[摘要]　社會信息化導(dǎo)致的社會問題可謂多種多樣，其中，信息公平問題日益突出，已成為社會密切關(guān)注和認(rèn)真研究的重要課題。針對信息公平問題，對國內(nèi)外關(guān)于信息公平與信息平等的定義、兩者之間的關(guān)系以及在其他領(lǐng)域的研究等方面進行綜述，并在分析相關(guān)研究的特點和分歧的基礎(chǔ)上，為未來研究與政策選擇提出建議。
　　[關(guān)鍵詞]　信息公平　信息平等　綜述
　　[分類號]G250
　　
　　1　引言
　　
　　隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，人類社會進入了知識經(jīng)濟時代，信息資源已成為了一種關(guān)乎國計民生的戰(zhàn)略性資源，平等地獲取信息資源成為了個人、組織、地區(qū)和國家發(fā)展的必要條件。但事實上，現(xiàn)實中存在很多不平等的現(xiàn)象，如全球范圍內(nèi)的“數(shù)字鴻溝”問題就引起了廣泛的關(guān)注，這也體現(xiàn)了信息公平和信息平等問題的重要性。當(dāng)前，國內(nèi)外學(xué)術(shù)界都對信息公平和信息平等問題進行了相應(yīng)的研究，本文主要對該問題的研究狀況進行分析與總結(jié)。
　　
　　2　“信息公平”一詞溯源
　　
　　信息公平，英文表述為“information equity”。在國際上，對選用“equity”還是“equality”來表述信息公平曾有過爭議，但最終“equity”占了上風(fēng)。MiehaeI Gorman指出，與“equality”相比，描述信息獲取和利用是否公平時，用“equity”有一個明顯的優(yōu)勢，那就是“對個人或群體來說，獲取信息資源上的"equity”是可以實現(xiàn)的，但是想要嚴(yán)格實現(xiàn)信息獲取上的“equality”，卻難以辦到”。因此，從信息可獲得性的特點來看，用“equity”更為合適，不管是從學(xué)術(shù)研究角度，還是從政策制定角度，都是如此，“equity”更為靈活，更能適應(yīng)時間和環(huán)境變化的需要。Ron Doctor也認(rèn)為，“equity”更合適，因為與“equality強調(diào)數(shù)量上的相等”相比，“equity”更能體現(xiàn)“按照法律或者權(quán)利實現(xiàn)公正”的意思。顯而易見，幾乎不可能存在信息資源在數(shù)量上公平分配的社會條件，因此，用"information equity”表述信息公平更為合適。
　　
　　3　國外外對“信息公平”及“信息公平”的定義
　　
　　3.1　信息公平
　　對“信息公平”的定義，國內(nèi)外學(xué)者有自己獨到的見解。Leah.Livevrouw和SharonE.Farb認(rèn)為，信息公平是信息在個體、群體、地區(qū)以及其他社會單元之間的合理分配的公平性，人們有機會獲得對他們生活至關(guān)重要的、有意義的信息。
　　肖希明認(rèn)為，信息公平主要是指不同階層、不同群體的社會成員，都能夠自由平等地獲取各種信息，包括公平地享有社會文化資源、文明成果和知識信息。鄭松輝認(rèn)為，在數(shù)字化信息時代，信息公平可以定義為在現(xiàn)代化進程和市場經(jīng)濟條件下，信息主體在信息資源生產(chǎn)、傳播、占有、利用和管理等信息資源動態(tài)體系中獲得的相同或平等的對待。周明華認(rèn)為，信息公平應(yīng)該有三個方面的涵義：①信息獲取機會的公平；②信息技術(shù)手段使用的公平；③信息本身應(yīng)用機會的公平。蘭小媛認(rèn)為，信息公平是指在信息獲取、分配、應(yīng)用等信息活動中，人們處于地位平等、機會均等的狀態(tài)。
　　最具有代表性的解釋是我國學(xué)者蔣永福的觀點。他認(rèn)為，信息公平是在一定的歷史時期和社會環(huán)境中，人們對信息資源的獲取和分配過程中所體現(xiàn)的平衡與對等狀態(tài)。在其另一篇文章中，他指出：信息公平是人們的公平思想在信息活動領(lǐng)域中的反映，是指信息主體之間在信息利益關(guān)系上處于平等的狀態(tài)。
