露巖和北露巖（２００２年１月，日本國土地理院將東露巖改稱“沖之鳥島”或“東小島”；將北露巖改稱“北小島”）組成，是日本公布的四至點（東西南北四個方向）的最南端的點，也是日本惟一處在北回歸線以南屬于熱帶氣候的領土。
　　“沖之鳥島”在地質構造上屬于珊瑚礁。有資料記載，西班牙人貝爾南多１５４３年曾在此發(fā)現(xiàn)一處巖礁，并將其命名為“睜開眼睛看（Ａｂｒｅ Ｏｊｏｓ）”，其意恐怕是此處有一小巖礁，不睜大眼睛仔細看就可能會觸礁。不過，他發(fā)現(xiàn)的這塊巖礁是否就是“沖之鳥島”，人們還有一些爭議。
　�。保担叮的辏对�，西班牙第一任菲律賓總督萊加斯比率艦隊在日本東南部海域發(fā)現(xiàn)了一塊巖礁，或許是該巖礁形狀酷似帆船，萊加斯比給其取名為“揚帆（Ｐａｒｅｃｅ Ｖｅｌａ）”。在西班牙１６３９年以前出版的海圖上，在日本東南部海域有一個標注為“揚帆”的巖礁，從經(jīng)緯度來看，“揚帆”即為“沖之鳥島”。
　　根據(jù)德國人西博爾德所著《日本（Ｎｉｐｐｏｎ）》記載，１７８９年９月，英國人道格拉斯從夏威夷群島啟程向中國航行途中，在北緯２０度３７分，東經(jīng)１３６度１０分發(fā)現(xiàn)了一座長約５英里（１英里＝１．０６９公里）的巖礁。此后，該巖礁就以發(fā)現(xiàn)者的名字被稱為“道格拉斯礁”（Ｄｏｕｇｌａｓ Ｒｅｅｆ）。至今“揚帆”、“道格拉斯礁”還作為“沖之鳥島”的別名使用。
　�。保梗玻材�，日本海軍水路部（現(xiàn)日本海上保安廳海洋情報部）派“滿洲”號測量艦對“沖之鳥島”進行了首次調查和測量，并以“道格拉斯礁”之名標注于日本海圖上。１９３１年，日本內務省發(fā)布第１６３號告示，將“道格拉斯礁”命名為“沖之鳥”，同時編入東京府小笠原支廳。
　　１９３３年，日本海軍水路部派“膠州”號測量船對該巖礁進行了地質、地貌、地磁、水深等綜合調查。參與此次測量任務的水路部測量科科長田山利三郎在１９５２年５月發(fā)表的《南洋群島的珊瑚礁》論文中指出，“沖之鳥島”既缺少中央島也缺少瀉湖，應該屬介于環(huán)礁（ａｔｏｌｌ）與礁盤（ｔａｂｌｅ ｒｅｅｆ）間的準礁盤（Ａｌｍｏｓｔ ｔａｂｌｅ ｒｅｅｆ）。其后， 信行在其所著《日本的珊瑚礁》中，也將“沖之鳥島”歸類為桌礁。
　�。保梗梗赌辏毡窘ㄔO省對“沖之鳥島”進行了取樣調查。調查結果顯示，“沖之鳥島”大約形成于２．５萬年以前，在地質構造上屬于珊瑚礁，且正在以每百年沒入海中１厘米的速度下沉（１９９６年１０月１１日《日本經(jīng)濟新聞》）。
　　由此可見，盡管“沖之鳥島”的名稱由“礁”到“島”幾番更改，但其地質構造是由珊瑚礁而成這一鐵的事實早已為日本的多次調查所證實。
　　
　　打造“沖之鳥島”巖礁的種種舉措
　　
　　“沖之鳥島”遙遠、險峻、孤立，這里自然條件極為惡劣，臺風經(jīng)過時可掀起十幾米的海浪。這些“弱不禁風”的巖礁由于長年被海浪侵蝕，正在不斷沒入海面或消失。據(jù)日本有關方面提供的資料，１９３０年“沖之鳥島”所在的礁盤內尚有６塊巖礁露出海面，１９５２年還剩５塊，而到了１９８７年就只有北露巖和東露巖兩塊巖礁在漲潮時露出水面，其中“沖之鳥島”，即東露巖在最高潮時僅露出海面６厘米。
　　為了防止“沖之鳥島”消失于太平洋中，１９８７年９月，日本政府成立了“沖之鳥島應急對策特別研討會”。同年１０月，建設�。ìF(xiàn)國土交通�。┡伞昂窖笸琛闭{查船對該海域進行大規(guī)模調查之后，決定搶修“沖之鳥島”。自１９８８年４月至１９８９年１０月，日本共耗資２８５億日元，在東露巖和北露巖周圍放置了９９００個鐵制防波塊，并在露出海面的巖體周圍澆鑄了水泥防護層。
