今年4月24日上午，在“美國亞洲太平洋理事會(huì)”舉辦的“成立儀式討論會(huì)”上，美國國務(wù)卿鮑威爾就美國對(duì)亞太地區(qū)（主要對(duì)亞洲）的政策作了長篇演講，綜合其要點(diǎn)主要有：
　　（一）亞太地區(qū)在美國對(duì)外政策中重要性提高。鮑威爾說：“歐洲和亞洲兩邊都占有主要的（central）地位”，“亞洲在世界上所占的分量還在不斷地增大。”關(guān)于這一點(diǎn)，“美國亞太理事會(huì)”的成立可以說是一個(gè)佐證。美國有一個(gè)很有政治影響的民間團(tuán)體“美國大西洋理事會(huì)”，而從事面向亞太地區(qū)的民間政治團(tuán)體卻是分散的。此次，有美國國務(wù)院背景，把美國“太平洋經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)”等三個(gè)民間團(tuán)體整合，組成類似“美國大西洋理事會(huì)”那樣的“美國亞太理事會(huì)”，說明美國提升了亞太地區(qū)的重要性。芮效儉會(huì)長在會(huì)后談到：“鮑威爾國務(wù)卿的講演是一個(gè)明確的信號(hào)，表明美國對(duì)亞太地區(qū)重視程度大大提高了�！�
　　“美國亞太理事會(huì)”由60個(gè)委員組成，其中有16名資深大使、7名前議員、16名學(xué)者以及數(shù)十名企業(yè)家，代表26家企業(yè)、11所大學(xué)的研究機(jī)構(gòu)、4個(gè)基金會(huì)和17個(gè)有名的民間團(tuán)體，由前國務(wù)卿舒爾茨擔(dān)任名譽(yù)會(huì)長，亞洲問題專家、資深大使芮效儉（曾任駐華大使）任會(huì)長。
　　美國對(duì)亞太地區(qū)重視程度的提高有一個(gè)發(fā)展過程。布什政府上臺(tái)之初，為了表現(xiàn)與民主黨克林頓政府對(duì)亞洲政策的區(qū)別，在對(duì)華政策、朝核問題、國家導(dǎo)彈防御計(jì)劃等方面曾經(jīng)發(fā)表強(qiáng)硬的言論和作出強(qiáng)硬姿態(tài)，但在實(shí)踐中碰了壁，不得不改弦更張。9.11事件是一個(gè)契機(jī)，布什總統(tǒng)在緊張的反恐工作中，其他出訪活動(dòng)一律推遲，但10月下旬還專門抽身出席上海APEC會(huì)議�！霸诋�(dāng)時(shí)的危急時(shí)刻，那次旅行表明美國對(duì)亞洲的重視。”（現(xiàn)任助理國務(wù)卿凱利語）
　�。ǘ�）從美國國家安全利益出發(fā)。鮑威爾在演講中明確表示：“跨太平洋問題不僅事關(guān)地區(qū)的和平，而且事關(guān)全球的和平。亞洲的安全就是我們美國的安全�！敝v話中相當(dāng)長一部分是論述反恐問題的，歷數(shù)了反恐的成就以及亞太地區(qū)國家在反恐中的表現(xiàn)。鮑威爾強(qiáng)調(diào)“亞洲在應(yīng)對(duì)恐怖主義問題中起著關(guān)鍵的（crutial）作用”。
　　（三）重視中國問題。鮑威爾用了很大篇幅較全面地談了美中關(guān)系。他說：“本屆政府剛上臺(tái)時(shí)，兩國關(guān)系似乎進(jìn)入了敵對(duì)狀態(tài)嗎？不是，正相反，兩國在反恐方面進(jìn)行了合作。我很高興，中國在朝核問題上起了積極的作用。”他還指出兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展很快，表示愿與中國增進(jìn)更加密切的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。同時(shí)，也歷數(shù)了兩國在一些問題上存在的嚴(yán)重分歧。他還專門提到中國的抗“非典”問題，“‘非典’疫病是不認(rèn)國界的，我們應(yīng)該協(xié)調(diào)行動(dòng)對(duì)付它”。
　�。ㄋ模�對(duì)亞太地區(qū)復(fù)雜性的認(rèn)識(shí)有所增進(jìn)。在其后的討論會(huì)上，“太平洋經(jīng)濟(jì)合作理事會(huì)”的亞洲成員們?cè)诎l(fā)言中均不同程度地流露出對(duì)美國的亞洲政策的不滿。美方代表們表示：“亞洲的構(gòu)成復(fù)雜，與歐洲不一樣，亞洲國家間保持比較松散的聯(lián)系，以便有更多的靈活性可以采取行動(dòng)�！彼麄兘ㄗh亞太地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人要更多地見面溝通，比如APEC就是一種好的渠道。此前鮑威爾在演講中也談到：“我們要聽取并尊重亞洲國家的意見，以便同它們建立堅(jiān)強(qiáng)的伙伴關(guān)系�！�
　　美國為何會(huì)提高對(duì)亞太地區(qū)的重視程度呢？這要從美國對(duì)外政策的三大支柱，即：國家安全、自由貿(mào)易、自由民主來分析。
　　從美國國家安全角度來看。亞洲地區(qū)的重要性是不言而喻的。東亞和南亞有數(shù)以億計(jì)的穆斯林，其中不乏極端主義組織。雖然美國用軍事手段打垮了阿富汗的“塔利班”政權(quán)及“基地”組織，但“基地”組織和“塔利班”殘余并未肅清，恐怖活動(dòng)仍很活躍。正因?yàn)榇�，鮑威爾在講演中才強(qiáng)調(diào)指出亞洲在應(yīng)對(duì)恐怖主義問題中起著關(guān)鍵的作用。
