每年國(guó)家審計(jì)署的審計(jì)報(bào)告都是對(duì)公共財(cái)政被濫用的有力證明。今年6月份審計(jì)署發(fā)布的2010年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)結(jié)果就顯示，僅中央部門(mén)預(yù)算未執(zhí)行就有186.83億元。
　　雖然2011年的預(yù)算執(zhí)行情況還未整體披露，但陸續(xù)報(bào)出的地方財(cái)政預(yù)算審計(jì)報(bào)告，已能瞥見(jiàn)一隅，現(xiàn)狀仍然不容樂(lè)觀。
　　進(jìn)入最后一季了，財(cái)政突擊花錢(qián)的鬧劇就開(kāi)始不厭其煩地重演了，幾成頑疾沉疴。
　　2011年前三季度財(cái)政支出完成預(yù)算的進(jìn)度只達(dá)到69.3%，未超過(guò)七成，但已經(jīng)比去年的同期進(jìn)度提高5個(gè)百分點(diǎn)。
　　按往年前九個(gè)月財(cái)政收入占全年實(shí)際財(cái)政收入的比例計(jì)算得出，2011年最后一個(gè)季度需要突擊花出去的錢(qián)也超過(guò)了3.8萬(wàn)億元，并不比去年最后三個(gè)月突擊花掉的3.8144億元少。
　　重演的年終預(yù)算
　　中國(guó)真正意義上的預(yù)算改革，起始于1999年，國(guó)庫(kù)統(tǒng)一支付、政府采購(gòu)、收支兩條線、政府收支分類、部門(mén)預(yù)算改革漸次展開(kāi)，但這以后的進(jìn)展并不令人鼓舞。
　　戴斌（化名）是廣州某區(qū)政府財(cái)政局的公務(wù)員，工作內(nèi)容主要是負(fù)責(zé)本區(qū)各部門(mén)的預(yù)算編制以及年尾決算。
　　歲末年初，是他們的工作旺季，忙著編制預(yù)算方案，忙著決算還有哪個(gè)部門(mén)沒(méi)有花夠錢(qián)。每年進(jìn)入10月份，他就做好長(zhǎng)期加班的心理準(zhǔn)備，一直要到3月份人大審議預(yù)算通過(guò)，才算真正忙完。
　　雖然財(cái)政預(yù)算體制改革年年強(qiáng)調(diào)，但在戴斌看來(lái)，自己的工作每年都一樣，沒(méi)什么變化。他覺(jué)得國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)就挺好的，哪個(gè)部門(mén)用了多少錢(qián)，用在哪了，一目了然。“我們要求�？顚Ｓ茫�各種招投標(biāo)文件也很齊全，賬面上沒(méi)有什么問(wèn)題。突擊花錢(qián)？我看沒(méi)有媒體說(shuō)的那么嚴(yán)重�！贝鞅笳f(shuō)。
　　但另一位稅務(wù)局的公務(wù)員卻抱怨，年底最忙了，因?yàn)閬?lái)買發(fā)票的人實(shí)在太多了。
　　年底扎堆買發(fā)票，起碼可以說(shuō)明一個(gè)問(wèn)題，就是每個(gè)單位都很忙�！疤�多工作項(xiàng)目集中在年底開(kāi)展，要用到發(fā)票的地方自然就大大增多了�！鄙鲜龆悇�(wù)局公務(wù)員用自身經(jīng)驗(yàn)推論道。
　　雖然戴斌覺(jué)得，國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)的益處多多，但從每年審計(jì)署發(fā)布的結(jié)果來(lái)看，預(yù)算資金被截留、亂用，仍然比比皆是，年年上演。
　　媒體人王志安在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)的一條微博，也從側(cè)面表現(xiàn)了突擊花錢(qián)的現(xiàn)狀。“年底將至，好幾個(gè)大學(xué)同學(xué)來(lái)北京學(xué)習(xí)，有黨校組織的，有行業(yè)內(nèi)部系統(tǒng)組織的。一問(wèn)才知道，今年的預(yù)算必須想辦法花掉，否則就得退回去�，F(xiàn)在的政府真是有錢(qián)，一年30%的財(cái)政增長(zhǎng)，花不完也舍不得給納稅人退些稅，而是千方百計(jì)要花掉�！�
　　審議形同虛設(shè)
　　2000年開(kāi)始實(shí)施的部門(mén)預(yù)算被認(rèn)為是預(yù)算改革的一大進(jìn)步，但部門(mén)預(yù)算仍然存在諸多問(wèn)題，預(yù)算的科學(xué)性遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，預(yù)算編制時(shí)間短、規(guī)劃不夠。部門(mén)預(yù)算一般又分為基本支出和項(xiàng)目支出，但科目不細(xì)的問(wèn)題在部門(mén)預(yù)算中大量存在。
