柳保軍“雙規(guī)”案乍現(xiàn)土地迷局 國(guó)土局官員實(shí)名舉報(bào)縣長(zhǎng) 　　 　　繼2011年4月公安縣縣委副書(shū)記柳保軍被“雙規(guī)”調(diào)查之后，縣國(guó)土局土地交易中心主任陶開(kāi)平等官員相繼被查處，三袁國(guó)際、偉星麗園在內(nèi)的多個(gè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商高管陸續(xù)被拘留協(xié)助調(diào)查。
　　多米諾骨牌被推倒，原本沉寂的公安縣醞釀著一輪聲勢(shì)浩大的調(diào)查風(fēng)暴，官場(chǎng)發(fā)生地震。
　　曾負(fù)責(zé)柳保軍案的縣紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察一室主任謝業(yè)新被發(fā)現(xiàn)死于辦公室；縣國(guó)土局土地儲(chǔ)備中心黨支部書(shū)記鄒元享第二次實(shí)名舉報(bào)公安縣縣長(zhǎng)周昌俊插手土地出讓等。同時(shí)，時(shí)代周報(bào)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不管是最初因柳保軍案曝光的三袁國(guó)際項(xiàng)目，還是后續(xù)的偉星麗園等項(xiàng)目，都未經(jīng)正常的土地招拍掛程序，甚至出現(xiàn)了相鄰?fù)�類型地塊地價(jià)懸殊的怪象。
　　
　　禍起三袁國(guó)際
　　一位名不見(jiàn)經(jīng)傳的紀(jì)委干部的蹊蹺殞命，瞬間掀起了“試探性自殺”或“自虐式自殺”的輿論風(fēng)暴，令人扼腕之余，亦為逝者生前負(fù)責(zé)的縣委副書(shū)記柳保軍案平添疑竇。8月27日21時(shí)，在公安縣縣委大院籃球場(chǎng)側(cè)一隅，聲聲嘶吼著“我的兒啊”的凄厲嚎哭，刺破暗黑的夜幕，傾盡白發(fā)人送黑發(fā)人的凄楚。年逾68歲的謝母怎么也沒(méi)有想到，當(dāng)兒子在6月初慎重而少有地告知家人“正在辦一個(gè)重案”時(shí)，自己一番“莫得罪人、莫要出事”的叮囑如今竟一語(yǔ)成讖。
　　至8月29日晚，公安縣公告稱，經(jīng)過(guò)公安機(jī)關(guān)縝密調(diào)查詢問(wèn)、現(xiàn)場(chǎng)勘查、法醫(yī)尸檢，認(rèn)定謝業(yè)新系自殺。
　　“在柳保軍雙規(guī)后，縣領(lǐng)導(dǎo)就點(diǎn)名讓謝業(yè)新負(fù)責(zé)，都說(shuō)他口碑特別好、工作相當(dāng)負(fù)責(zé)�！敝x的妻子伍學(xué)芳苦笑道。
　　公安縣紀(jì)委副書(shū)記管浩祥向時(shí)代周報(bào)記者表示，柳在4月上旬被“雙規(guī)”，由荊州市紀(jì)委主抓，而謝的協(xié)助早已結(jié)束。但伍學(xué)芳卻表示，雖然7月29日結(jié)束了取證工作，但是謝其實(shí)還在跟進(jìn)柳案。實(shí)際上，隨著柳案的調(diào)查推進(jìn)，焦慮情緒已日漸侵?jǐn)_著謝業(yè)新。
　　如今，逝者已矣，追問(wèn)依舊。荊州市紀(jì)委相關(guān)人士與記者交談時(shí)，竟反問(wèn)：“之所以關(guān)注柳保軍案，是不是因?yàn)橹x業(yè)新的死？”誠(chéng)然，謝業(yè)新的殞命之謎，仍多有猜測(cè)。不過(guò)，上述人士的質(zhì)疑其實(shí)并非沒(méi)有根據(jù)，尤其是柳保軍案所引發(fā)的公安縣官場(chǎng)地震，其波及之廣早已不容小覷。時(shí)代周報(bào)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，繼柳保軍被“雙規(guī)”調(diào)查之后，縣國(guó)土局土地交易中心主任陶開(kāi)平、土地整理中心主任張宏等相繼被查處，三袁國(guó)際股東向筆鲅、陳建新和偉星麗園股東馬澤華等開(kāi)發(fā)商高管陸續(xù)被帶走協(xié)助調(diào)查，部分已取保候?qū)彙?
