柳保軍“雙規(guī)”案乍現(xiàn)土地迷局 國土局官員實名舉報縣長 　　 　　繼2011年4月公安縣縣委副書記柳保軍被“雙規(guī)”調(diào)查之后，縣國土局土地交易中心主任陶開平等官員相繼被查處，三袁國際、偉星麗園在內(nèi)的多個地產(chǎn)開發(fā)商高管陸續(xù)被拘留協(xié)助調(diào)查。
　　多米諾骨牌被推倒，原本沉寂的公安縣醞釀著一輪聲勢浩大的調(diào)查風(fēng)暴，官場發(fā)生地震。
　　曾負(fù)責(zé)柳保軍案的縣紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察一室主任謝業(yè)新被發(fā)現(xiàn)死于辦公室；縣國土局土地儲備中心黨支部書記鄒元享第二次實名舉報公安縣縣長周昌俊插手土地出讓等。同時，時代周報記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不管是最初因柳保軍案曝光的三袁國際項目，還是后續(xù)的偉星麗園等項目，都未經(jīng)正常的土地招拍掛程序，甚至出現(xiàn)了相鄰?fù)愋偷貕K地價懸殊的怪象。
　　
　　禍起三袁國際
　　一位名不見經(jīng)傳的紀(jì)委干部的蹊蹺殞命，瞬間掀起了“試探性自殺”或“自虐式自殺”的輿論風(fēng)暴，令人扼腕之余，亦為逝者生前負(fù)責(zé)的縣委副書記柳保軍案平添疑竇。8月27日21時，在公安縣縣委大院籃球場側(cè)一隅，聲聲嘶吼著“我的兒啊”的凄厲嚎哭，刺破暗黑的夜幕，傾盡白發(fā)人送黑發(fā)人的凄楚。年逾68歲的謝母怎么也沒有想到，當(dāng)兒子在6月初慎重而少有地告知家人“正在辦一個重案”時，自己一番“莫得罪人、莫要出事”的叮囑如今竟一語成讖。
　　至8月29日晚，公安縣公告稱，經(jīng)過公安機(jī)關(guān)縝密調(diào)查詢問、現(xiàn)場勘查、法醫(yī)尸檢，認(rèn)定謝業(yè)新系自殺。
　　“在柳保軍雙規(guī)后，縣領(lǐng)導(dǎo)就點名讓謝業(yè)新負(fù)責(zé)，都說他口碑特別好、工作相當(dāng)負(fù)責(zé)�！敝x的妻子伍學(xué)芳苦笑道。
　　公安縣紀(jì)委副書記管浩祥向時代周報記者表示，柳在4月上旬被“雙規(guī)”，由荊州市紀(jì)委主抓，而謝的協(xié)助早已結(jié)束。但伍學(xué)芳卻表示，雖然7月29日結(jié)束了取證工作，但是謝其實還在跟進(jìn)柳案。實際上，隨著柳案的調(diào)查推進(jìn)，焦慮情緒已日漸侵?jǐn)_著謝業(yè)新。
　　如今，逝者已矣，追問依舊。荊州市紀(jì)委相關(guān)人士與記者交談時，竟反問：“之所以關(guān)注柳保軍案，是不是因為謝業(yè)新的死？”誠然，謝業(yè)新的殞命之謎，仍多有猜測。不過，上述人士的質(zhì)疑其實并非沒有根據(jù)，尤其是柳保軍案所引發(fā)的公安縣官場地震，其波及之廣早已不容小覷。時代周報記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，繼柳保軍被“雙規(guī)”調(diào)查之后，縣國土局土地交易中心主任陶開平、土地整理中心主任張宏等相繼被查處，三袁國際股東向筆鲅、陳建新和偉星麗園股東馬澤華等開發(fā)商高管陸續(xù)被帶走協(xié)助調(diào)查，部分已取保候?qū)彙?
