[摘要]簡要分析國外圖書館價值評估研究背景，概述國外圖書館價值評估研究主要進展，介紹國外圖書館價值定量評估的主要方法和定量價值評估的典型案例，總體評價國外圖書館價值評估的成績與問題，認為今后應當深化圖書館價值運動規(guī)律研究，構(gòu)建新的圖書館價值評估邏輯框架，強調(diào)圖書館績效評估和成效評估對于圖書館價值評估的基礎支撐作用，探索開展基于績效測度、成效測度和貢獻測度的圖書館社會價值評估。
　　[關鍵詞]圖書館評估　價值評估　定量評估　績效評估　成效評估
　　[分類號]G250
　　
　　1　國外圖書館價值評估研究的背景-
　　
　　圖書館評估是國內(nèi)外圖書館學研究的一個重要領域。目前，主要理論熱點是：強調(diào)以圖書館為中心，關注投入一產(chǎn)出的績效評估；強調(diào)以用戶為中心，關注圖書館服務對用戶最終影響的成效評估；強調(diào)以全社會為中心，關注圖書館服務對全社會貢獻的價值評估。
　　國外的圖書館評估起步較早。其中，圖書館績效評估經(jīng)歷了從20世紀60～70年代的早期理論探索和偏重投入評估的施行時期、80～90年代的實用績效評估研究和偏重產(chǎn)出效益的廣泛應用時期到90年代至今的以“4E”為主題的績效評估研究轉(zhuǎn)型和數(shù)字圖書館評估時期。與此同時，國外還逐步開展了基于績效評估、偏重對終端用戶影響的圖書館成效評估研究，逐步形成了一整套成熟的理論與方法體系。
　　20世90年代以來，由于經(jīng)濟社會環(huán)境的急劇變革，特別是網(wǎng)絡化和數(shù)字化的技術(shù)進步，圖書館作為文獻信息中心的社會地位受到嚴峻挑戰(zhàn)，其現(xiàn)實社會價值受到不同程度的質(zhì)疑。受新公共管理運動思潮及其指導的行政改革的深刻影響，歐美等西方國家最早開始嘗試進行定量化圖書館價值評估研究，即把圖書館置于社會經(jīng)濟活動中，全面衡量圖書館及其服務對用戶、地區(qū)乃整個社會的經(jīng)濟貢獻和影響，以貨幣的形式表現(xiàn)評估結(jié)果，并向政府和公眾報告，希望以事實和數(shù)據(jù)證明圖書館的社會價值，積極爭取社會各界對圖書館事業(yè)發(fā)展的充分理解和高度重視。2003年。OCLC的報告指出，“圖書館和同類組織目前還沒有以任何有組織的方式，用文件來證明它們提供的經(jīng)濟利益……創(chuàng)造共享的效率并提高納稅人的投資回報率將是未來若干年圖書館管理的關鍵性努力方向”。
　　近幾年來，受全球金融危機影響，國外圖書館界明顯意識到了生存與發(fā)展危機，對圖書館的經(jīng)濟貢獻和社會影響的研究和價值評估意愿進一步增強。例如，英國北愛爾蘭文化、藝術(shù)和休閑部曾委托普華永道會計事務所，研究分析該地區(qū)包括圖書館在內(nèi)的文化體育機構(gòu)潛在的經(jīng)濟和社會價值，以決定其資助水平。澳大利亞新南威爾士州圖書館的研究報告指出，“在問責制和透明化的復雜操作環(huán)境中，包括圖書館在內(nèi)的公共機構(gòu)，發(fā)現(xiàn)社區(qū)的需求并作出反應以表明他們對于社區(qū)是有意義、有價值的”。
　　
　　2 國外圖書館價值評估研究主要進展
　　
　　早期的國外圖書館價值評估側(cè)重定量評估理論研究。1973年，美國的Orr提出了一個由資源、能力(質(zhì)量)、利用和收益效果等構(gòu)成的圖書館系統(tǒng)成本一收益關系分析框架，開辟了圖書館價值定量評估研究領域。1982年，美國的King等人開展了能源數(shù)據(jù)庫價值評估的研究，提出數(shù)據(jù)庫價值評估可分為支付意愿、交換價值和使用價值以及間接價值三個評估層次，這也是國外最早對圖書館進行定量價值評估的案例。