　　公安縣一名科級(jí)官員江洪文（化名）向時(shí)代周報(bào)記者透露，“實(shí)際上，柳保軍案牽扯到縣國(guó)土部門(mén)、開(kāi)發(fā)商等多位人士，其中部分可能與柳保軍案無(wú)直接關(guān)系，但是都是連環(huán)相扣�！�
　　至此，始于柳保軍案，公安縣土地亂局的脈絡(luò)已逐漸清晰。一名要求匿名的公職人員轉(zhuǎn)述荊州市經(jīng)偵大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)的說(shuō)法：柳保軍案的導(dǎo)火線正是源于一筆購(gòu)房認(rèn)籌金，可謂是“拔出蘿卜帶出泥”：“柳保軍曾交了10萬(wàn)元定金，在三袁國(guó)際‘要’了一套房子。這為執(zhí)法部門(mén)提供了一個(gè)線索：柳保軍與三袁國(guó)際有關(guān)聯(lián)�！�
　　如今禍起三袁國(guó)際，究竟地方政府與開(kāi)發(fā)商是如何導(dǎo)演這出詭異的土地嬗變記？
　　
　　三袁國(guó)際土地嬗變記
　　在孱陵新區(qū)孱陵大道東南段的兩側(cè)腹地，自原種場(chǎng)征用后還是荒野一片，但在縣級(jí)最高決策者彼時(shí)的計(jì)劃書(shū)中，這里描繪著新的開(kāi)發(fā)藍(lán)圖。
　　8月25日，時(shí)代周報(bào)記者來(lái)到孱陵大道，三袁國(guó)際項(xiàng)目已封頂。其中，住宅項(xiàng)目已于1月18日隆重開(kāi)盤(pán)。開(kāi)盤(pán)時(shí)，柳保軍等縣市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參加了開(kāi)幕儀式。
　　然而，誰(shuí)也沒(méi)有想到，在這平和的表象下，卻隱藏著不為人知的土地交易內(nèi)幕。公安縣招商局局長(zhǎng)張軍對(duì)時(shí)代周報(bào)記者表示，“三袁國(guó)際是國(guó)土局引進(jìn)的。2007年，孱陵大道招商，當(dāng)時(shí)我們就劃了30多畝地做酒店，擬打造成標(biāo)志性建筑。最開(kāi)始跟重慶中農(nóng)投資簽過(guò)了協(xié)議，但掛牌后沒(méi)人競(jìng)拍，我們比較著急，最后由乾峰置業(yè)摘下來(lái)�！�
　　時(shí)代周報(bào)記者在縣工商局查閱時(shí)發(fā)現(xiàn)，乾峰置業(yè)注冊(cè)于2009年7月20日。頗為蹊蹺的是，其注冊(cè)資本為1000萬(wàn)葡萄牙埃斯庫(kù)多，以當(dāng)前匯率計(jì)算僅為21.63萬(wàn)元。就在成立不過(guò)兩周的2009年8月4日，乾峰置業(yè)就以起拍價(jià)1080萬(wàn)元競(jìng)得（2008）23號(hào)地塊，欲在此建立三袁國(guó)際，占地31400平方米，成交單價(jià)為343.94元/平方米，樓面地價(jià)僅為143.30元/平方米。出讓條件相當(dāng)優(yōu)惠。但事實(shí)是，時(shí)代周報(bào)記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，該地塊至今還是荒蕪一片，實(shí)與已經(jīng)建起來(lái)的三袁國(guó)際項(xiàng)目隔道相望。
　　江洪文對(duì)時(shí)代周報(bào)記者表示，“兩塊地被置換了。土地交易中心和三袁國(guó)際的老板有關(guān)聯(lián)。當(dāng)時(shí)宏泰客運(yùn)搬遷，跟政府簽署意向協(xié)議，擬搬遷到（2008）23號(hào)地塊上，但并沒(méi)有經(jīng)過(guò)招拍掛程序，更沒(méi)有取得（2008）23號(hào)地的土地使用權(quán)。后來(lái)三袁國(guó)際的老板看上了這塊地，并向政府建議（在該地上做酒店），最后是乾峰拿到了（2008）23號(hào)地塊�！�
　　然而，不久后，宏泰客運(yùn)最終收復(fù)了（2008）23號(hào)地塊，使得此前該地塊的招拍掛形同虛設(shè)。乾峰置業(yè)原法人代表湯光明向時(shí)代周報(bào)記者抱怨道，“是政府提出來(lái)?yè)Q這塊地，我們是不愿意做的�！�
