中央機構(gòu)編制委員會不久前批準了中國人民銀行主要職責、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制（簡稱“三定”）調(diào)整意見。其中，將原來的保衛(wèi)局增加反洗錢職能，并改為反洗錢局，組織協(xié)調(diào)國家反洗錢工作，指導(dǎo)、部署金融業(yè)反洗錢工作，承擔反洗錢的資金監(jiān)測職責。
　　
　　洗錢影響金融的健康發(fā)展，破壞經(jīng)濟建設(shè)與社會穩(wěn)定
　　
　　普通百姓都很熟悉“贓錢”或“不義之財”之類的說法，但對“洗錢”可能還有些陌生。錢之所以要“洗”，就是因為持有者害怕人們認出其“贓錢”或“不義之財”。簡單地說，洗錢就是把非法活動獲取的錢財通過銀行或其他金融機構(gòu)轉(zhuǎn)換或轉(zhuǎn)移的過程，是將犯罪性錢財轉(zhuǎn)換或轉(zhuǎn)移成看似合法的錢財。販毒分子、走私分子以及黑社會性質(zhì)的組織的活動引發(fā)了大量黑錢或贓錢出現(xiàn)，他們?yōu)檠谏w其犯罪行為，常常利用銀行或其他金融機構(gòu)來轉(zhuǎn)換或轉(zhuǎn)移這些黑錢或贓錢。經(jīng)濟金融全球化使國家間經(jīng)濟金融聯(lián)系的渠道不僅日益增多而且越發(fā)通暢，黑錢或贓錢通過銀行或非銀行金融機構(gòu)進行“漂洗”也就越發(fā)便利�？植澜M織在世界范圍內(nèi)進行恐怖活動需要巨額資金支持，而這些資金的轉(zhuǎn)移就是通過洗錢來完成的。由于洗錢犯罪所涉及的非法所得的來源不斷擴大，犯罪收益洗成合法收入這一模式也在不斷豐富擴大：一是將合法資金轉(zhuǎn)成用于非法用途的黑錢，如把銀行貸款通過洗錢變成某人在賭場的資金；二是把一種合法的資金轉(zhuǎn)成表面合法而實質(zhì)非法的資金，如在國有企業(yè)改革過程中將國有資產(chǎn)通過洗錢轉(zhuǎn)移到個人賬戶，侵吞國有資產(chǎn)；三是把非法收入通過洗錢合法化，如企業(yè)把偷漏稅款通過洗錢轉(zhuǎn)移到國外。
　　洗錢是通過金融體系完成的，所以它影響金融的健康發(fā)展，對經(jīng)濟建設(shè)和社會穩(wěn)定也產(chǎn)生極大的破壞作用。商業(yè)銀行是靠信用立足的，信用是其“生命線”，若商業(yè)銀行為洗錢分子所利用而被揭露，公眾就將對該銀行甚至整個銀行系統(tǒng)的信用產(chǎn)生質(zhì)疑，那將嚴重動搖銀行的信用基礎(chǔ)。而且，洗錢的資金流動無規(guī)律可言，往往會加劇金融市場動蕩，甚至引燃金融危機的爆發(fā)。黑社會組織的洗錢一旦成功，黑社會的犯罪活動就越發(fā)猖獗，對社會的破壞范圍、破壞程度也就更大更深。對發(fā)展中國家來說，洗錢往往造成大量資金外逃，危害國家的金融穩(wěn)定和安全。如，在中國的非法資金經(jīng)過清洗后，有相當大的一部分單向流向境外，有統(tǒng)計表明，中國的“資本外逃”數(shù)額居世界第四位，僅次于委內(nèi)瑞拉、墨西哥和阿根廷。
　　洗錢總是與各種犯罪緊密聯(lián)系在一起。全球性反洗錢國際組織―――金融行動特別工作組（ＦＡＴＦ）認為：“凡隱匿或掩飾因犯罪行為所取得的財物的真實性質(zhì)、來源、地點、流向及轉(zhuǎn)移或協(xié)助任何與非法活動有關(guān)之人規(guī)避法律應(yīng)負責任，均屬于洗錢行為�！本拖村X而言，可以說，銀行不屬于反洗錢一方，就屬于洗錢的一方。銀行不重視反洗錢工作，必然招來密切注視金融系統(tǒng)薄弱環(huán)節(jié)的洗錢者，實際上成為洗錢者的合伙人。一旦洗錢循環(huán)形成，銀行要識別最初的非法存款是不可能的。因此，反洗錢的重點應(yīng)放在第一個環(huán)節(jié)上。
　　
　　洗錢分為傳統(tǒng)方式和現(xiàn)代方式
　　
　　傳統(tǒng)方式洗錢最主要的手段是賄賂收買，黑錢雖被分贓一部分，但大部分卻可一步到位地變成“光明正大”的白錢，這自然是洗錢者最希望的簡捷有效的辦法。至于收買對象，小至政府機關(guān)辦事員、銀行職員，大至政府官員，甚至總理、總統(tǒng)。傳統(tǒng)方式洗錢的另一手段是利用國與國之間的“空間差”，將贓款從Ａ國偷運出境到Ｂ國，也就是將犯罪收入所在地與贓款使用地分開來，由于法律不同，危險的贓款往往就變成了可任意揮霍的合法財產(chǎn)�，F(xiàn)代方式的洗錢則更為復(fù)雜化、多樣化、專業(yè)化與國際化。瞬息萬變的國際資金流動、越來越自由化的金融管理、離岸金融市場的發(fā)展、不斷完善的全球電訊網(wǎng)絡(luò)、電子貨幣的運用，等等，都為洗錢創(chuàng)造了更為方便巧妙的手段和途徑。
　　