　　20世90年代以來的國外圖書館價值評估側(cè)重公共圖書館領域的實證研究。1995年，澳大利亞的Brian對澳大利亞公共圖書館經(jīng)濟價值問題進行了研究，他列舉了圖書館所貢獻的直接價值和間接價值，指出每向公共圖書館投入1美元，就可產(chǎn)生2美元的收益。1996年，加拿大的Sawyer指出，安大略公共圖書館對該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有直接和間接的影響，主要體現(xiàn)在為企業(yè)提供信息服務、終生教育和求職服務等方面。1998年，美國的Holt、Elliot和Moore提出，圖書館提供的收益可分為直接收益和間接收益兩類，直接收益是指用戶使用或享受圖書館服務帶來的價值，而間接收益反映了個人使用圖書館服務而促使第三方或整個公眾獲益。1998年，加拿大的Fitch和Warner認為公共圖書館不論種族、收入、階層、年齡和性別，無差別地向居民提供文獻信息，有助于促進該地區(qū)的民主。2007年，美國城市圖書館理事會發(fā)表報告《使城市更強：公共圖書館對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的貢獻》，指出了公共圖書館為地區(qū)經(jīng)濟帶來的價值，主要包括早期兒童讀識項目、技術(shù)工人準備、小企業(yè)信息資源、圖書館設施促進城市繁榮社區(qū)和諧等，并提出了一個圖書館的信息資源和管理職能對于“圖書館用戶”和“針對性項目”的包括“傳統(tǒng)服務收益”、“相關項目收益”和“對商業(yè)的影響”等三個方面的經(jīng)濟效益模型。
　　國外學者對于圖書館價值定量評估的困難性有著深刻的認識。美國的Laneamer指出，“如果說圖書館價值定量評估不是完全不可能，可是的確很難用貨幣價值衡量圖書館服務的效益，這些都只是在討論中，其可操作性也有待論述”。Fraser等人也認為，“公共圖書館的確直接或間接為用戶及社會創(chuàng)造出了有形和無形的價值，但問題的關鍵是如何認定、量化這些直接或間接源于公共圖書館的有形和無形收益”。
　　總的來說，國外圖書館價值評估充分肯定了圖書館對于用戶、地區(qū)乃至整個社會的商業(yè)、教育、文化和政治等方面都有促進作用，具有全面的社會價值，為了增強圖書館價值評估的說服力，直面定量化價值評估的實際困難，側(cè)重用貨幣形式定量表現(xiàn)其經(jīng)濟收益。
　　
　　3 國外圖書館價值評估的主要方法
　　
　　3.1　成本收益分析法
　　成本收益分析(Cost-Benefit Analysis，以下簡稱CBA)是通過比較項目、服務的全部成本和收益來評估項目服務凈收益的一種方法。在20世紀90年代，Elliot等人用成本效益分析法和計量經(jīng)濟學研究了伯明翰公共圖書館、鳳凰城公共圖書館、金縣圖書館等的價值。這些開創(chuàng)性的研究激發(fā)了其他人把圖書館價值評估結(jié)果當作證據(jù)，尋求有關方面增加經(jīng)費投入。采用CBA，用戶的調(diào)查數(shù)據(jù)、圖書館自動化系統(tǒng)的統(tǒng)計結(jié)果、員工、操作成本等都比較容易收集，通過計算圖書館服務和館藏的成本或購買價格，與圖書館及其館藏為用戶和地區(qū)帶來的收益比較，計算結(jié)果為效益成本比，評估成本較低，評估結(jié)果也易于理解，是目前最常用的評估圖書館所貢獻現(xiàn)金收益的方法。在目前可知的國外圖書館價值評估案例中，大部分都運用了成本收益分析法。但是，一般認為，CBA只適合于評估圖書館為用戶提供的直接的短期社會收益，比如圖書館流通、參考咨詢等具體服務帶來的價值，并不適合用于測定圖書館間接的長期社會經(jīng)濟收益。
　　
　　3.2　條件價值評估法
　　條件價值評估法(Contingent Valuation Method，以下簡稱CVM)是評價非市場物品與資源經(jīng)濟價值最常 用和最有用的工具。它通常采用調(diào)查方法來確定非市場物品的價值，用來彌補傳統(tǒng)評估方法難以量化無形收益的不足。它采用效用最大化原理，以得到商品或服務的價值為目的。其基本思路是，假定存在著一個市場或者存在一種支付方式，把被調(diào)查者愿意支付的最大貨幣量來獲得某種物品或服務稱為支付意愿(Willingness To Pay，簡稱WTP)；把被調(diào)查者希望得到最小補償貨幣量才愿意放棄對該物品或服務的消費稱為補償意愿(Willingness T0 Accept，簡稱WTA)，通過調(diào)查研究揭示被調(diào)查者對該物品和服務的偏好，最終計算出該公共物品的非市場價值。