　　然而，受自然環(huán)境影響，加固工程完成后不久即出現(xiàn)裂縫和剝落，為此，對該巖礁的維修工作一直沒有停止。１９９９年６月，日本政府出資對“沖之鳥島”巖礁進行了大規(guī)模修繕和保護，其中花費８億日元為東露巖加裝了鈦合金防護網(wǎng)。目前，日本政府每年用于“沖之鳥島”的維修經(jīng)費高達２億日元。
　　
　　除了不惜重金保護“沖之鳥島”巖礁免受潮水侵蝕之外，日本政府還在其他方面有計劃、按步驟地強化“沖之鳥島”的“島嶼”主權及其性質。１９８８年３月，日本海洋科學技術中心在始建于１９４１年的“沖之鳥島”氣象觀測站平臺上修建了海洋觀測塔，以對該海域進行定點觀測。１９９６年６月，日本頒布了《領海及毗連區(qū)法》、《專屬經(jīng)濟區(qū)及大陸架法》、《關于在專屬經(jīng)濟區(qū)內行使?jié)O業(yè)等主權權利的法律》，據(jù)此，日本宣布“沖之鳥島”擁有２００海里專屬經(jīng)濟區(qū)的主權權利。１９９９年６月，日本內閣會議決定將“沖之鳥島”作為建設省直接管轄的海岸，其管理資金全部由國庫負責。２００２年以后，日本海上保安廳也加大了對“沖之鳥島”海域的調查和巡視力度，以阻止其他國家的科考船進入該海域實施科學調查。２００５年６月，日本國土交通省花費２００萬日元在“北小島”巖礁的混凝土制護堤上安裝了寫有“東京都小笠原村沖之鳥島一番地”、“日本國最南端的島”、“沖之鳥島由國土交通省管理”等字樣的鈦制地址標牌。日前，日本政府已經(jīng)決定撥款１０００萬日元在“沖之鳥島”巖礁上設置高１０米的燈塔，以此造就“島”被使用的景象，從而向國際社會表明日本對該巖礁及其周邊海域所擁有的主權權利。
　　日本政府極力打造“沖之鳥島”巖礁，亦步亦趨將之“島嶼”化，主要是出于對《聯(lián)合國海洋法公約》有關“島嶼制度”規(guī)定的非常識性之解讀。１９８２年在第三次聯(lián)合國海洋法會議上通過的海洋法公約首次引入了２００海里專屬經(jīng)濟區(qū)（ＥＥＺ）制度、２００海里～３５０海里大陸架制度以及島嶼制度等等，其中第１２１條明確規(guī)定，“１．島嶼是四面環(huán)水并在高潮時高于水面的自然形成的陸地區(qū)域。２．除第三款另有規(guī)定外，島嶼的領海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架應按照本公約適用于其陸地領土的規(guī)定加以確定。３．不能維持人類居住或其本身的經(jīng)濟生活的巖礁，不應有專屬經(jīng)濟區(qū)或大陸架”。日本認為，“沖之鳥島”完全符合島嶼三要素，即“自然形成的陸地”、“四面環(huán)水”、“在高潮時高于水面”，并以此為根據(jù)主張“沖之鳥島”享有２００海里專屬經(jīng)濟區(qū)。而且在目前實施的大陸架延伸戰(zhàn)略中，日本已將該海域列入了申請延伸３５０海里大陸架界限的重點調查對象。但是，日本只是一廂情愿地解讀了有利于己方權利主張的前半部分規(guī)定，而有意忽略了該項條款最為重要的后半部分之規(guī)定：不能維持人類居住或其本身的經(jīng)濟生活的巖礁不應有專屬經(jīng)濟區(qū)或大陸架。