　　從上述幾種對信息公平概念的解釋可以看出，雖然其表述方式不同，但存在許多共通的地方，他們主要強調(diào)信息公平的實現(xiàn)途徑，即信息資源在獲取和分配上的公平，而非結(jié)果的公平。筆者認(rèn)為，信息公平即指社會信息主體不因種族、民族、性別、年齡、職業(yè)、收入水平、身體條件和家庭背景等的不同，在信息資源的獲取、分配、利用過程中，都能處于地位平等、機會均等的良好狀態(tài)。信息公平并不是均等分配信息資源，它只是利用正義的價值標(biāo)準(zhǔn)來保障信息在信息社會的合理分配、平等獲取和利用，保證人人都能享有信息，實現(xiàn)信息資源利用的最大化，促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。信息公平的真正目的就是保障公民的信息權(quán)利，為公民自由獲取信息提供平等的機會。
　　3.2　信息平等
　　對“信息平等”的定義，國內(nèi)外研究者從不同角度進行了闡述。1998年度諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者阿瑪?shù)賮?森發(fā)襲著名論文《什么樣的平等》，認(rèn)為能不能實現(xiàn)真正意義上的平等，關(guān)鍵在于能不能保障人們的“基本能力平等”(basic capabilities equaIity)。目前，已有越來越多的研究者接受了他的“基本能力平等”觀點，如蔣永福指出：對信息主體來說，主體的信息能力平等是實現(xiàn)信息平等的基本條件，從而也是實現(xiàn)信息公平的基本條件。而所謂信息能力平等就是指信息主體之間在信息能力上不存在懸殊差別。
　　蔣永福認(rèn)為，信息平等是人類平等理想在信息活動領(lǐng)域中的表現(xiàn)，是指信息主體之間在信息活動中所處的信息權(quán)利平等、信息機會平等和信息分配尺度平等的狀態(tài)。范并思指出：在信息的獲取和利用領(lǐng)域，信息平等意味著社會管理者將信息資源當(dāng)作可以衡量的物品，并按它們的價值在社會成員中均等地分配。李金榮指出：信息平等意味著為了實現(xiàn)社會和個人的繁榮與自由，在信息活動領(lǐng)域及活動過程中，任何個人與團體都平等地享有信息生產(chǎn)、傳播與利用的權(quán)利。劉傳璽認(rèn)為，信息平等是一定的歷史時期和社會環(huán)境下，人們在信息資源的獲取、分配和利用過程中所體現(xiàn)的平衡與對等狀態(tài)。王株梅認(rèn)為，信息平等是指在信息活動中，參與各種信息活動的行為主體同等看待的社會關(guān)系，不因地位、身份、經(jīng)濟條件等因素而產(chǎn)生差異。
　　對于信息平等，大多數(shù)專家學(xué)者都強調(diào)它只是信息資源在獲取權(quán)利和機會上表現(xiàn)出的一種平等關(guān)系，是人類追求平等理念在信息領(lǐng)域中的體現(xiàn)。筆者認(rèn)為，信息平等主要側(cè)重于信息主體之間在資源或價值分配結(jié)果上的均等無差別狀態(tài)。事實上，由于人們?nèi)狈Λ@取信息所必須的知識、技能及設(shè)備，這種美好的愿望目前難以實現(xiàn)。追求信息平等的過程實際上是一種信息利益分配格局的大調(diào)整，其結(jié)果也就是信息利益分配的合理化。信息平等也就是在信息社會中打破某些人或集團對信息資源的惡意壟斷，為每一個信息主體提供平等享有信息的機會，在信息活動中提倡人人平等的信息制度是實現(xiàn)信息平等的主要途徑。
　　3.3　信息公平與信息平等的關(guān)系
　　目前，國內(nèi)關(guān)于信息公平與信息平等關(guān)系問題研究甚少。蔣永福認(rèn)為，實現(xiàn)信息公平必須堅持三個基本原則：信息自由原則、信息平等原則、信息共享原則。由此可見，信息平等是實現(xiàn)信息公平必須堅持的原則之一。陳艷紅、張浩指出：信息公平主要包括信息權(quán)利平等和信息能力平等兩個方面，并且這兩方面是密不可分，辯證統(tǒng)一的，信息權(quán)利平等是實現(xiàn)信息公平的前提和基礎(chǔ)，信息能力平等是實現(xiàn)信息公平的關(guān)鍵，只有 信息權(quán)利平等和信息能力平等都得到了落實，信息公平才能最終達到。鄭松輝指出：信息平等原則是體現(xiàn)信息公平的價值尺度。王株梅認(rèn)為，信息公平主要表現(xiàn)為信息平等、信息自由、信息共享。