　　時(shí)代周報(bào)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，三袁國(guó)際項(xiàng)目現(xiàn)所在地實(shí)際上是G（2010）15號(hào)宗地。更為滑稽的是，三袁國(guó)際拿到這塊地是在2010年7月2日-7月15日之間，總面積為42744.15平方米，計(jì)得樓面地價(jià)為265.14元/平方米。而一名不愿具名的三袁國(guó)際承建商對(duì)時(shí)代周報(bào)記者表示：“我們是2010年四五月施工打樁，當(dāng)時(shí)施工許可證全部都還沒(méi)齊全，掛牌是后來(lái)補(bǔ)上。”
　　根據(jù)記者獲得的一份2010年6月12日的公安縣國(guó)土局《國(guó)有建設(shè)土地使用權(quán)掛牌出讓須知》顯示：“已有開(kāi)發(fā)建設(shè)單位對(duì)該宗地塊進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)建設(shè)，競(jìng)買(mǎi)人競(jìng)得后自行協(xié)商解決。報(bào)名時(shí)須向公安縣土地交易中心繳納建設(shè)保證金5000萬(wàn)元。”而令人奇怪的是，該塊地的起始價(jià)僅為2720萬(wàn)元。
　　如此苛刻的條件，難怪其他競(jìng)拍者知難而退，最后該地被乾峰取得。其中的小插曲是，時(shí)隔半年，三袁國(guó)際東南側(cè)P（2010）34號(hào)地塊卻在19名競(jìng)拍者的競(jìng)拍下，創(chuàng)下了9980萬(wàn)元的高價(jià)。該地占地面積31674.98平方米，成交單價(jià)為3150.75元/平方米，樓面地價(jià)為1050.25元/平方米。
　　相鄰?fù)�類型地塊，一則無(wú)人問(wèn)津底價(jià)成交、一則競(jìng)拍激烈，如此懸殊，亦成為三袁國(guó)際土地內(nèi)幕交易的注腳。然而，事情似乎遠(yuǎn)非想象中那么簡(jiǎn)單�！爸脫Q過(guò)來(lái)之后，我們的土地款是1200多萬(wàn)元�！睖�光明不小心說(shuō)道。
　　知情人士對(duì)記者表示，“名義上搞了招拍掛，但縣領(lǐng)導(dǎo)簽字，將2700萬(wàn)元減到1200萬(wàn)元，現(xiàn)在乾峰置業(yè)已經(jīng)被荊州市檢察院暫扣1520萬(wàn)元，要求收繳�！�
　　坐在時(shí)代周報(bào)記者面前，三袁國(guó)際股東陳建新已顯疲態(tài)。他表示，自己于今年7月份因協(xié)助調(diào)查被市紀(jì)委叫去問(wèn)話，兩天后取保候?qū)彛�但否認(rèn)與柳保軍和國(guó)土局官員存在利益往來(lái)，只是說(shuō)：“中國(guó)是個(gè)人情社會(huì)，請(qǐng)客吃飯之類的來(lái)往是有的�！背�了陳，向筆鲅、羅士軍等股東也被帶走協(xié)助調(diào)查。
　　
　　偉星置業(yè)兩次“被招拍掛”
　　除了三袁國(guó)際，荊州市偉星置業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱偉星置業(yè)）亦深陷公安縣土地怪圈。偉星置業(yè)，其控股股東是臨海市偉星房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司，隸屬浙江偉星集團(tuán)，旗下?lián)碛袃杉疑鲜泄�司偉星股份�?02003.SZ）、偉星新材（002372.SZ），無(wú)疑是政府不遺余力招商引資的重點(diǎn)對(duì)象。
　　2005年10月18日，偉星一期孱陵風(fēng)景項(xiàng)目奠基開(kāi)工，是公安縣“在招商引資中以商補(bǔ)工規(guī)模最大的房地產(chǎn)項(xiàng)目”。彼時(shí)，偉星置業(yè)董事長(zhǎng)徐有智躊躇滿志，“我們選擇公安縣主要是集團(tuán)的戰(zhàn)略方向，公安縣的招商引資力度都對(duì)我們非常有力�！�
　　確實(shí)，據(jù)知情人士對(duì)時(shí)代周報(bào)記者透露，2005年，偉星一期125畝和二期101畝是一次性拿下來(lái)的，當(dāng)時(shí)的協(xié)議價(jià)是12萬(wàn)元/畝，即180元/平方米。
　　如今回憶起來(lái)，徐有智接受時(shí)代周報(bào)記者的采訪時(shí)，卻連呼“上當(dāng)受騙”。時(shí)代周報(bào)記者獲知，偉星置業(yè)馬澤華等兩名高管因涉嫌非法占用土地罪，目前已被取保候?qū)彙?