　　譬如，戴斌對(duì)預(yù)算程序的時(shí)間表就有異議。
　　現(xiàn)行的預(yù)算程序大致可分為預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行監(jiān)督。《預(yù)算法》規(guī)定，11月是中央下達(dá)各部門(mén)、地方要上報(bào)預(yù)算草案的時(shí)間。但這一點(diǎn)后來(lái)有所變化，一般都選擇性有所提前，所以最遲到了十月份，各部門(mén)就開(kāi)始做預(yù)算編制的工作了。到了年底，一般預(yù)算草案就基本敲定了。
　　然而真正能把錢(qián)拿到手里，卻得等到3月份人大審議通過(guò)之后。
　　“花錢(qián)的周期是以自然年計(jì)算的，但要等到3月份以后預(yù)算才正式獲批，到了年中，七八月份，上級(jí)的文件就下來(lái)了，說(shuō)執(zhí)行率太低，催著執(zhí)行預(yù)算項(xiàng)目。還不到半年時(shí)間，不可能執(zhí)行率高啊�！贝鞅筇娓鞑块T(mén)叫屈。
　　時(shí)代周報(bào)記者查閱，每到了年中，大至中央財(cái)政部，小到大大小小的地方財(cái)政局，都會(huì)發(fā)布或轉(zhuǎn)發(fā)類似《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理》的通知，催著把錢(qián)花完，其中，無(wú)一例外地都把預(yù)算執(zhí)行的時(shí)效性排在第一位。
　　錢(qián)怎么花不要緊，要緊的是要花出去。
　　而人大的審議監(jiān)督權(quán)也幾乎形同虛設(shè)�！额A(yù)算法》規(guī)定，預(yù)算草案由行政部門(mén)編制，由人大審查批準(zhǔn)。這意味著，人大只能就預(yù)算的整體進(jìn)行表決，只有完全同意和完全否決兩種極端的審議方式，而不能對(duì)不合理的具體項(xiàng)目進(jìn)行修改、調(diào)整。在此種情況下，即使是一些不合理的預(yù)算安排，地方人大也只能從大局出發(fā)，予以通過(guò)。這也是造成每年人代會(huì)上代表對(duì)財(cái)政預(yù)算安排質(zhì)疑不斷的原因。
　　目前全國(guó)只有三個(gè)地方的人大預(yù)算監(jiān)督條例里有預(yù)算修正權(quán)，廣東省是其中之一，但是其在2003年的一次修正嘗試并沒(méi)有成功。
　　就算人大發(fā)現(xiàn)了預(yù)算草案當(dāng)中的不合理之處，追究背后責(zé)任最后也常常無(wú)疾而終。
　　在2009年全國(guó)“兩會(huì)”上，人大代表、廣東中人集團(tuán)建設(shè)有限公司監(jiān)事會(huì)主席李永忠便發(fā)現(xiàn)同一項(xiàng)醫(yī)療衛(wèi)生支出的兩個(gè)不同地方數(shù)額相差103億元。昆明市人大常委會(huì)主任李培山便發(fā)現(xiàn)中央財(cái)政中，環(huán)保有幾十億元沒(méi)有花掉。更多的代表和委員指責(zé)預(yù)算草案中專項(xiàng)支付轉(zhuǎn)移太多，幾乎每個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)都有大筆專項(xiàng)資金，這“其他開(kāi)支”用于何處，原因和依據(jù)皆無(wú)。
　　人大在履行后期監(jiān)督義務(wù)中，也經(jīng)常遭遇有心無(wú)力的窘境。
　　就在今年，廣州市人大代表終南山就曾經(jīng)對(duì)廣州亞運(yùn)賬本提出過(guò)質(zhì)疑，質(zhì)問(wèn)亞運(yùn)會(huì)籌辦到底比原定預(yù)算方案多花了多少錢(qián)，掀起過(guò)一股人大代表齊齊炮轟亞運(yùn)賬本不合理的風(fēng)潮，最后迫使廣州市財(cái)政局出面聲明，承認(rèn)因舉辦亞運(yùn)會(huì)欠債884億。
　　但，債已經(jīng)欠下了。
　　信息公開(kāi)死胡同
　　除此之外，更多游走在人大監(jiān)督之外的預(yù)算外資金陣營(yíng)正越來(lái)越龐大。
　　“由于《預(yù)算法》不允許地方財(cái)政赤字，地方政府為追求地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，利用地方融資平臺(tái)大舉借債，留下巨大的債務(wù)黑洞，而這些債務(wù)由于沒(méi)有進(jìn)入預(yù)算體系，逃離在人大的監(jiān)督之外，成為引發(fā)地方財(cái)政危機(jī)的一大隱患�！敝醒胴�(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與稅收研究所副所長(zhǎng)王俊在接受《南風(fēng)窗》記者采訪時(shí)如此公開(kāi)表示。
