布什政府上臺(tái)后，美國對(duì)臺(tái)政策發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的調(diào)整，其重點(diǎn)是拉近美臺(tái)軍事關(guān)系，提高臺(tái)灣抗衡大陸的軍事力量。此次調(diào)整是基于共和、民主兩黨近年來對(duì)臺(tái)海局勢評(píng)估、辯論的結(jié)果，在對(duì)華強(qiáng)硬派和溫和派中有一定的共識(shí)，因此，這一政策很可能將持續(xù)相當(dāng)長的一段時(shí)間。
　　
　　三個(gè)基本目標(biāo)
　　
　　布什政府對(duì)臺(tái)政策調(diào)整的基本點(diǎn)有三。
　　加強(qiáng)臺(tái)灣對(duì)大陸的牽制作用　布什政府明確提出臺(tái)灣問題是中美關(guān)系的中心，其主要考慮就是要加強(qiáng)臺(tái)灣對(duì)大陸的牽制作用。美國對(duì)華強(qiáng)硬派一直擔(dān)心中國的發(fā)展最終會(huì)對(duì)美國在亞太地區(qū)的利益形成挑戰(zhàn)。
　　他們認(rèn)為，如果臺(tái)灣像香港一樣順利回歸，中國將可在經(jīng)濟(jì)等方面首先整合中華經(jīng)濟(jì)圈，進(jìn)而發(fā)展成為包括新加坡、越南、馬來西亞，甚至朝鮮、韓國等國在內(nèi)的大中華經(jīng)濟(jì)圈。維持臺(tái)灣現(xiàn)狀便可構(gòu)成對(duì)中國發(fā)展的最重要障礙，臺(tái)灣問題一日不解決，中國在亞洲發(fā)展大中華經(jīng)濟(jì)圈和政治勢力范圍就只能是夾生飯。
　　展現(xiàn)臺(tái)灣的“民主示范”作用　美國近幾屆政府認(rèn)為，臺(tái)灣的現(xiàn)行政治制度對(duì)大陸乃至亞洲起著最好的“民主示范”作用。特別是像中國和馬來西亞那樣，一直強(qiáng)調(diào)東方文化和政治特色的國家來說，臺(tái)灣近年來政治體制的發(fā)展無疑是一種示范作用，尤其是臺(tái)灣和大陸同種、同文、同根，同氣相連，人員來往頻繁，對(duì)大陸有著特殊的影響。因此，維持臺(tái)灣在亞洲地區(qū)的政治燈塔作用，符合美國的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略利益。
　　提升臺(tái)灣在構(gòu)造對(duì)華潛伏性包圍圈中的銜接作用　鞏固臺(tái)灣在對(duì)華潛伏性遏制圈中的中間連接作用，關(guān)系到美國戰(zhàn)略重點(diǎn)從歐洲向亞太轉(zhuǎn)移的成功與否。美國防部長拉姆斯菲爾德日前在接受報(bào)界采訪時(shí)稱，美國在亞洲地區(qū)的能力，首先需達(dá)到威懾的目的，進(jìn)而在威懾失敗、戰(zhàn)爭爆發(fā)后能處于絕對(duì)優(yōu)勢的地步。更有對(duì)華強(qiáng)硬派最近鼓吹，美國應(yīng)該把駐扎在歐洲的美軍撤回，而在亞洲筑起以日本、韓國、臺(tái)灣、東盟以及澳大利亞為主的抗衡中國的防線。臺(tái)灣在其中不但起到連接作用，甚至可充當(dāng)橋頭堡。
　　
　　對(duì)兩岸軍事力量對(duì)比的擔(dān)憂
　　
　　早在布什上臺(tái)前，美國內(nèi)對(duì)華強(qiáng)硬派就開始對(duì)臺(tái)海軍力對(duì)比進(jìn)行了較深入的評(píng)估，結(jié)論是，過去10年由于大陸經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展帶動(dòng)了軍事技術(shù)和力量的不斷提升，另一方面由于克林頓對(duì)中國的綏靖政策，嚴(yán)重影響了美國幫助臺(tái)灣提高軍力，造成目前兩岸軍力間的嚴(yán)重不平衡。