　　信息平等應(yīng)是實現(xiàn)信息公平的一個基本原則，或是信息公平的一個具體表現(xiàn)，只有在保證信息主體的信息權(quán)利和信息能力實現(xiàn)平等的情況下，信息公平才能最終達到，這一點已為人們所贊同。筆者認(rèn)為，平等是衡量社會公平的價值尺度，沒有平等就沒有公平。在信息社會，信息平等是信息公平的應(yīng)有之義。即：只有先保證社會主體公平獲取和利用信息資源，在所有社會主體都具備獲取信息時所必需的知識、裝備、訓(xùn)練和收入，再輔之以有效的制度設(shè)計和政策安排時，信息平等才是有意義的。
　　信息公平的本質(zhì)就是保證信息權(quán)利的平等，促進信息權(quán)利的實現(xiàn)。這里主要包含兩層意思：一是實現(xiàn)信息公平的前提是必須給信息主體以平等享有信息的權(quán)利，只有實現(xiàn)了信息權(quán)利的平等，才有可能實現(xiàn)信息公平。信息權(quán)利的平等，可以理解為政府制定的政策法規(guī)和相應(yīng)的制度安排，為公眾平等享有信息資源提供最基本的、起碼必備的信息保障。二是實現(xiàn)信息公平必須依靠信息權(quán)利的實現(xiàn)。信息權(quán)利的實現(xiàn)并不是自然而然的，它受限于個體的知識程度、教育水平和社會背景等因素，并不是每個社會主體都能從平等的信息權(quán)利中獲得滿足自己參與社會生活所需的足夠信息。人們信息權(quán)利的實現(xiàn)程度依賴于個體的信息能力，但是，由于個體在自然稟賦、知識背景、社會環(huán)境等方面的差異，每個人的信息能力不可能是一樣的，尤其在一些需要較高技能的信息獲取途徑上，個體信息能力上的差異尤為明顯。因此，實現(xiàn)信息公平，就是要幫助信息弱者提高信息能力，就是要實現(xiàn)信息主體的信息能力平等。只有當(dāng)人們具備了相應(yīng)的信息能力，能夠獲取到足夠的信息以滿足自己的各種需要，那么，我們認(rèn)為才能實現(xiàn)信息公平。
　　
　　4　信息公平與公共圖書館、公共檔案館的關(guān)系
　　
　　4.1　信息公平與公共圖書館
　　在探討信息公平與公共圖書館的關(guān)系時，一些研究者認(rèn)為公共圖書館在維護社會信息公平，縮小“數(shù)字鴻溝”方面有著不可推卸的責(zé)任，其中最著名的是范并思和蔣永福。范并思認(rèn)為，公共圖書館是一種現(xiàn)代社會特有的機構(gòu)，對現(xiàn)代社會的意義則是建立了一種實現(xiàn)信息公平與信息保障的制度。只要公共圖書館能夠堅持基本的公共圖書館精神，社會成員就可能通過公共圖書館得到獲取信息機會的公平。在其另一篇文章中，他指出：公共圖書館精神的實質(zhì)是保障社會成員獲取信息機會的平等，從知識角度維護社會公正。蔣永福在范并思觀點的基礎(chǔ)上對信息公平展開了進一步的研究，他認(rèn)為，實現(xiàn)信息公平必須遵循三個原則：信息自由原則、信息平等原則和信息共享原則，同時，保障信息公平必須尋求三方面途徑：主體能力保障途徑、制度保障途徑和倫理保障途徑，他指出公共圖書館制度為人們實現(xiàn)信息能力平等提供了制度保障。
　　建設(shè)和諧社會，實現(xiàn)信息公平，離不開圖書館的參與。周明華、謝春枝指出圖書館應(yīng)該在建立信息公平，消除數(shù)字鴻溝上發(fā)揮作用。大多數(shù)學(xué)者從信息設(shè)備、圖書館員、用戶這三方面著手闡述了公共圖書館該如何消除數(shù)字鴻溝，實現(xiàn)信息公平。一些學(xué)者還提出應(yīng)從制度層面來確保信息公平，消除數(shù)字鴻溝。