　　“以前這塊地就沒(méi)有搞過(guò)招拍掛，而且基本上是農(nóng)田用地，省里的報(bào)批工作還沒(méi)有批復(fù)下來(lái)，他們就將地出讓給偉星�！编u元享對(duì)時(shí)代周報(bào)記者表示道。
　　記者調(diào)查得知，2005年11月8日，縣國(guó)土局向偉星置業(yè)頒發(fā)了國(guó)有土地使用證，發(fā)證面積為139193平方米。但事實(shí)是，直到2006年9月29日，湖北省政府才批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地手續(xù)，是為典型的未批先占。
　　2007年下半年，全國(guó)開(kāi)展土地執(zhí)法百日行動(dòng)，偉星置業(yè)成為被查對(duì)象。
　　根據(jù)記者獲得的下發(fā)于2007年12月25日的荊州市國(guó)土資源局辦公室文件，其中指出：“公安縣國(guó)土局擅自將該地直接出讓和登記發(fā)證，并未依法按照經(jīng)營(yíng)性用地招拍掛程序供地�！�
　　對(duì)此，徐有智頗為憤慨�！爱�(dāng)時(shí)，我們跟政府簽訂的招商協(xié)議是2004年拿的地。當(dāng)初引進(jìn)時(shí)在報(bào)紙上已經(jīng)走過(guò)了招拍掛的程序，后來(lái)市里說(shuō)這個(gè)招拍掛是假的，當(dāng)時(shí)我們就沒(méi)話了，這不就等于把我們騙進(jìn)去了嗎？”
　　他表示，“第一次招拍掛之后，騙我們付錢(qián)。他們是花了好大的工夫才把我們引進(jìn)公安縣的。進(jìn)來(lái)以后就馬上掛牌，我們馬上打保證金�！�
　　時(shí)至2008年3月4日，縣國(guó)土局曾就此召開(kāi)會(huì)議。一名與會(huì)國(guó)土局官員對(duì)記者表示，“會(huì)議提出，必須對(duì)違規(guī)地塊重新進(jìn)行招拍掛，但辦案中止的原因是不能注銷土地證，因?yàn)橥恋刈C已被抵押�！�
　　彼時(shí)，一期偉星•孱陵風(fēng)景已經(jīng)銷售完畢，二期偉星麗園尚未開(kāi)工，還是一塊凈地，“完全符合條件辦理”。鄒元享表示，盡管如此，局領(lǐng)導(dǎo)還是提出對(duì)偉星置業(yè)進(jìn)行軟著陸處理，“實(shí)際上，就是假招拍掛�！�
　　但是，徐卻對(duì)此表示毫不知情，“2007年司法檢查，我們才知道第一次招拍掛是假的。這是政府內(nèi)部作假。違規(guī)之后，政府再把程序補(bǔ)回去，但還是沒(méi)有通知我們。我們也問(wèn)過(guò)，但縣里領(lǐng)導(dǎo)回復(fù)說(shuō)是內(nèi)部在搞，并沒(méi)有注銷。項(xiàng)目從來(lái)沒(méi)有停過(guò)，到2009年讓我們重新簽合同而已。”
　　至第二次招拍掛，實(shí)乃故伎重施。鄒表示，較之最初的12萬(wàn)元/畝，在2009年第二次招拍掛，二期101畝地20萬(wàn)元/畝，而周邊地塊成交價(jià)至少達(dá)到30萬(wàn)元/畝。值得注意的是，據(jù)鄒透露，其中8萬(wàn)元/畝的差價(jià)，是經(jīng)縣領(lǐng)導(dǎo)簽字，合計(jì)近1808萬(wàn)元，由財(cái)政局墊付，“從左口袋放進(jìn)右口袋”。對(duì)此，徐表示，“第二次招拍掛我們并沒(méi)有補(bǔ)交錢(qián)�！彼�亦承認(rèn)，荊州市檢察院確實(shí)已從偉星置業(yè)暫扣了1800萬(wàn)元資金。
　　
　　土地亂象只露冰山一角
　　征用農(nóng)田、大肆圈地、開(kāi)發(fā)膨脹，早已是縣級(jí)城市城鎮(zhèn)化的必經(jīng)之路，公安縣亦不例外。然而，在這里，時(shí)代周報(bào)記者卻觀察到一個(gè)縣級(jí)城市如何避開(kāi)招拍掛、定向出讓的非市場(chǎng)化樣本。這一切的背后，往往隱藏著一個(gè)縣級(jí)政府過(guò)分干預(yù)土地出讓的隱患。