根據(jù)調(diào)查方法的不同，可以將CVM分為“直接詢問支付意愿”、“詢問選擇的數(shù)量”和“征詢專家意見”等三類方法。自1999年美國圣路易斯公共圖書館率先將CVM應用到圖書館以來，至今已有8例報道，主要分為“對圖書館的整體產(chǎn)生的經(jīng)濟價值進行測評”和“針對圖書館某一個具體的服務或產(chǎn)品產(chǎn)生的經(jīng)濟價值進行測量”兩大類項目，其基本流程是：確定調(diào)查對象和調(diào)查范圍；通過預調(diào)查對問卷進行精心設計；問卷調(diào)查；數(shù)據(jù)匯總；調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計分析；有效性檢驗。值得注意的是，國外許多圖書館價值評估項目，如大英圖書館、圣路易斯公共圖書館和新西蘭國家圖書館等在采用CVM的同時，還選擇性結(jié)合了消費者剩余法、消費時間法和時間成本法等其他價值評估方法。
　　
　　3.3　二次經(jīng)濟影響分析法
　　二次經(jīng)濟影響分析法(Secondary Economic hnpactAnalysis)，最早源于美國，指設計特定公式和算法建立模型來評估工業(yè)領域的二次經(jīng)濟影響，測算各行業(yè)對地區(qū)經(jīng)濟的間接影響。這些建模系統(tǒng)被稱作“輸入一輸出”模型，主要利用美國商務部下屬的經(jīng)濟分析局(BEA)采集的美國224個行業(yè)數(shù)據(jù)作為“輸入”，利用專門的軟件和算法計算的二次經(jīng)濟影響數(shù)據(jù)作為“輸出”。二次經(jīng)濟收益被稱作“波紋或乘數(shù)效應”，20世紀70年代BEA開發(fā)了統(tǒng)計模型系統(tǒng)――“地區(qū)產(chǎn)業(yè)乘數(shù)系統(tǒng)”(RIMS)，用來估算地區(qū)經(jīng)濟的擴張和收縮情況。在80年代，該系統(tǒng)升級為二代RIMS II(Re-gional Input-Output Modeling System II)。一些商業(yè)公司也用BEA數(shù)據(jù)開發(fā)了類似的輸入一輸出系統(tǒng)。二次經(jīng)濟影響分析法也曾被引入圖書館價值評估，用來評估圖書館雇員和圖書館經(jīng)費開支對地區(qū)經(jīng)濟的間接影響。圖書館雇傭員工支付他們工資，隨著這些工資再消費，將倍增于原來支出的效果，有助于促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。2004年，佛羅里達公共圖書館對納稅人投資回報研究就使用了美國商業(yè)公司開發(fā)的REMI輸入一輸出模型。
　　
　　4　國外圖書館價值定量評估的典型案例
　　
　　據(jù)不完全統(tǒng)計，1999年至今，國外圖書館界共進行了37個基于投資回報測算思路的圖書館價值定量評估項目。其中，美國有30項針對公共及學術(shù)圖書館的價值評估，英國和韓國進行過2次，挪威、澳大利亞、新西蘭各1次。這37個定量評估項目中的24個項目都評估了圖書館的直接價值和間接價值，所測算圖書館投資收益比主要分布在1：1.13與1：10之間。本文以2004年大英圖書館和2005年美國紐約州薩�？丝h公共圖書館價值評估項目為例，簡介國外圖書館價值定量評估所采用的主要方法與過程。
　　
　　4.1　大英圖書館的整體服務價值定量評估
　　2004年，大英圖書館委托咨詢公司Spectrum Strut-egy Consultants和Idepen來評估大英圖書館的經(jīng)濟貢獻。該項評估主要采用了條件價值評估法，并結(jié)合消費者剩余法和消費時間法，對2000多人做了調(diào)查問卷，主要讓他們回答以下問題：①支付意愿：詢問受調(diào)查者，愿意支付多少來繼續(xù)享受服務，直接衡量有預算約束的需求曲線；②補償意愿：詢問受調(diào)查者，如果放棄服務，愿意接受多少補償，直接衡量沒有預算約束的需求曲線；③獲取投資：估算獲得服務所需的時間和成本投入；④選擇成本：如果不得不選擇替代服務；⑤價格彈性：價格變更時的需求變化。最后評估結(jié)果顯示，大英圖書館產(chǎn)生的收益是它得到的公共投入的4.4倍；它的創(chuàng)造的總價值是3.63億英鎊，其中5900萬英鎊直接來源于用戶服務，3.04億來自于社會效益；如果大英圖書館關閉，英國每年將損失2.8億英鎊。此次評估也提供了一些大英圖書館為企業(yè)和個人帶來收益的案例，如為創(chuàng)業(yè)公司提供專利信息，其館藏和服務有力支持了高等教育部門的教學活動等。