　　布什上臺(tái)后的多項(xiàng)政府內(nèi)外研究報(bào)告，更充分強(qiáng)調(diào)了臺(tái)灣與大陸軍力對(duì)比的嚴(yán)重失衡。在對(duì)華強(qiáng)硬派看來，臺(tái)海軍力對(duì)比的失衡，美國臺(tái)海戰(zhàn)略的過時(shí)，加上大陸日益緊迫的統(tǒng)一要求，將成為臺(tái)海局勢動(dòng)蕩的原因，而這一動(dòng)蕩如不及時(shí)加以遏止，美國目前的亞太戰(zhàn)略格局很快就會(huì)面臨中國的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。
　　
　　政策調(diào)整的著眼點(diǎn)
　　
　　布什的對(duì)臺(tái)政策調(diào)整呈現(xiàn)出全方位的特點(diǎn)，最為突出的，一是放棄了歷屆政府執(zhí)行的在武力防衛(wèi)臺(tái)灣問題上的“模糊戰(zhàn)略”；二是側(cè)重于提高臺(tái)灣與大陸抗衡的軍事力量，加強(qiáng)美臺(tái)軍事關(guān)系。
　　拉近美臺(tái)政治關(guān)系　在美臺(tái)政治關(guān)系方面，布什政府不但提高了臺(tái)灣政要訪問美國的層次，大大放寬了對(duì)陳水扁過境期間活動(dòng)的限制，而且還提升了美國官員訪問臺(tái)灣的頻率和級(jí)別。在任命和安排政府各部門主管亞太事務(wù)官員時(shí)，布什政府非常青睞親臺(tái)政客和學(xué)者，現(xiàn)在的國務(wù)院、國防部、副總統(tǒng)辦公室和白宮的關(guān)鍵位置上，幾乎是青一色的親臺(tái)派。另外，布什政府上臺(tái)后在對(duì)臺(tái)交往和政策宣示中，不厭其煩地強(qiáng)調(diào)美臺(tái)盟友義務(wù)和責(zé)任，借以從心理上為臺(tái)灣鼓勁打氣。
　　但布什政府最重視和步子邁得最大的，還是美臺(tái)軍事關(guān)系。
　　放棄“模糊戰(zhàn)略”　對(duì)華強(qiáng)硬派認(rèn)為，在兩岸軍力對(duì)比嚴(yán)重失衡的形勢下，美國在武力防衛(wèi)臺(tái)灣方面的“模糊戰(zhàn)略”不但不再是一種遏制，反而成為間接的鼓勵(lì)。早在1999年8月，23位美國對(duì)外政策方面的保守派著名人士就發(fā)表書面聲明，要求克林頓政府放棄保衛(wèi)臺(tái)灣的“模糊戰(zhàn)略”，其中就包括在現(xiàn)政府中擔(dān)任了要職的一些人，如分管亞太事務(wù)的現(xiàn)任副國務(wù)卿阿米蒂奇和副國防部長沃爾福威茨等。
　　今年4月，布什在一次接受采訪時(shí)公開表明，美國將“盡其所能”防衛(wèi)臺(tái)灣。布什的談話公布后，有人認(rèn)為這是口誤。實(shí)際上，布什是以非正式方式宣布這一重大政策調(diào)整，一方面是不愿讓媒體炒作，從而引起中方的強(qiáng)烈反彈，二是布什政府單邊主義在國內(nèi)政治中的運(yùn)用，繞過國會(huì)先推出來再說，免得進(jìn)行辯論搞得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，多受掣肘。
　　大幅度提升臺(tái)灣軍力　布什政府4月宣布向臺(tái)灣出售一批包括飛機(jī)在內(nèi)的先進(jìn)武器，不僅數(shù)量多，而且質(zhì)量大幅提升，大大充實(shí)了臺(tái)灣的武器裝備。
　　加強(qiáng)美臺(tái)軍事協(xié)作能力　有分析家認(rèn)為，美國從硬件方面提高臺(tái)灣軍力固然重要，但深遠(yuǎn)的意義是，美國更注重在軟件方面提升臺(tái)灣抗衡大陸的能力。布什政府上臺(tái)后，美國在這一方面采取了一系列的行動(dòng)：美軍高級(jí)官員日前透露，美國第七艦隊(duì)設(shè)在檀香山的司令部，今年已經(jīng)和臺(tái)灣的軍事行動(dòng)司令部設(shè)立了安全熱線；《簡氏防務(wù)》周刊4月份報(bào)道，五角大樓已經(jīng)允許臺(tái)灣接觸其通訊密碼；設(shè)在臺(tái)灣中部的一個(gè)美臺(tái)聯(lián)合信號(hào)――情報(bào)中心已被大大升級(jí)；五角大樓準(zhǔn)備向臺(tái)灣出售價(jià)值7.25億美元的聯(lián)合戰(zhàn)術(shù)情報(bào)配置系統(tǒng)，這一通訊網(wǎng)絡(luò)可使臺(tái)灣的軍艦、戰(zhàn)機(jī)和其他軍事單位之間的通訊聯(lián)絡(luò)大大改善。正如一位美國國防部官員所說，一旦臺(tái)海有事，該系統(tǒng)將有助于臺(tái)灣和美軍間步調(diào)一致，發(fā)揮協(xié)調(diào)的統(tǒng)合戰(zhàn)力。
