布什上臺，中美關(guān)系再次出現(xiàn)跌宕起伏。尤其是布什先強(qiáng)硬后緩和的做法，使許多人對中美關(guān)系的未來走向進(jìn)行各種揣測。那么，布什政府對華政策的變化究竟是效仿克林頓當(dāng)年的做法，先硬后軟為爭取外交上的主動而采取的策略上的調(diào)整，還是基于美國長遠(yuǎn)的安全和經(jīng)濟(jì)利益，做出根本性的戰(zhàn)略調(diào)整?
　　筆者認(rèn)為，布什政府的對華政策變化大多源于冷戰(zhàn)后美國對華戰(zhàn)略的系統(tǒng)性調(diào)整。而這一調(diào)整可追溯到克林頓第一任內(nèi)的后期，只不過由于當(dāng)時的多數(shù)調(diào)整為低姿態(tài)或秘密行為，所以鮮為人知。與之相比，布什的對華戰(zhàn)略調(diào)整則要公開、露骨得多，其特點也更加突出。這就是既有策略上的變化，又有戰(zhàn)略上的調(diào)整，而且后者的色彩更濃；既有大選政治的需要，也有根本的安全和經(jīng)濟(jì)利益的考慮，后者為調(diào)整的主導(dǎo)因素。因此，盡管布什政府今后的對華政策會時而強(qiáng)硬，時而緩和，遏制行為時而公開，時而隱蔽，但其戰(zhàn)略目標(biāo)始終不變：既要阻止中國對美國現(xiàn)存的亞太戰(zhàn)略形成挑戰(zhàn)，又要避免在沒有必勝準(zhǔn)備的情況下被突發(fā)事件拉入與中國的劇烈軍事沖突之中；其長遠(yuǎn)的對華基本戰(zhàn)略雖仍以發(fā)展中美關(guān)系為主線條，但防范色彩將不斷趨濃。
　　
　　安全利益的考慮
　　
　　阻止中國對美國的亞太安全格局形成挑戰(zhàn)　美國對華戰(zhàn)略趨于強(qiáng)硬的長遠(yuǎn)考慮，一是擔(dān)心中國成為美國在亞洲乃至全球的戰(zhàn)略對手。在克林頓執(zhí)政的后期，美國就“有實無名”地開始了鞏固、擴(kuò)展對中國的圍堵格局，如推進(jìn)東北亞戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，提升對日、韓、東盟的戰(zhàn)略關(guān)系，加大對臺軍售，尋求和印度改善并發(fā)展戰(zhàn)略合作關(guān)系等等。布什上臺后，美國這方面的戰(zhàn)略意圖更為清晰，步子也邁得更大。美國防部資深軍事專家馬歇爾在其主持的未來亞太戰(zhàn)略評估報告《2025年的亞洲》指出，蘇聯(lián)四分五裂后的俄羅斯，從國力、塊頭等各個方面，在可預(yù)見的將來都無法對美國形成全球性、甚至地區(qū)性的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)，歐洲的威脅已基本解除。放眼全球，惟有中國越來越強(qiáng)大，近13億的人口和大中華圈的潛在力量，使中國在2015年前后，不但可能對美國亞太利益形成威脅，甚至可能成為美國在全球范圍內(nèi)的對手。亞太最有可能成為美軍采取大規(guī)模行動的地區(qū)。在2025年前，中國在亞太對美國的挑戰(zhàn)將無法忽視，為此，美國的國防重心必須及早從歐洲向亞洲轉(zhuǎn)移。
　　在馬歇爾報告藍(lán)本基礎(chǔ)上，美國防部長拉姆斯菲爾德召集了170多次大小會議，與40多名將軍反復(fù)磋商，最終形成了新近出籠的新世紀(jì)美國軍事戰(zhàn)略挑戰(zhàn)評估報告。報告不但要求把戰(zhàn)略重心從歐洲轉(zhuǎn)向亞洲，還提出放棄美國實施多年的對臺武力介入的“模糊政策”，把防衛(wèi)臺灣明確列入戰(zhàn)略考慮。布什所代表的新保守派擔(dān)心，中國對美國亞太安全格局的挑戰(zhàn)將首先從臺灣海峽開始，隨著時間的推移，大陸對臺灣問題久拖不決正在失去耐心，從而可能誘發(fā)臺海近年內(nèi)出現(xiàn)武裝沖突，進(jìn)而對美國亞太安全格局形成重大威脅。
　　消除中國對美核威懾是NMD的更深刻原因　布什上臺后緊鑼密鼓推動導(dǎo)彈防御計劃，其最根本的防范目標(biāo)是中國。美國軍方及學(xué)術(shù)界近期的多份評估報告普遍認(rèn)為，臺海出現(xiàn)沖突，美國可以占據(jù)常規(guī)軍事上的多項優(yōu)勢，但中國為數(shù)不多的核武器和戰(zhàn)略導(dǎo)彈對美國本土形成的戰(zhàn)略核威懾將極大地束縛美國的軍事選擇。使中國的對美戰(zhàn)略核威懾失效，確立美國在亞太地區(qū)常規(guī)和核軍力兩個方面的絕對優(yōu)勢，消除任何來襲核武器對美國本土的威脅，讓美國在未來的地區(qū)沖突中能放開手腳，是美國建立導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的最深刻原因。