　　
　　4.2　美國紐約州薩福克縣公共圖書館的整體服務價值定量評估
　　2005年，在薩�？丝h聯(lián)合圖書館系統(tǒng)(SCLS)的資助下，經(jīng)濟學家Pearl M，Kamer博士對薩�？丝h公共圖書館服務進行價值評估。首先，Kroner用成本收益分析法評估了2003年該縣公共圖書館的直接經(jīng)濟收益，主要包括：①流通(含館際互借)、參考咨詢的收益：用圖書館2003年接待服務次數(shù)乘以每次服務價格，得出其2003年流通與參考咨詢服務收益為449110707美元；②圖書館項目服務收益：用2003年圖書館提供的各類服務項目參加人次乘以每人次價格得出其2003年項目服務收益為8339606美元；③電子資源使用收益：用2003年使用圖書館提供電子資源的人數(shù)乘以每次使用價格，得出其2003年電子資源收益為59675423美元。該縣公共圖書館2003年運行總經(jīng)費為131647566美元，用總收益除以總投入成本，得出其收益成本比為517125736／131647566=3.87美元，這意味著該縣居民向圖書館每投入1美元，可帶來3.87美元的直接收益。其次，Kamer用RIMS II輸入一輸出建模系統(tǒng)衡量該縣公共圖書館運營及現(xiàn)金支出對地區(qū)經(jīng)濟的影響，得出如下結(jié)論：2003年，該縣公共圖書館運營支出127309542美元，它的產(chǎn)出系數(shù)是1.825，意味著圖書館運營中每花費1美元，該縣所屬的長島地區(qū)經(jīng)濟活動中將產(chǎn)生1.825美元；收入系數(shù)是0.3414，顯示圖書館每花費1美元，長島經(jīng)濟活動將約增加34美分；就業(yè)系數(shù)是8.3859，說明圖書館的運營投入100萬，將約增加就業(yè)崗位8.4個；如果沒有該公共圖書館，長島商品和服務產(chǎn)出規(guī)模將縮減2.58億，整體收入將減少5000萬美元，同時將有1200人失業(yè)。
　　
　　5 國外圖書館價值評估研究的總體評價
　　
　　在相關學科領域價值評估理論與方法的啟示下，在日益成熟的圖書館績效評估和成效評估的滋養(yǎng)下，國外圖書館價值評估研究取得了重大成績。國外很多學者的研究視野開闊，崇尚實證科學方法，側(cè)重圖書館價值定量評估，經(jīng)過十幾年的艱苦探索，初步形成了一套評估理論和評估方法，成功開辟了圖書館評估研究的新領域，把世界范圍內(nèi)的圖書館評估研究重心推進 到圖書館價值評估的新階段。特別是很多定量價值評估項目影響廣泛，極大提高了政府和公眾對圖書館社會價值的認識，引起了世界范圍內(nèi)圖書館界的高度關注。近年來，包括我國在內(nèi)的很多國家都開始從評介歐美國家圖書館價值評估的理論與實踐人手，開始本土化的圖書館價值評估的理論與實踐研究。
　　深入分析能檢索到的一些國外圖書館價值評估研究參考文獻，對照企業(yè)價值、資產(chǎn)價值、智力資本價值、生態(tài)系統(tǒng)服務功能價值、知識產(chǎn)權(quán)價值、教育信息化價值、電子政務價值、價值工程和價值鏈等相關學科領域的價值評估理論與實踐，不難發(fā)現(xiàn)，圖書館價值的認定和量化是個復雜的系統(tǒng)工程，國外圖書館價值評估研究總體尚處在起步階段，研究水平還不夠高，存在著不少有待進一步研究和解決的問題。主要是：
　　?研究領域尚不夠全面，理論體系結(jié)構(gòu)尚不夠合理。實際上，圖書館價值評估并不等同于圖書館價值定量評估，還應包括圖書館價值定性評估。圖書館價值定性評估是國外圖書館價值評估研究的薄弱環(huán)節(jié)。