　　“沖之鳥島”在地質結構上明白無誤屬于巖礁，更為重要的是，目前僅存的北露巖和東露巖不僅無人居住，更無法自我維持其本身的經(jīng)濟生活。盡管日本政府已將這兩塊巖礁的名字冠以“島”之稱謂，但巖礁本身的地質結構及其特征并不會因名稱的改變而發(fā)生質變。事實上，有關“沖之鳥島”巖礁是否有資格享有專屬經(jīng)濟區(qū)或大陸架權利問題，早已被歐美等國的國際法學者所否定。例如，美國夏威夷大學教授曾在１９８８年的《紐約時報》撰文指出，“沖之鳥島――其大小至多不過是一張?zhí)卮筇柕拇�，由兩個遭受侵蝕的隆起巖礁構成，無疑符合不能維持獨自經(jīng)濟生活、不可能居住的巖礁的記述。因此，它不具備享有２００海里專屬經(jīng)濟區(qū)的資格”。 　　然而，日本東洋英和女學院大學國際法教授栗林忠男在其題為《沖之鳥島在國際法上的地位》的報告中卻狡辯，“沖之鳥島在漲潮時僅露出海面６厘米顯然不適合人類居住且不能維持其自身的經(jīng)濟生活，不過，也不能完全否定今后通過科技力量使該島能夠維持其經(jīng)濟生活的可能性”。如此底氣不足地鉆海洋法公約之空子，不能不使人啼笑皆非。
　　
　　巖礁變島嶼，一箭射幾雕
　　
　　多年來，日本不惜以重金極力打造“沖之鳥島”，其真實意圖主要在于：
　　第一，擴大海洋領土主權范圍�！堵�(lián)合國海洋法公約》頒布后，日本就以“改名換姓”等手段強調“沖之鳥島”不是巖礁，而是“島嶼”。這是因為，一旦將其確定為符合《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定條件的“島嶼”，即可為日本帶來約４０萬平方公里的專屬經(jīng)濟區(qū)主權權利，而這相當于日本全部專屬經(jīng)濟區(qū)面積的１０％，比日本陸地面積還要大。如此廣袤誘人的海洋領土，怎能不為國土面積狹窄的島國日本所垂涎！
　　第二，看重其誘人的經(jīng)濟利益�！皼_之鳥島”巖礁周圍海域蘊藏著豐富的漁業(yè)資源，其中的鰹魚、金槍魚和墨魚早已成為日本人餐桌上的美味佳肴。此外，在其周圍海底大陸架還探明了儲量豐富的錳、鎳、鉻、銅等礦產(chǎn)資源，這對資源匱乏的島國日本無疑是一筆巨大的財富。
　　第三，搶奪軍事戰(zhàn)略空間�！皼_之鳥島”盡管只是在漲潮時加起來面積也不過１０平方米的兩個小巖礁，但位于連接塞班島、巴拉望島三角形的頂點。也正是基于此，早在２０世紀３０年代，日本就曾謀劃在此修建水上航空基地、對空監(jiān)視哨以及氣象觀測站、燈塔等軍事設施，后因太平洋戰(zhàn)爭的爆發(fā)半途而廢（目前殘留的四層混凝土氣象觀測平臺及燈塔基座等即為當時所修建）。但是，隨著二戰(zhàn)的結束，特別是在當今的國際局勢中，這里又成了連接美國在太平洋的軍事基地――關島與沖繩群島的中點。為此，完全有理由相信，日本執(zhí)著地將“沖之鳥島”巖礁“島嶼”化的背后掩藏著欲將其打造成太平洋上的不沉航空母艦之意圖。
　　第四，爭奪太平洋上的主導權。日本自明治維新伊始就提出了“欲開拓萬里波濤，布國威于四方”的國家發(fā)展戰(zhàn)略，并制定了以擴張海軍為依托的海上強國目標。但二戰(zhàn)的慘敗又迫使日本重新回歸島國，而美國卻以其強大的軍事力量一直支配著作為日本“前庭后院”的西太平洋海域，日本在此海域只能扮演美國馬前卒的角色。另外，近年來中國經(jīng)濟的飛速發(fā)展和海軍實力的不斷增強，也使日本感受到了前所未有的巨大壓力。說到底，日本竭盡全力擴大對西太平洋海域的控制范圍，是為了爭奪太平洋上的主導權。

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