　　盡管具體實施時仍會碰到種種困難，多項重大計劃甚至?xí)�因資金和政治方面的原因而被擱置，但美國政府不會改變已經(jīng)確定了的對華戰(zhàn)略調(diào)整的基本方向。
　　
　　經(jīng)濟(jì)方面的原因
　　
　　經(jīng)貿(mào)關(guān)系對中美整體關(guān)系仍將發(fā)揮積極作用　冷戰(zhàn)結(jié)束后，中美之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系一直起著穩(wěn)定兩國關(guān)系的紐帶作用，不論在資源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還是在技術(shù)水平和消費傾向等方面，兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的互補(bǔ)性十分明顯。中國從美國進(jìn)口的主要是資本技術(shù)密集性產(chǎn)品，其中一半以上是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需且難以替代的產(chǎn)品，如電子產(chǎn)品、機(jī)械設(shè)備等。而美國從中國進(jìn)口的商品則主要是勞動密集性產(chǎn)品，如服裝、玩具等。中國價廉物美的產(chǎn)品為美國多年來經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展而無通貨膨脹起了重要的積極作用。據(jù)估計，到2005年，美國將成為中國的第一大貿(mào)易伙伴，對華直接投資年均增長將保持在10％，投資累計額將超過600億美元。
　　盡管中國對美國的需要大于美國對中國的需要，但正如美國國務(wù)卿鮑威爾6月1日在《華盛頓郵報》上撰文指出的那樣，美國對中國的出口為35萬至40萬美國人提供了就業(yè)機(jī)會和其他好處。中國的產(chǎn)品出口美國，“有利于控制美國的通脹，提高美國人的生活質(zhì)量”。美國已把中國確定為其“21世紀(jì)國家出口戰(zhàn)略的首要目標(biāo)”。毫無疑問，在未來若干年內(nèi)，經(jīng)貿(mào)關(guān)系仍將是中美關(guān)系發(fā)展中最積極、最堅實的因素。
　　經(jīng)貿(mào)利益方面的競爭成分在上升　美國保守派認(rèn)為，隨著時間的推移，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的互補(bǔ)性會下降，競爭成分將上升，中美對市場的競爭，進(jìn)而對勢力范圍的爭奪將呈上升趨勢。
　　首先是中國產(chǎn)品對美國傳統(tǒng)工業(yè)的沖擊。目前美國的制造業(yè)只占美國生產(chǎn)總值的17％左右，有人估計，到2004年，成衣業(yè)將從美國本土徹底消失，10年后，美國現(xiàn)有的23大主要工業(yè)門類，只有1/4仍然繁榮，如信息、航空航天、軍事、汽車、化學(xué)等，而其他工業(yè)都會因中國等發(fā)展中國家的競爭而出現(xiàn)不同程度的蕭條或轉(zhuǎn)移國外。在過去一年不到的時間內(nèi)，美國制造業(yè)的裁員人數(shù)已經(jīng)達(dá)到創(chuàng)記錄的67萬人，越來越多的貿(mào)易保護(hù)主義者把制造業(yè)日益嚴(yán)重的失業(yè)現(xiàn)象與中國產(chǎn)品充斥美國市場聯(lián)系在一起，他們擔(dān)心，中美經(jīng)貿(mào)摩擦誘發(fā)政治沖突的機(jī)率在升高。其次，盡管中美貿(mào)易在可預(yù)見的將來仍以互補(bǔ)性為主，但日益上升的中國高科技產(chǎn)品出口，將對美國的高科技工業(yè)形成威脅。美國商界聲稱，在過去12個月內(nèi)，中國對美高科技產(chǎn)品出口上升了12％，一美國貿(mào)易專家驚呼：“中國正在成為一個技術(shù)產(chǎn)品的動力源�！痹賱t，中國對亞太市場的開拓引起美國保守派的不安。據(jù)報道，僅僅數(shù)年，中國的摩托車在越南市場的占有率就達(dá)到50％左右，類似的現(xiàn)象正在向東南亞其他國家蔓延，2000年中國對東南亞五國的出口額比上年提高了43％。美國保守派對中國在亞太地區(qū)貿(mào)易的急劇上升，已隱約感到像不斷逼近的雷雨那樣氣勢襲人。