　　此外，自美臺(tái)“斷交”以來便中斷的美臺(tái)軍事情報(bào)人員交流6月份重又恢復(fù)。
　　
　　近中期政策調(diào)整走向
　　
　　盡管布什政府的對(duì)臺(tái)政策綜合評(píng)估報(bào)告仍在醞釀之中，但從以上可看出美國下階段的對(duì)臺(tái)政策調(diào)整將從幾個(gè)方面進(jìn)行：
　　(一)提高支持臺(tái)灣擴(kuò)大國際活動(dòng)空間的力度，支持國會(huì)為臺(tái)灣加入世界衛(wèi)生組織等國際性機(jī)構(gòu)所做出的努力。(二)軍事仍是重點(diǎn)。布什政府將通過對(duì)臺(tái)政策評(píng)估，把已經(jīng)到位的對(duì)臺(tái)政策調(diào)整規(guī)范化、常規(guī)化。如確定美臺(tái)之間定期就臺(tái)灣抗衡大陸的軍力進(jìn)行溝通評(píng)估；建立常規(guī)性的軍事人員交流模式和層次；確定售臺(tái)武器數(shù)、質(zhì)量提高的標(biāo)準(zhǔn)；界定美臺(tái)政治關(guān)系層次等等。(三)對(duì)臺(tái)軍事扶持向提升軟件的方向發(fā)展。一方面，將以某種形式，正式把對(duì)臺(tái)軍售數(shù)、質(zhì)量的提高和大陸對(duì)臺(tái)軍力部署的提升相掛鉤，甚至鋌而走險(xiǎn)向臺(tái)灣出售“宙斯盾”系統(tǒng)的具有戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的先進(jìn)武器設(shè)備和通訊系統(tǒng)。更重要的是，加強(qiáng)美臺(tái)之間的軍事人員交往，培訓(xùn)臺(tái)灣軍事人員，提高美臺(tái)協(xié)同作戰(zhàn)的配合能力。(四)提高臺(tái)灣在美國亞太戰(zhàn)略格局中的地位。隨著布什政府亞太戰(zhàn)略調(diào)整的逐步到位，臺(tái)灣在美國構(gòu)造對(duì)華潛伏性遏制戰(zhàn)略框架中的作用將進(jìn)一步上升。盡管布什由于大陸方面的壓力，短時(shí)間內(nèi)不會(huì)考慮把臺(tái)灣納入東北亞戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御體系，但會(huì)伺機(jī)化整為零，以備一旦需要，可在最短的時(shí)間內(nèi)把臺(tái)灣置于防御體系的保護(hù)之下。
　　總之，布什政府的對(duì)臺(tái)政策調(diào)整不但步伐大，動(dòng)作多，且?guī)в袧夂竦膽?zhàn)略考慮，即使布什今年10月實(shí)現(xiàn)訪問中國，也仍將繼續(xù)朝著扶持臺(tái)灣軍力的方向發(fā)展。但是，近一年來的不少事件使布什政府越來越深刻地認(rèn)識(shí)到，中美關(guān)系的穩(wěn)定，雙方經(jīng)貿(mào)來往的發(fā)展，是美國更廣泛、更迫切的戰(zhàn)略利益需要，中美關(guān)系穩(wěn)定與否不但決定美國亞太格局的穩(wěn)定性，甚至牽動(dòng)著美國的全球安全和經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略格局。有分析家認(rèn)為，未來美國對(duì)臺(tái)政策調(diào)整面臨的最大挑戰(zhàn)，將是在扶持臺(tái)灣和發(fā)展中美關(guān)系的雙重需求中，找到最佳的平衡點(diǎn)�！�

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