【巴爾干歐洲化:玫瑰與荊棘】 巴爾干玫瑰
發(fā)布時(shí)間:2020-03-13 來源: 日記大全 點(diǎn)擊:
歐盟首腦會(huì)議描繪了西巴爾干未來的玫瑰色前景,但這一地區(qū)何時(shí)能夠真正走出歷史,實(shí)現(xiàn)地區(qū)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮,并最終走向統(tǒng)一的歐洲?歐盟對(duì)此沒有確切的把握。 西巴爾干國家剛剛目送歐盟這班列車搭載著中東歐等十個(gè)新成員國緩緩駛過。許多人關(guān)心,西巴爾干國家(克羅地亞、馬其頓、波黑、阿爾巴尼亞、塞黑)何時(shí)也能搭上歐盟列車?
去年6月,歐盟在希臘的薩洛尼卡召開首腦會(huì)議,向西巴爾干國家允諾,它們都有成為歐盟成員國的前景。但會(huì)議沒有指出這些國家何時(shí)可以入盟。顯然,首腦會(huì)議描繪了西巴爾干未來的玫瑰色前景,但歐盟對(duì)這一地區(qū)何時(shí)能夠真正“走出歷史”,實(shí)現(xiàn)地區(qū)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮,并最終走向統(tǒng)一的歐洲沒有確切的把握。這是西巴爾干地區(qū)各種錯(cuò)綜復(fù)雜矛盾造成的動(dòng)蕩不安的局勢之使然。
宏觀經(jīng)濟(jì)有所好轉(zhuǎn)
受南斯拉夫解體、波黑戰(zhàn)爭、科索沃危機(jī)以及聯(lián)合國對(duì)南聯(lián)盟經(jīng)濟(jì)制裁等多種因素的影響,西巴爾干國家的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌進(jìn)展十分緩慢。首批入盟的中東歐國家在1996年已經(jīng)完成了轉(zhuǎn)軌的第一階段,進(jìn)入了鞏固和發(fā)展階段。而西巴爾干國家要么經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌遲遲不能開始,要么進(jìn)展十分緩慢,所有制改造遠(yuǎn)未完成,其他領(lǐng)域中的改革剛剛起步,距離歐盟的哥本哈根入盟標(biāo)準(zhǔn)十分遙遠(yuǎn)。在宏觀經(jīng)濟(jì)方面,中東歐在經(jīng)歷了最初的轉(zhuǎn)軌性經(jīng)濟(jì)衰退后,從1993年起陸續(xù)開始經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,到2000年,首批入盟的中東歐國家中有五國已超過了1989年的水平。而絕大部分西巴爾干國家的經(jīng)濟(jì)水平依然沒有恢復(fù)到1989年的水平。馬其頓的失業(yè)率高達(dá)45.3%,波黑為38%,阿爾巴尼亞為37%。高失業(yè)率和就業(yè)前景黯淡,導(dǎo)致社會(huì)情緒緊張、犯罪率上升和非法移民增多。
當(dāng)然,近幾年西巴爾干國家的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢有所好轉(zhuǎn),到2003年,已經(jīng)連續(xù)四年保持經(jīng)濟(jì)增長,通貨膨脹率不斷下降。但應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是,西巴爾干國家的經(jīng)濟(jì)增長主要是靠國際社會(huì)對(duì)重建基礎(chǔ)設(shè)施和其他國計(jì)民生所急需的援助,而不是這些國家經(jīng)濟(jì)改革和調(diào)整產(chǎn)生的積極結(jié)果,屬典型的外援性增長。其增長源是不穩(wěn)定的,可持續(xù)發(fā)展的前景并不明確。
許多難民還未回家
南斯拉夫聯(lián)邦解體及其后來爆發(fā)的一系列沖突,使得許多過去一度被抑制的民族矛盾迅速凸顯。其中,科索沃和馬其頓的阿族人地位問題引發(fā)了科索沃危機(jī)和馬其頓內(nèi)戰(zhàn)。目前,許多西巴爾干國家的憲法都提升了主體民族的地位,少數(shù)民族在政治和社會(huì)生活中依然受到歧視。在一些國家中,民族分立或分離活動(dòng)依然在以不同形式和不同程度表現(xiàn)出來。2004年3月科索沃塞族與阿族之間再次發(fā)生暴力事件,就表明前些年那樣大規(guī)模的沖突雖然暫時(shí)結(jié)束了,但民族間的矛盾遠(yuǎn)未解決。