　　擔(dān)心中國正在推動排它性的東亞自由貿(mào)易區(qū)　華盛頓國際經(jīng)濟(jì)研究所所長弗雷德?伯格斯滕撰文指出，東亞，尤其是中國，在不久的將來，不但是美國經(jīng)濟(jì)上的合作伙伴，也將是美國經(jīng)濟(jì)上的競爭對手。美國現(xiàn)在已經(jīng)面對的問題是，亞洲正在建立本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)集團(tuán)，其中主要的內(nèi)容是亞洲區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易互惠框架和亞洲貨幣基金。令美國日益擔(dān)心的是，中國、日本和韓國等亞洲經(jīng)濟(jì)大國，已經(jīng)開始了一系列的區(qū)域內(nèi)次地區(qū)性或雙邊自由貿(mào)易談判。中國不但正在和韓國等東北亞經(jīng)濟(jì)體就自由貿(mào)易問題進(jìn)行實質(zhì)性討論，且在2000年第四次東盟10＋3首腦會議上，提出建立東盟與中國間的自由貿(mào)易區(qū)問題。伯格斯指出，“亞洲經(jīng)濟(jì)集團(tuán)”已經(jīng)走上了日益成型的道路，預(yù)示著國際經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易將發(fā)生格局性的變化，變化的結(jié)果可能有利于整體國際貿(mào)易自由化的發(fā)展，也可能對其他國家，尤其是對美國產(chǎn)生歧視性的結(jié)果，最起碼將影響到美國每年對亞洲出口中的200億美元產(chǎn)品。
　　對亞洲貨幣基金美國更是從一開始就持懷疑態(tài)度。亞洲的經(jīng)濟(jì)大國目前擁有的外匯儲備高達(dá)萬億美元，不但遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過美國，也超過歐共體的外匯儲備。亞洲貨幣基金一旦成立，對美國主導(dǎo)的國際貨幣基金組織無疑將形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
　　“亞洲經(jīng)濟(jì)集團(tuán)”的形成，不但將使日、韓亞洲國家和美國間因安全考慮而形成的凝聚力大大減弱，且可能使亞洲和其他區(qū)域間在利益發(fā)生沖突時的對立傾向加劇，從而嚴(yán)重危及美國在亞洲的安全和經(jīng)濟(jì)利益。如果這一趨勢得不到遏止，不但美國在國際經(jīng)濟(jì)舞臺上的地位，以及美國目前仍占領(lǐng)導(dǎo)地位的國際多邊經(jīng)貿(mào)、金融體制將逐步受到侵蝕，甚至?xí)�出現(xiàn)國際經(jīng)濟(jì)秩序的混亂和區(qū)域集團(tuán)間的沖突。
　　對華政策趨強(qiáng)的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)因素　老布什1992年和克林頓競爭白宮時因美國經(jīng)濟(jì)蕭條而敗北，小布什對此刻骨銘心，絕不愿在2004年競選連任時重蹈覆轍，而拯救美國經(jīng)濟(jì)除了聯(lián)儲降息、政府減稅兩大措施外的又一大法寶是――擴(kuò)大開支，特別是擴(kuò)大軍費開支。這一點曾被里根總統(tǒng)屢試不爽。從目前看，發(fā)展導(dǎo)彈防御系統(tǒng)對刺激經(jīng)濟(jì)回升不但有最持續(xù)的作用，且最佳效果將體現(xiàn)在2004年布什競選連任前后。據(jù)透露，美國防部將大大加快導(dǎo)彈防御計劃的試驗頻率，而每次試驗的平均開支均在1億美元上下。6月27日布什政府向國會提交的2002年國防預(yù)算中，用于這方面試驗的費用增加到83億美元，比目前差不多上升了40％。專家估計，即使建立一個雛形體系，也需投資數(shù)百億美元，這毫無疑問將增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。不過，要讓這筆龐大的預(yù)算在國會順利過關(guān)，讓美國人相信美國的國防存在潛在的嚴(yán)重威脅是必不可少的條件，而宣傳“中國威脅論”是最合適不過的借口了。
　　綜上所述，由于布什政府基于國內(nèi)“新保守派”的要求所進(jìn)行的對華政策調(diào)整，有著濃厚的安全和經(jīng)濟(jì)利益方面的戰(zhàn)略考慮，因此，美國對中國構(gòu)造潛伏性的圍堵戰(zhàn)略不會改變，美國對中國的防范戰(zhàn)略也將日趨成熟。當(dāng)然，正如美國前駐華大使尚慕杰日前與筆者交談時指出的那樣，鮑威爾國務(wù)卿7月下旬訪華和布什總統(tǒng)在參加上海APEC會議期間對中國的訪問，將在很大程度上使中美關(guān)系回到更切合實際的道路上來。在近中期內(nèi)，由于中美雙方的共同利益仍遠(yuǎn)超過分歧，中美關(guān)系仍將繼續(xù)沿著既合作又競爭的方向發(fā)展。加之中美關(guān)系的成熟和兩國領(lǐng)導(dǎo)人對時局的正確把握，中美間在可預(yù)見的時期內(nèi)，爆發(fā)劇烈軍事或政治沖突的可能性仍然很小�！�

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