　　公安縣一名科級官員江洪文（化名）向時代周報記者透露，“實際上，柳保軍案牽扯到縣國土部門、開發(fā)商等多位人士，其中部分可能與柳保軍案無直接關(guān)系，但是都是連環(huán)相扣�！�
　　至此，始于柳保軍案，公安縣土地亂局的脈絡(luò)已逐漸清晰。一名要求匿名的公職人員轉(zhuǎn)述荊州市經(jīng)偵大隊隊長的說法：柳保軍案的導(dǎo)火線正是源于一筆購房認(rèn)籌金，可謂是“拔出蘿卜帶出泥”：“柳保軍曾交了10萬元定金，在三袁國際‘要’了一套房子。這為執(zhí)法部門提供了一個線索：柳保軍與三袁國際有關(guān)聯(lián)�！�
　　如今禍起三袁國際，究竟地方政府與開發(fā)商是如何導(dǎo)演這出詭異的土地嬗變記？
　　
　　三袁國際土地嬗變記
　　在孱陵新區(qū)孱陵大道東南段的兩側(cè)腹地，自原種場征用后還是荒野一片，但在縣級最高決策者彼時的計劃書中，這里描繪著新的開發(fā)藍(lán)圖。
　　8月25日，時代周報記者來到孱陵大道，三袁國際項目已封頂。其中，住宅項目已于1月18日隆重開盤。開盤時，柳保軍等縣市級領(lǐng)導(dǎo)參加了開幕儀式。
　　然而，誰也沒有想到，在這平和的表象下，卻隱藏著不為人知的土地交易內(nèi)幕。公安縣招商局局長張軍對時代周報記者表示，“三袁國際是國土局引進(jìn)的。2007年，孱陵大道招商，當(dāng)時我們就劃了30多畝地做酒店，擬打造成標(biāo)志性建筑。最開始跟重慶中農(nóng)投資簽過了協(xié)議，但掛牌后沒人競拍，我們比較著急，最后由乾峰置業(yè)摘下來�！�
　　時代周報記者在縣工商局查閱時發(fā)現(xiàn)，乾峰置業(yè)注冊于2009年7月20日。頗為蹊蹺的是，其注冊資本為1000萬葡萄牙埃斯庫多，以當(dāng)前匯率計算僅為21.63萬元。就在成立不過兩周的2009年8月4日，乾峰置業(yè)就以起拍價1080萬元競得（2008）23號地塊，欲在此建立三袁國際，占地31400平方米，成交單價為343.94元/平方米，樓面地價僅為143.30元/平方米。出讓條件相當(dāng)優(yōu)惠。但事實是，時代周報記者在現(xiàn)場看到，該地塊至今還是荒蕪一片，實與已經(jīng)建起來的三袁國際項目隔道相望。
　　江洪文對時代周報記者表示，“兩塊地被置換了。土地交易中心和三袁國際的老板有關(guān)聯(lián)。當(dāng)時宏泰客運(yùn)搬遷，跟政府簽署意向協(xié)議，擬搬遷到（2008）23號地塊上，但并沒有經(jīng)過招拍掛程序，更沒有取得（2008）23號地的土地使用權(quán)。后來三袁國際的老板看上了這塊地，并向政府建議（在該地上做酒店），最后是乾峰拿到了（2008）23號地塊�！�
　　然而，不久后，宏泰客運(yùn)最終收復(fù)了（2008）23號地塊，使得此前該地塊的招拍掛形同虛設(shè)。乾峰置業(yè)原法人代表湯光明向時代周報記者抱怨道，“是政府提出來換這塊地，我們是不愿意做的�！�
　　時代周報記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，三袁國際項目現(xiàn)所在地實際上是G（2010）15號宗地。更為滑稽的是，三袁國際拿到這塊地是在2010年7月2日-7月15日之間，總面積為42744.15平方米，計得樓面地價為265.14元/平方米。而一名不愿具名的三袁國際承建商對時代周報記者表示：“我們是2010年四五月施工打樁，當(dāng)時施工許可證全部都還沒齊全，掛牌是后來補(bǔ)上�！�
　　根據(jù)記者獲得的一份2010年6月12日的公安縣國土局《國有建設(shè)土地使用權(quán)掛牌出讓須知》顯示：“已有開發(fā)建設(shè)單位對該宗地塊進(jìn)行前期開發(fā)建設(shè)，競買人競得后自行協(xié)商解決。報名時須向公安縣土地交易中心繳納建設(shè)保證金5000萬元。”而令人奇怪的是，該塊地的起始價僅為2720萬元。
　　如此苛刻的條件，難怪其他競拍者知難而退，最后該地被乾峰取得。其中的小插曲是，時隔半年，三袁國際東南側(cè)P（2010）34號地塊卻在19名競拍者的競拍下，創(chuàng)下了9980萬元的高價。該地占地面積31674.98平方米，成交單價為3150.75元/平方米，樓面地價為1050.25元/平方米。