　　?研究基礎尚不夠明確，尚未建立合理的價值評估邏輯框架。目前，國外圖書館價值評估尚未理順圖書館價值評估與圖書館績效評估和成效評估的關系，少見對圖書館績效評估和成效評估結(jié)論的進一步應用的報道。實際上，圖書館價值評估是圖書館評估的高級階段，必須以圖書館績效評估和成效評估及其結(jié)論為基礎，否則就很難說明圖書館價值產(chǎn)生和實現(xiàn)的源頭。
　　?對圖書館價值評估的對象――具體價值類型體系構(gòu)成分析尚未充分展開，主要還局限在經(jīng)濟價值類型和非市場價值類型上。實際上，圖書館不僅具有內(nèi)容上的精神價值、制度價值和生態(tài)價值等或保存價值、保障價值、創(chuàng)造價值和自由價值多方面的具體價值類型，還具有方法上的絕對價值與相對價值、效率價值與公平價值、歷史價值、現(xiàn)實價值與未來價值等具體價值類型。
　　?圖書館價值評估方法體系尚不夠健全，所采用的方法手段不夠豐富，還未形成強有力的方法“工具箱”，特別是普遍缺乏公認的評估準則、指標體系、操作流程和校驗方法，采用不同評估方法得出的結(jié)論有較大偏差，難以令人普遍信服
　　?對圖書館價值評估的社會功能與應用方向的認識不夠深刻，尚局限在圖書館社會價值的鑒定功能或證明功能層面。實際上，圖書館價值評估還具有以評促管的價值管理功能、以評促建的價值建設(包括價值決策與價值診斷)功能、以評促改的價值發(fā)展功能和以評促省的價值審美功能等，重在基于圖書館價值工程和價值鏈分析，進一步優(yōu)化圖書館價值運動系統(tǒng)和再造圖書館業(yè)務價值流程。換言之，圖書館價值評估的根本目的并不在于證明圖書館有什么社會價值，而在于如何創(chuàng)造更多更好的社會價值。
　　
　　6　小結(jié)與討論
　　
　　總結(jié)世界范圍圖書館評估發(fā)展歷史和趨勢可知，圖書館評估重心逐漸從重視投入和產(chǎn)出的績效評估向重視對終端用戶影響的圖書館成效評估轉(zhuǎn)移。為了以事實和數(shù)據(jù)證明自身的社會價值，特別是著力提升自身的社會價值水平，其研究重心正在向基于績效評估和成效評估的圖書館價值評估轉(zhuǎn)移：完整的圖書館價值評估理論體系應該涵蓋績效評估、成效評估和貢獻評估，不僅包括圖書館價值定量評估，還應包括圖書館價值定性評估；不僅包括價值導向評估，還應包括價值取向等方面的評估；不僅包括經(jīng)濟價值評估，還應包括政治價值、歷史價值、文化價值、學術(shù)價值等社會性價值方面的評估。
　　中國的圖書館評估經(jīng)歷了從20世紀80年代的研究起始階段、90年代的研究多元化階段到21世紀的研究轉(zhuǎn)型階段，真正全面開展績效評估研究，關注數(shù)字圖書館評估。但是，對于圖書館成效評估尤其是價值評估還比較陌生，尚處在個別著作和少數(shù)論文的初步推介層面和個別的實證研究探索階段。總體而言，我國圖書館評估研究還沒有建立起系統(tǒng)、完善的本土化理論體系和方法。因此，面向世界學術(shù)動態(tài)，高度重視和大力加強圖書館價值評估研究，努力與國際前沿接軌，是中國今后圖書館評估研究的一個重要任務。
　　今后圖書館價值評估應當大力借鑒相關學科領域的價值評估理論與方法，深化圖書館價值運動規(guī)律研究，努力構(gòu)建新的圖書館價值評估邏輯框架，強調(diào)圖書館績效評估和成效評估對于圖書館價值評估的基礎支撐作用，探索開展基于績效測度、成效測度和貢獻測度的圖書館社會價值評估，并據(jù)此牢固樹立正確的圖書館社會價值導向，改善圖書館社會價值取向，重塑圖書館社會價值標準，指導圖書館社會價值選擇，強化圖書館價值創(chuàng)造，不斷提升圖書館事業(yè)對整個經(jīng)濟社會的貢獻能力與水平。
　　
　　參考文獻：
　　[1]方小蘇，圖書館績效評估，杭州：浙江大學出版社，2008：14―15，
　　[2]張紅霞，圖書館質(zhì)量評估體系與國際標準，北京：國家圖書館出版社，2008：22―26：86―92，

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