在整個(gè)西巴爾干地區(qū),約有270萬人因上個(gè)世紀(jì)90年代的各種戰(zhàn)爭而流離失所。其中因波黑內(nèi)戰(zhàn)而逃離家園的約有220萬人。1999年科索沃危機(jī)期間,約20萬塞族人和吉普賽人離開了科索沃。迄今為止,雖然難民重返工作取得一定進(jìn)展,但波黑難民遣返人數(shù)尚不足逃離人數(shù)的一半,而且絕大部分沒有返回他們?cè)趹?zhàn)前居住的地方,而是遷居到由本民族集團(tuán)控制的地區(qū)。
消極的司法合作和低層次的地區(qū)合作
西巴爾干國家的一些團(tuán)體和領(lǐng)導(dǎo)人都不肯將他們的“愛國者”―――前領(lǐng)導(dǎo)人及高官遞解到國際法庭受審。雖然在2001年6月塞爾維亞將米洛舍維奇遞解至海牙,但在搜尋海牙國際戰(zhàn)爭罪犯法庭通緝的三個(gè)要犯(克羅地亞將軍A.哥特維納、原波黑塞族領(lǐng)導(dǎo)人卡拉季奇,以及南斯拉夫軍隊(duì)指揮官姆拉迪奇)過程中,相關(guān)國家都持消極態(tài)度,使得人們對(duì)這些國家同國際社會(huì)合作的誠意表示懷疑,而司法合作是發(fā)展同歐盟關(guān)系的前提條件之一。
西巴爾干地區(qū)面臨的諸多問題亟需進(jìn)行地區(qū)合作,而且在東南歐穩(wěn)定公約框架內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)了若干合作機(jī)制。更重要的是,歐盟將地區(qū)合作作為同西巴爾干國家簽署穩(wěn)定和聯(lián)系協(xié)定的一個(gè)前提條件。目前,西巴爾干國家已在部分領(lǐng)域開始進(jìn)行對(duì)話和合作,幾乎所有國家都簽署了相互自由貿(mào)易協(xié)定。但這些合作層次低,領(lǐng)域不夠廣泛,進(jìn)程緩慢。造成這種情況的原因是多方面的:首先,地區(qū)不穩(wěn)定和國家間的關(guān)系緊張使得地區(qū)合作無從談起;其次,絕大多數(shù)國家中的政治領(lǐng)導(dǎo)人缺乏政治眼光,只關(guān)注本國事務(wù),忽視同鄰國發(fā)展建設(shè)性關(guān)系和睦鄰關(guān)系;再次,不同國家的政治家對(duì)地區(qū)概念又有不同的理解,限制了對(duì)地區(qū)的認(rèn)同;還有,政治家們大都認(rèn)為地區(qū)倡議是外部強(qiáng)加給他們的,對(duì)解決本國問題關(guān)系不大。
懸而未決的黑山、科索沃與塞爾維亞
在西巴爾干,還有一些重大懸念影響著地區(qū)的發(fā)展前景,這就是黑山、科索沃與塞爾維亞的關(guān)系以及波黑的統(tǒng)一是否能夠維持下去。
2002年3月,在歐盟的斡旋下,塞爾維亞和黑山簽署了《貝爾格萊德協(xié)定》,這個(gè)憲法性憲章規(guī)定,在三年內(nèi)不就黑山獨(dú)立問題進(jìn)行全民公決,并將更國名為“塞爾維亞和黑山”。這樣,黑山暫時(shí)仍與塞爾維亞綁在一起。但黑山同塞爾維亞在許多重大問題上分歧嚴(yán)重,獨(dú)立的傾向仍然明顯。現(xiàn)在,黑山有自己的貨幣、警察部隊(duì)和地稅局,與塞爾維亞之間還有關(guān)稅邊界等。目前,人們很難預(yù)料2006年塞爾維亞和黑山是否仍會(huì)分手。人們也難以預(yù)料國際社會(huì)屆時(shí)會(huì)持何種態(tài)度。
而科索沃雖然仍留在塞爾維亞境內(nèi),但由于它擁有自己的政府、軍隊(duì)和法律,事實(shí)上它已經(jīng)是一個(gè)由國際托管的“準(zhǔn)國家”。人們覺得,科索沃留在塞爾維亞境內(nèi)的可能性非常渺茫。而一旦國際社會(huì)承認(rèn)科索沃為一個(gè)國際主體,就很有可能爆發(fā)新的戰(zhàn)爭;而且,科索沃獨(dú)立又會(huì)在西巴爾干其他國家引發(fā)新一輪建立單一民族國家的浪潮,進(jìn)而在西巴爾干地區(qū)產(chǎn)生新的動(dòng)蕩。
在波黑,三個(gè)構(gòu)成民族(塞爾維亞族人、克羅地亞族人和波黑穆斯林)之間的關(guān)系依然緊張。由于塞爾維亞和穆克聯(lián)邦各行其是,聯(lián)合國又在波黑派駐了高級(jí)代表,波黑中央政府形同虛設(shè)。人們認(rèn)為,國際社會(huì)通過武力將波黑三方聯(lián)系在一起的政策已經(jīng)走到了盡頭。如果國際社會(huì)力量撤出波黑,波黑作為一個(gè)國家能否繼續(xù)存在仍令人懷疑。
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