　　舉辦大型盛會(huì)需要標(biāo)志性建筑，要有最高的塔樓，要有大劇院，要有城市廣場(chǎng)，要鋪設(shè)地鐵網(wǎng)絡(luò)，這是一筆不小的數(shù)目。“所以廣州舉債辦亞運(yùn)，是巧妙利用融資平臺(tái)，這樣可以繞過(guò)人大審議。”申請(qǐng)公開(kāi)[2008]39號(hào)文的廣州公民“巡洋艦”在接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)表示。
　　“巡洋艦”口中的39號(hào)文，全稱《印發(fā)城市建設(shè)投融資體制改革方案的通知》，內(nèi)容涉及交通、水務(wù)、地鐵、燃?xì)�、垃圾處理、城建、亞運(yùn)城共七大板塊，分別被劃分至七大集團(tuán)手中，通過(guò)投融資方式建設(shè)市政民生項(xiàng)目。其中城建集團(tuán)投資建設(shè)的電視塔、海心沙、花城廣場(chǎng)項(xiàng)目是重點(diǎn)之一。
　　實(shí)際上，國(guó)內(nèi)各城市政府都有不同規(guī)模不同程度的投融資操作。而39號(hào)文到最后，仍然無(wú)法公之于眾，“巡洋艦”信息公開(kāi)申請(qǐng)最終遭拒。
　　至此，財(cái)政預(yù)算體制又回到信息公開(kāi)的死胡同�！八�有的根本原因，就在于監(jiān)督的力量太弱，人民作為外部監(jiān)督的力量缺失�！鄙钲凇肮�共預(yù)算觀察志愿者”團(tuán)隊(duì)的組織者吳君亮說(shuō)。
　　政府采購(gòu)?fù)该鞫炔粔�，“公開(kāi)招標(biāo)”不公開(kāi)，公務(wù)員戴斌在支付系統(tǒng)所見(jiàn)的也不過(guò)是背后交易完成后的一紙文書(shū)，黑幕重重的情況俯拾皆是。在收支兩條線方面，仍然存在為單項(xiàng)工作目標(biāo)建立的收費(fèi)和基金等預(yù)算外資金，這些收入成為賬外賬。不間斷的輿論壓力下，“三公”經(jīng)費(fèi)也仍然遲遲不能全部掀開(kāi)面紗。
　　2009年，因志愿者吳君亮的不懈追問(wèn)，廣州市率先公布114個(gè)政府部門(mén)在2009年的預(yù)算，這是中國(guó)第一份網(wǎng)上公開(kāi)的政府預(yù)算報(bào)告，供網(wǎng)民免費(fèi)上網(wǎng)下載。為此，廣州市財(cái)政局的網(wǎng)站一度因?yàn)榉鋼矶�至的下載瀏覽而“癱瘓”。
　　廣州市財(cái)政局局長(zhǎng)張杰明接受新華社記者采訪時(shí)說(shuō)：“這只是一個(gè)開(kāi)始，明年只要我們的部門(mén)預(yù)算經(jīng)過(guò)人大會(huì)議審議通過(guò)，就立刻上網(wǎng)，向社會(huì)公開(kāi)�！�
　　然而，時(shí)隔不過(guò)一年半，交口稱贊的“陽(yáng)光政務(wù)”卻退步驚人，2011年2月，廣州主動(dòng)公開(kāi)預(yù)算的部門(mén)數(shù)量，從114個(gè)銳減至21個(gè)。
　　長(zhǎng)期關(guān)注預(yù)算體制的天津財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授李煒光，在一個(gè)探討政府預(yù)算程序與透明度問(wèn)題的論壇上曾指出，“從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，預(yù)算首先不是一個(gè)經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題，而是一個(gè)政治的、法律的問(wèn)題，是權(quán)力的歸屬問(wèn)題�！�
　　李煒光表示：“過(guò)去有一句話叫做‘國(guó)王的錢(qián)袋子’，說(shuō)的就是預(yù)算。貴族議會(huì)把國(guó)王的錢(qián)袋子搶過(guò)來(lái)，這就有了《大憲章》，國(guó)王不服氣再搶回去，于是就有了議會(huì)和國(guó)王之間的斗爭(zhēng)，在英國(guó)，這個(gè)斗爭(zhēng)至少進(jìn)行了400年。中國(guó)恰恰走到了這個(gè)十字路口，再往前走就是要搞預(yù)算的民主、法治�！�
　　

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