　　黑錢被洗白，可通過以下幾個渠道
　　
　　為了說明洗錢是怎樣進行的，這里舉幾個較為具體的例子。
　　●在離岸金融市場設(shè)立空殼公司，并通過空殼公司之間的賬戶運作進行洗錢。犯罪分子將黑錢轉(zhuǎn)到具有“保密天堂”之稱的國家或離岸金融中心（參見２４頁文章），如瑞士、開曼群島、巴拿馬、巴哈馬，還有其他加勒比地區(qū)國家和南太平洋上的一些島國。這些地方?jīng)]有相關(guān)稅收、外匯管制和規(guī)章制度的限制環(huán)境，再加上嚴格銀行保密法和嚴格公司保密法，寬松的金融監(jiān)管對建立金融機構(gòu)沒有什么限制，對于設(shè)立空殼公司、信箱公司等不具名公司也敞開大門，洗錢分子就能夠在這些地方進行匿名存儲、設(shè)立匿名公司，使犯罪收益難以被發(fā)現(xiàn)。１９９１年７月被國際金融管理機構(gòu)勒令關(guān)閉的國際信貸商業(yè)銀行，創(chuàng)辦于１９７４年，它看中了盧森堡的銀行監(jiān)管規(guī)則和稅制自由，將總部設(shè)在盧森堡，并在７３個國家和地區(qū)設(shè)立分行，控制著２５０億美元資產(chǎn)，是一家名副其實的跨國銀行。這家銀行的高級主管利用離岸金融市場的方便，為哥倫比亞犯罪集團洗錢，金額高達３２００萬美元，發(fā)現(xiàn)后被罰款１５００萬美元，該銀行因此得名“可卡因銀行”。對此案的調(diào)查雖然花了整整三年時間，但仍沒有完全掌握案情，可見，離岸金融市場確實是犯罪分子洗錢的天堂。開曼群島這個僅有３．３萬居民的地方，卻有著５５０家銀行的代表機構(gòu)，世界５０家大銀行中就有４７家在島上開展業(yè)務(wù)，這些銀行管理著５０００億美元的存款，世界上大約有７％的歐洲美元交易是通過開曼群島進行的。開曼群島當局曾對１９９２年生效的反洗錢法執(zhí)行情況做了一次調(diào)查，結(jié)果是：從立法生效之日起，在公布的５００起可疑交易中，８０％被確定為源于犯罪活動。這些離岸金融中心之所以能存在，是因為它們享有一種治外法權(quán)，不受相關(guān)的財政、法律和稅收條例的限制。２０世紀８０年代，由于金融制度非規(guī)范化，而偷稅卻逐步制度化，與此相聯(lián)系的眾多合法金融市場同時成了毒品洗錢的重要工具，因此，在一系列完全合法的經(jīng)營中，融入了數(shù)額巨大的毒品美元。
　　●通過證券市場和保險市場的交易制度和交易工具進行犯罪性洗錢。犯罪分子利用證券市場的高度國際性、高度流動性來達到洗錢目的。在證券市場上，巨額交易的買賣可以在世界范圍內(nèi)相互獨立地在瞬間完成，而且有些國家允許經(jīng)紀人或代理人經(jīng)管客戶的賬戶，再加上股價的漲落變化迅速而無常，這就使得證券市場成為一個新的較為安全的洗錢場所。１９９６年１０月“金融特別行動小組”和國際刑警組織在香港召開的洗錢犯罪方法研討會上，某國代表就提供了犯罪分子利用證券市場進行洗錢的案例：洗錢者首先以委托人的名義開立了一個賬戶，把一筆真正的出賣地產(chǎn)的合同收入存進去，然后以委托人的名義進行了一系列虛假的“買進”和“賣出”交易。在獲知主要證券的價格變化后，根據(jù)證券價格的漲落，來偽造買進或賣出的交易合同�？蛻舢斎辉诿恳还P交易中都獲得一筆“收益”，洗錢者通過這種方法“制造”了１５．７萬美元的收益，存入委托人的賬戶，并且使之在賬面上作為證券投資的合法收益存在。洗錢者是證券交易人員，他通過虛假的委托人進行虛假的證券交易，獲得虛假的投資收益１５．７萬美元來完成洗錢過程。這是一種極難防范和發(fā)現(xiàn)的洗錢方法，在此案中，洗錢者只清洗了１５．７萬美元，而警察調(diào)查此案卻花費了１４００萬美元，近百倍的調(diào)查成本足以表明此種洗錢犯罪調(diào)查難度之大。在保險業(yè)中，洗錢者則常常購買高額保險，然后再以折扣的方式低價回贖，中間的差價則是通過保險公司“凈化”了的錢。
　　●洗錢者也有可能利用資金密集行業(yè)，如賭場、酒吧或金銀首飾店，將犯罪收益清洗為合法收益。洗錢者可能將犯罪收益存入甲國銀行，并用其做保證金，申請開立信用證，該信用證用于支付某項虛構(gòu)的從乙國的進口商品交易，然后由乙國同謀（信用證受益人）用偽造的單據(jù)在乙國銀行兌現(xiàn)。有時犯罪者也利用一些真實的商業(yè)票據(jù)來隱瞞或掩飾犯罪收益，但在數(shù)量和價格上做了手腳。
　　●用非法所得直接購置不動產(chǎn)或動產(chǎn)。把非法收入冒充做生意的利潤，直接用來購買大額的動產(chǎn)或不動產(chǎn)，如購置別墅、飛機、股票、債券等，然后再將其轉(zhuǎn)賣從而套取貨幣現(xiàn)金，存入本國或外國銀行。

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