　　公共圖書館是實現(xiàn)信息公平的制度環(huán)境和物質(zhì)保障，研究信息公平與公共圖書館服務(wù)制度的建立對突出公共圖書館維護信息公平、促進社會和諧有著巨大的意義。筆者認(rèn)為，公共圖書館作為一種社會公益性組織，在消除數(shù)字鴻溝，維護社會信息公平方面起著重要的作用。早在1949年，聯(lián)合國教科文組織在《公共圖書館宣言》中指出：“公共圖書館對社區(qū)所有成員實行同樣條件的服務(wù)，對所有人免費服務(wù)。以同樣條件對社區(qū)的所有成員免費開放，不分職業(yè)、信仰、階層或種族”�？梢�，公共圖書館作為一種獨一無二的社會機構(gòu)，其宗旨就是為公眾提供最廣范圍的知識和信息，保障全體社會成員信息權(quán)利的實現(xiàn)，同時，公共圖書館在一定程度上改變了信息更多更方便地流向信息富有者的這種傾斜性流向，它使得社會弱勢群體也有機會分享人類文明的成果，從而不斷積累生存資本，獲得發(fā)展?jié)摿�。所以說，公共圖書館的存在代表著了一種制度，一種保證社會公眾平等獲取人類知識，實現(xiàn)最起碼的信息公平與信息保障的制度。
　　4.2　信息公平與公共檔案館
　　公共檔案館對促進信息公平，維護社會公平和正義起著推動作用，一些學(xué)者對此進行了相關(guān)研究。周林興認(rèn)為，公共檔案館不僅是一種公共服務(wù)機構(gòu)，更是一種公共服務(wù)制度，安排這種制度的目的就是為了保證所有社會成員能平等獲取和利用檔案信息資源。他指出：公共檔案館有實現(xiàn)公民信息公平的獨特優(yōu)勢和法理依據(jù)，公共檔案館不但能糾正信息分配的不公平現(xiàn)象，縮小數(shù)字鴻溝，實現(xiàn)信息共享，節(jié)約社會信息獲取的總成本，而且公共檔案館還是保護弱勢群體信息公平權(quán)利的家園。陳艷紅指出：公共檔案館在信息資源、信息服務(wù)、信息法律法規(guī)、信息基礎(chǔ)設(shè)施等方面保障公眾享有平等的信息獲取權(quán)利，為實現(xiàn)信息公平創(chuàng)造前提條件，進而促進和諧。同樣，這些研究中也就公共檔案館如何發(fā)揮自身優(yōu)勢消除數(shù)字鴻溝，促進信息公平提出了相應(yīng)的措施。
　　公共檔案館是彌合數(shù)字鴻溝保障信息公平的重要力量，研究信息公平與檔案服務(wù)體系建設(shè)對加強公共檔案館自身的發(fā)展有著積極的意義，這一點已被大多數(shù)人所認(rèn)同。筆者認(rèn)為，公共檔案館是實現(xiàn)社會信息公平的一種基本保障制度。據(jù)統(tǒng)計，我國政府掌握了80％的社會信息資源，而這些信息資源絕大多數(shù)保存在公共檔案館里，公共檔案館作為政府機關(guān)不可或缺的管理工具，能提供其他任何信息機構(gòu)無法提供的不可替代的信息資源，可信度高、權(quán)威性強，所以說，公共檔案館具備使公民實現(xiàn)信息公平的獨特優(yōu)勢。當(dāng)前，我國數(shù)字鴻溝問題依然嚴(yán)峻，嚴(yán)重阻礙了構(gòu)建和諧社會的進程，因此，公共檔案館作為一種公共服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)不斷完善開放利用措施，改善開放利用環(huán)境，簡化利用手續(xù)，降低服務(wù)成本，使公共檔案館在構(gòu)建和諧社會的過程中，起到消除信息不對稱，實現(xiàn)信息公平，保障公民權(quán)利，彌補數(shù)字鴻溝，推動和諧發(fā)展的作用。
　　
　　5　結(jié)論
　　
　　信息公平是社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是社會公平的重要方面。信息公平問題已成為學(xué)術(shù)界研究的熱點問題，就目前國內(nèi)的研究狀況來看，大多數(shù)研究還停留在對一些理論的表層分析上，未能突出維護信息公平對整個社會公平的重要意義，未能進一步分析公共圖書館和公共檔案館這些公共服務(wù)機構(gòu)在保障信息公平上不可或缺的作用；并且，現(xiàn)有的研究未能提出實現(xiàn)信息公平的制度設(shè)計和政策安排，也沒有對實現(xiàn)信息公平所涉及到信息活動的各個環(huán)節(jié)進行深入探討，未能從整體上提出實現(xiàn)信息公平的對策主張。在今后的研究中，我們應(yīng)加大實證研究的力度，加強對信息政策和法規(guī)的研究，以實踐為基礎(chǔ)，深入分析和探討公共圖書館和公共檔案館在消除數(shù)字鴻溝，維護信息公平方面所面臨的挑戰(zhàn)以及具體可行的解決措施。

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