　　柳案，不過(guò)是個(gè)開(kāi)端�！八痉ㄒ呀�(jīng)介入，首先都是因?yàn)榱�保軍的事�(tīng)砍冻鰜?lái)的，”湯光明表示。為此，定向掛牌的三袁國(guó)際、未批先占的偉星置業(yè)首當(dāng)其沖，猶如多米諾骨牌的轟然倒塌，演繹成一場(chǎng)駭人聽(tīng)聞的土地迷局。詭異的是，不管是三袁國(guó)際，還是偉星置業(yè)，均是在無(wú)人競(jìng)拍的掛牌中以起步價(jià)成交。鄒對(duì)記者表示，在公安縣國(guó)土系統(tǒng)，這已是公開(kāi)的秘密，“假招拍掛，就是不準(zhǔn)別人競(jìng)爭(zhēng)，協(xié)議價(jià)成交”。
　　三袁國(guó)際陳建新表示，“現(xiàn)在只能怪我們自己。第一次招拍掛不久就與宏泰客運(yùn)站交換，當(dāng)時(shí)在法律上我們應(yīng)該與政府間有一個(gè)要約，但是只有口頭協(xié)議而已。我們當(dāng)然不同意，但是政府堅(jiān)持要換，說(shuō)是配合規(guī)劃發(fā)展�！�
　　偉星置業(yè)徐有智的表述頗為相似，“當(dāng)時(shí)政府招商引資把我們引進(jìn)去，是他們騙了我們�！�
　　那么，究竟公安縣的土地亂象之源是什么？縣國(guó)土局土地儲(chǔ)備中心黨支部書(shū)記鄒元享將矛頭直指公安縣縣長(zhǎng)周昌俊，“我現(xiàn)在要反映的問(wèn)題就是舉報(bào)縣長(zhǎng)插手土地出讓，周是主要責(zé)任人，而非處理一個(gè)陶開(kāi)平就可以結(jié)束的。其實(shí)他就是替罪羔羊�！�
　　陶是以上兩宗土地出讓的聯(lián)系人，但據(jù)鄒反映，以上項(xiàng)目均是經(jīng)周昌俊簽字批準(zhǔn)的�！拔以�當(dāng)面找過(guò)周縣長(zhǎng)反映涉案土地違規(guī)違法的情況，希望及時(shí)糾正，但周說(shuō)不用我管了。”鄒重復(fù)道，彼時(shí)，鄒是縣國(guó)土局執(zhí)法局局長(zhǎng)。
　　湖北省利達(dá)建設(shè)工程集團(tuán)一高管對(duì)記者肯定表示，“公安縣土地出讓都必須經(jīng)過(guò)周的允許。就是周來(lái)之后，土地出讓都必須招拍掛，原先都沒(méi)有�！�
　　即便如此，在鄒看來(lái)，招拍掛卻形同虛設(shè)。他向記者反映，位于孱陵大道東側(cè)電信局一宗7500平方米的土地，2009年3月協(xié)議出讓到期，理應(yīng)由政府收儲(chǔ)實(shí)行公開(kāi)出讓，但最終卻以200萬(wàn)元，即266.66元/平方米協(xié)議出讓，周邊地價(jià)至少達(dá)到1500元/平方米，并在未頒發(fā)土地證的情況下，定名為“安信佳苑”正式對(duì)外出售。
　　“當(dāng)時(shí)我給周縣長(zhǎng)發(fā)了一條短信，讓周縣長(zhǎng)及時(shí)糾正，他直接回了四個(gè)字，‘合法有效’。”鄒表示。
　　9月5日，周昌俊給時(shí)代周報(bào)記者回復(fù)此事：“‘合法有效’是指安信花苑（應(yīng)為安信佳院），省國(guó)土局已有結(jié)論�！倍鴮�(duì)于其他質(zhì)疑，并沒(méi)有作出回復(fù)。
　　然而，冰凍三尺，非一日之寒。繼柳保軍案后，公安縣自上而下已經(jīng)陸續(xù)有多名官員因土地流轉(zhuǎn)、房產(chǎn)建設(shè)開(kāi)發(fā)而被“雙規(guī)”調(diào)查。至此，公安縣土地亂象，不過(guò)是冰山一角。荊州市紀(jì)委辦公室負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，柳案一定會(huì)在年前終結(jié)的。待柳案結(jié)案時(shí)，公安縣的土地真相或許將會(huì)水落石出。
　　

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