　　相鄰?fù)愋偷貕K，一則無人問津底價成交、一則競拍激烈，如此懸殊，亦成為三袁國際土地內(nèi)幕交易的注腳。然而，事情似乎遠(yuǎn)非想象中那么簡單�！爸脫Q過來之后，我們的土地款是1200多萬元�！睖饷鞑恍⌒恼f道。
　　知情人士對記者表示，“名義上搞了招拍掛，但縣領(lǐng)導(dǎo)簽字，將2700萬元減到1200萬元，現(xiàn)在乾峰置業(yè)已經(jīng)被荊州市檢察院暫扣1520萬元，要求收繳�！�
　　坐在時代周報記者面前，三袁國際股東陳建新已顯疲態(tài)。他表示，自己于今年7月份因協(xié)助調(diào)查被市紀(jì)委叫去問話，兩天后取保候?qū)�，但否認(rèn)與柳保軍和國土局官員存在利益往來，只是說：“中國是個人情社會，請客吃飯之類的來往是有的。”除了陳，向筆鲅、羅士軍等股東也被帶走協(xié)助調(diào)查。
　　
　　偉星置業(yè)兩次“被招拍掛”
　　除了三袁國際，荊州市偉星置業(yè)有限公司（以下簡稱偉星置業(yè)）亦深陷公安縣土地怪圈。偉星置業(yè)，其控股股東是臨海市偉星房地產(chǎn)開發(fā)公司，隸屬浙江偉星集團(tuán)，旗下?lián)碛袃杉疑鲜泄緜バ枪煞荩?02003.SZ）、偉星新材（002372.SZ），無疑是政府不遺余力招商引資的重點對象。
　　2005年10月18日，偉星一期孱陵風(fēng)景項目奠基開工，是公安縣“在招商引資中以商補(bǔ)工規(guī)模最大的房地產(chǎn)項目”。彼時，偉星置業(yè)董事長徐有智躊躇滿志，“我們選擇公安縣主要是集團(tuán)的戰(zhàn)略方向，公安縣的招商引資力度都對我們非常有力�！�
　　確實，據(jù)知情人士對時代周報記者透露，2005年，偉星一期125畝和二期101畝是一次性拿下來的，當(dāng)時的協(xié)議價是12萬元/畝，即180元/平方米。
　　如今回憶起來，徐有智接受時代周報記者的采訪時，卻連呼“上當(dāng)受騙”。時代周報記者獲知，偉星置業(yè)馬澤華等兩名高管因涉嫌非法占用土地罪，目前已被取保候?qū)彙?
　　“以前這塊地就沒有搞過招拍掛，而且基本上是農(nóng)田用地，省里的報批工作還沒有批復(fù)下來，他們就將地出讓給偉星�！编u元享對時代周報記者表示道。
　　記者調(diào)查得知，2005年11月8日，縣國土局向偉星置業(yè)頒發(fā)了國有土地使用證，發(fā)證面積為139193平方米。但事實是，直到2006年9月29日，湖北省政府才批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地手續(xù)，是為典型的未批先占。
　　2007年下半年，全國開展土地執(zhí)法百日行動，偉星置業(yè)成為被查對象。
　　根據(jù)記者獲得的下發(fā)于2007年12月25日的荊州市國土資源局辦公室文件，其中指出：“公安縣國土局擅自將該地直接出讓和登記發(fā)證，并未依法按照經(jīng)營性用地招拍掛程序供地。”
　　對此，徐有智頗為憤慨�！爱�(dāng)時，我們跟政府簽訂的招商協(xié)議是2004年拿的地。當(dāng)初引進(jìn)時在報紙上已經(jīng)走過了招拍掛的程序，后來市里說這個招拍掛是假的，當(dāng)時我們就沒話了，這不就等于把我們騙進(jìn)去了嗎？”
　　他表示，“第一次招拍掛之后，騙我們付錢。他們是花了好大的工夫才把我們引進(jìn)公安縣的。進(jìn)來以后就馬上掛牌，我們馬上打保證金�！�
　　時至2008年3月4日，縣國土局曾就此召開會議。一名與會國土局官員對記者表示，“會議提出，必須對違規(guī)地塊重新進(jìn)行招拍掛，但辦案中止的原因是不能注銷土地證，因為土地證已被抵押�！�
　　彼時，一期偉星•孱陵風(fēng)景已經(jīng)銷售完畢，二期偉星麗園尚未開工，還是一塊凈地，“完全符合條件辦理”。鄒元享表示，盡管如此，局領(lǐng)導(dǎo)還是提出對偉星置業(yè)進(jìn)行軟著陸處理，“實際上，就是假招拍掛�！�
　　但是，徐卻對此表示毫不知情，“2007年司法檢查，我們才知道第一次招拍掛是假的。這是政府內(nèi)部作假。違規(guī)之后，政府再把程序補(bǔ)回去，但還是沒有通知我們。我們也問過，但縣里領(lǐng)導(dǎo)回復(fù)說是內(nèi)部在搞，并沒有注銷。項目從來沒有停過，到2009年讓我們重新簽合同而已�！�
　　至第二次招拍掛，實乃故伎重施。鄒表示，較之最初的12萬元/畝，在2009年第二次招拍掛，二期101畝地20萬元/畝，而周邊地塊成交價至少達(dá)到30萬元/畝。值得注意的是，據(jù)鄒透露，其中8萬元/畝的差價，是經(jīng)縣領(lǐng)導(dǎo)簽字，合計近1808萬元，由財政局墊付，“從左口袋放進(jìn)右口袋”。對此，徐表示，“第二次招拍掛我們并沒有補(bǔ)交錢�！彼喑姓J(rèn)，荊州市檢察院確實已從偉星置業(yè)暫扣了1800萬元資金。
　　
　　土地亂象只露冰山一角
　　征用農(nóng)田、大肆圈地、開發(fā)膨脹，早已是縣級城市城鎮(zhèn)化的必經(jīng)之路，公安縣亦不例外。然而，在這里，時代周報記者卻觀察到一個縣級城市如何避開招拍掛、定向出讓的非市場化樣本。這一切的背后，往往隱藏著一個縣級政府過分干預(yù)土地出讓的隱患。
　　柳案，不過是個開端�！八痉ㄒ呀�(jīng)介入，首先都是因為柳保軍的事牽扯出來的，”湯光明表示。為此，定向掛牌的三袁國際、未批先占的偉星置業(yè)首當(dāng)其沖，猶如多米諾骨牌的轟然倒塌，演繹成一場駭人聽聞的土地迷局。詭異的是，不管是三袁國際，還是偉星置業(yè)，均是在無人競拍的掛牌中以起步價成交。鄒對記者表示，在公安縣國土系統(tǒng)，這已是公開的秘密，“假招拍掛，就是不準(zhǔn)別人競爭，協(xié)議價成交”。
　　三袁國際陳建新表示，“現(xiàn)在只能怪我們自己。第一次招拍掛不久就與宏泰客運(yùn)站交換，當(dāng)時在法律上我們應(yīng)該與政府間有一個要約，但是只有口頭協(xié)議而已。我們當(dāng)然不同意，但是政府堅持要換，說是配合規(guī)劃發(fā)展。”
　　偉星置業(yè)徐有智的表述頗為相似，“當(dāng)時政府招商引資把我們引進(jìn)去，是他們騙了我們�！�
　　那么，究竟公安縣的土地亂象之源是什么？縣國土局土地儲備中心黨支部書記鄒元享將矛頭直指公安縣縣長周昌俊，“我現(xiàn)在要反映的問題就是舉報縣長插手土地出讓，周是主要責(zé)任人，而非處理一個陶開平就可以結(jié)束的。其實他就是替罪羔羊�！�
　　陶是以上兩宗土地出讓的聯(lián)系人，但據(jù)鄒反映，以上項目均是經(jīng)周昌俊簽字批準(zhǔn)的�！拔以�(dāng)面找過周縣長反映涉案土地違規(guī)違法的情況，希望及時糾正，但周說不用我管了�！编u重復(fù)道，彼時，鄒是縣國土局執(zhí)法局局長。
　　湖北省利達(dá)建設(shè)工程集團(tuán)一高管對記者肯定表示，“公安縣土地出讓都必須經(jīng)過周的允許。就是周來之后，土地出讓都必須招拍掛，原先都沒有�！�
　　即便如此，在鄒看來，招拍掛卻形同虛設(shè)。他向記者反映，位于孱陵大道東側(cè)電信局一宗7500平方米的土地，2009年3月協(xié)議出讓到期，理應(yīng)由政府收儲實行公開出讓，但最終卻以200萬元，即266.66元/平方米協(xié)議出讓，周邊地價至少達(dá)到1500元/平方米，并在未頒發(fā)土地證的情況下，定名為“安信佳苑”正式對外出售。
　　“當(dāng)時我給周縣長發(fā)了一條短信，讓周縣長及時糾正，他直接回了四個字，‘合法有效’�！编u表示。
　　9月5日，周昌俊給時代周報記者回復(fù)此事：“‘合法有效’是指安信花苑（應(yīng)為安信佳院），省國土局已有結(jié)論�！倍鴮τ谄渌|(zhì)疑，并沒有作出回復(fù)。
　　然而，冰凍三尺，非一日之寒。繼柳保軍案后，公安縣自上而下已經(jīng)陸續(xù)有多名官員因土地流轉(zhuǎn)、房產(chǎn)建設(shè)開發(fā)而被“雙規(guī)”調(diào)查。至此，公安縣土地亂象，不過是冰山一角。荊州市紀(jì)委辦公室負(fù)責(zé)人對記者表示，柳案一定會在年前終結(jié)的。待柳案結(jié)案時，公安縣的土地真相或許將會水落石出。
　　

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