　　在2001年10月上海APEC會(huì)議上，在美國的推動(dòng)下，會(huì)議發(fā)表了反恐宣言。美方認(rèn)為，那次會(huì)議對(duì)提高亞太地區(qū)對(duì)反恐的認(rèn)識(shí)和加強(qiáng)地區(qū)協(xié)調(diào)工作起了很好的作用。
　　長期以來美國或明或暗地支持我國新疆的“疆獨(dú)分子”分裂我國的活動(dòng)，拒不承認(rèn)“疆獨(dú)分子”從事恐怖主義活動(dòng)的事實(shí)。9.11事件后，美從其國家安全利益出發(fā)，第一次公開承認(rèn)“疆獨(dú)分子”的組織“東突伊斯蘭運(yùn)動(dòng)”是恐怖主義組織，以加強(qiáng)與我國在反恐斗爭(zhēng)中的合作。
　　雖然鮑威爾的演講中沒有提及美國在亞洲的軍事部署問題，但前助理國務(wù)卿羅斯明確表示，美在亞洲的軍事部署不會(huì)有變化，并強(qiáng)調(diào)“這并不是冷戰(zhàn)時(shí)期軍事部署的直接延續(xù)，而是符合冷戰(zhàn)后新的現(xiàn)實(shí)狀況”。從新近美方透露出的全球美軍調(diào)整方案看，駐歐美軍人數(shù)可能減少，同時(shí)加強(qiáng)在亞洲駐軍，并考慮在澳、馬、新加坡、越、菲駐軍，以形成連線態(tài)勢(shì)。聯(lián)系到美借反恐之機(jī)進(jìn)駐中亞地區(qū)，說明美國軍事部署調(diào)整的重點(diǎn)在亞洲，對(duì)亞洲的重視程度在提高。
　　朝核問題在美國對(duì)亞洲的政策中占有相當(dāng)優(yōu)先的地位。在我國作出積極努力后，就在鮑威爾發(fā)表這次演講前后那幾天(2003年4月23日~25日)，朝、美、中三方就朝核問題在北京舉行首次會(huì)談。鮑威爾在講演中有一段專門談到朝核問題。他表示，朝鮮半島應(yīng)無核化，朝核問題要通過外交手段和平解決。他還強(qiáng)調(diào)要通過多邊途徑尋求問題的解決。
　　從經(jīng)濟(jì)貿(mào)易角度來看，亞洲地區(qū)的重要性也越來越突出。亞洲地區(qū)人口眾多，市場(chǎng)巨大，同美國經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切。2002年，美國自亞洲的進(jìn)口額為4220億美元，占其總進(jìn)口額的37%，向亞洲出口為1750億美元，占其總出口額的25%。2001年，亞太地區(qū)向美國的累計(jì)直接投資為1975億美元，僅次于歐洲，占第二位。美國向亞太地區(qū)累計(jì)直接投資為2165億美元，位于歐洲、拉美之后，占第三位。亞洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長充滿活力。鮑威爾在講演中對(duì)亞洲的發(fā)展前景看好：“現(xiàn)在我們正處在一個(gè)令人振奮的時(shí)代。亞洲今天正在塑造它的明天。”
　　從美國要在亞洲推行其自由民主制度來看，美國認(rèn)為，日本、韓國、新加坡、中國臺(tái)灣地區(qū)都是成功的范例，在泰國、菲律賓、印尼等國也已取得進(jìn)展，其他國家正在不同程度地發(fā)生變化。美國對(duì)中國的改革開放持肯定的態(tài)度，贊同中國的經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，鮑威爾表示愿看到“中國進(jìn)一步融入世界大家庭”。
　　前助理國務(wù)卿羅斯指出，美國對(duì)亞洲政策的主要特點(diǎn)是連續(xù)性，而不是變化。這是從美國對(duì)外政策的三大支柱不變而言的。但亞太地區(qū)形勢(shì)的確發(fā)生了很大的變化，鮑威爾的講演給美國的亞太地區(qū)政策定了位，亞洲在美對(duì)外政策中的重要性大大提高了。
　　
　　閱讀背景
　　
　　“太平洋經(jīng)濟(jì)合作理事會(huì)”及其成員
　　 太平洋經(jīng)濟(jì)合作理事會(huì)(PECC)是一個(gè)國際組織，成立于1980年9月，其宗旨是在自由和開放的經(jīng)濟(jì)交流基礎(chǔ)上本著伙伴關(guān)系、公平和互相尊重的原則，通過經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的研討及政策協(xié)調(diào)，促進(jìn)太平洋各經(jīng)濟(jì)體之間的經(jīng)貿(mào)合作，為地區(qū)的穩(wěn)定、繁榮和進(jìn)步做出貢獻(xiàn)。
　　 PECC現(xiàn)有25個(gè)成員經(jīng)濟(jì)體，成員都叫委員會(huì)，如“中國太平洋經(jīng)濟(jì)合作全國委員會(huì)”即是其成員之一，其性質(zhì)是非政府組織。
　　 PECC與亞太經(jīng)合組織(APEC)是伙伴關(guān)系，在APEC有正式觀察員的地位。
　　

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