[摘要]數(shù)字資源網(wǎng)絡存儲系統(tǒng)建設目前存在著責、權(quán)、利不統(tǒng)一，沒有建設標準，盲目建設和資金投入不理性等問題。究其原因是由于建設制度設計不足、決策者認知與決策不足、評估機制不足、技術(shù)運用與實施操控不足、存儲系統(tǒng)建設復雜性等原因形成的。搞好此項建設工作要構(gòu)建決策失誤防范機制、建立項目可行性逆向論證制度、實行項目建設技術(shù)責任制和建立項目效益評估機制，籍以規(guī)范數(shù)字資源網(wǎng)絡存儲系統(tǒng)建設。
　　[關鍵詞]高校圖書館　數(shù)字圖書館 網(wǎng)絡存儲系統(tǒng)　數(shù)字資源網(wǎng)絡
　　[分類號]G250.7
　　
　　隨著數(shù)字圖書館全面發(fā)展與應用的深入，構(gòu)建大容量數(shù)字資源網(wǎng)絡存儲系統(tǒng)已成為當今高校圖書館發(fā)展的主流和建設的重心。目前我國高校圖書館在此理論研究成果很多，但研究深度和廣度不夠。實踐上還存在著許多現(xiàn)實問題，這直接影響高校數(shù)字圖書館建設與它的可持續(xù)發(fā)展。因此，研究及探討數(shù)字資源網(wǎng)絡存儲系統(tǒng)(以下簡稱存儲系統(tǒng))建設中存在的各種問題，仍具有重要的現(xiàn)實意義。
　　
　　1 存儲系統(tǒng)建設存在的問題
　　
　　由于數(shù)字資源網(wǎng)絡存儲建設在我國只是近幾年的事情，因此，有關建設制度設計和制度安排有不盡合理的地方。表現(xiàn)為：①承擔責任，存儲技術(shù)及存儲應用方式交錯復雜，其選擇和確定的影響因素較多，從深層講是資源配置與優(yōu)化問題，直接影響數(shù)字信息資源使用效率。因此，承擔責任最小化是決策人、決策參與人和建設實施人首先考慮的，且在各自的參與行為中表現(xiàn)明顯(如決策參與人不堅持自己正確的意見)，使決策隱含不正確因素。②沒有建設標準，使建設從立項到實施均無據(jù)可循，各館按照自己的理解實施，建設效果差異很大。③盲目建設，不是實事求是根據(jù)本校的實際與資源配置、讀者需求客觀確定建設目標，而是機械地移植他校的經(jīng)驗和做法。資源配置不合理，建設與需求不協(xié)調(diào)；④資金投入不理性，對存儲系統(tǒng)尤其是光纖磁盤存儲系統(tǒng)，是以高資金投入為前提的應用認識不足；對自身需求(如現(xiàn)有數(shù)字資源儲量所需存儲空間)以及建成后系統(tǒng)運行維護費用等缺乏理性分析，造成所建系統(tǒng)既不符合自己的需要，又浪費資金設備并帶來管理上的新問題。例如，某高校圖書館所建系統(tǒng)中主設備由10T陣列+兩臺SUN6900組成。10T存儲系統(tǒng)建成時就不能滿足已有資源的存儲需求；而兩臺SUN6900僅運行著匯文集成管理系統(tǒng)(UNIX版)，過于追求服務器的高“檔次”造成設備資源極大的浪費。但問題并非僅此，免費維護期滿后每年須支付約15～25萬元的維護支持費，這是圖書館無法承受的。因無力承受巨額費用而不購買技術(shù)支持服務，使設備和數(shù)據(jù)面臨一定風險，這種情形并非一館存在。
　　
　　2　深層原因分析
　　
　　2.1　制度設計不足
　　存儲系統(tǒng)建設是資源配置的行為，并非只是技術(shù)行為。從現(xiàn)代圖書館的角度看，資源的有效配置除信息資源外還應包括信息技術(shù)和設備等硬件在內(nèi)的所有資源，信息技術(shù)和硬件資源的有效配置決定信息資源的使用效率。當把存儲系統(tǒng)建設納入資源配置進行考察時，發(fā)現(xiàn)從制度上存在兩方面的不足：①沒有明確規(guī)定館長、技術(shù)負責人(如技術(shù)部主任)、技術(shù)人員在建設行為中的責任、權(quán)利和義務。作為資源配置的責任主體(館長)和參與人(技術(shù)負責人、技術(shù)人員)，各自應負有哪些職責；出現(xiàn)問題又該受到怎樣的追究或處罰，在現(xiàn)有正式制度(法律、各類管理條例、高校圖書館規(guī)程等)中很難找到相應的規(guī)定，而制度是規(guī)范人們行為的準則。存儲系統(tǒng)建設是資源配置的具體行為，是財力、物力和人力資源產(chǎn)生效率的行為過程，理想狀況是正式制度和非正式制度(道德觀念、價值信念、風俗習慣等)的協(xié)同一致。然而，正式制度是因其強制約束產(chǎn)生的剛性制約；而非正式制度是行為人自律產(chǎn)生的柔性制約。當正式制度不足時，由于人的有限理性和意志自由性極易超越自律柔性制約，使資源配置行為非規(guī)范化嚴重時可能導致配置失效。當對其問責或評價時，由于沒有具體的制度來規(guī)范和明確資源配置責任主體及相關責任人的責任，以致在確定個人責任時會傾向歸咎于制度的責任。事實上，個人行為與制度的作用是交匯在一起的，而且個人一般會以制度的作用來掩蓋個人在事件中的作用，即使有責任也往往難以追究，更何況原本就無責任追究的制度設計。②決策參與者之間績效的不對稱性。當決策正確時，決策者和參與者都認為是自己的作用，決策者積累政績，而參與者通常被認為盡到了職責；反之，則會認為是決策者(館長)的責任；在一些復雜的決策過程中，當意見分歧時，決策者(館長)往往會尋求與自己意見相同者的支持，如果反對意見不多或者相當時，決策者就可能利用擁有決策否決權(quán)來影響或改變反對自己的參與者的觀點，而通常不會去反思自己的觀點，而且一旦不能改變對方的觀點時決策者可能運用決定權(quán)完成決策(參與者的績效為零)，參與者會由于權(quán)力的不對稱(無權(quán)否決決策者)和績效的不對稱放棄堅持己見(或者被否定)，導致決策失衡，會認為責任歸咎決策者。
　　
　　2.2　決策者認知與決策不足
　　由于決策者擁有建設方案的決定權(quán)和資金調(diào)配權(quán)且統(tǒng)攬全局，其行為代表組織。因此，決策者對需求基礎等有關決策的所有信息的認知水平和決策正確與否，為存儲系統(tǒng)建設打下了先天烙印。
　　作為決策者，不僅需要對建設項目所采用的技術(shù)的成熟性、可行性等有一個概括性的了解，而且必須對應用環(huán)境、資源狀況、資金來源、建設投入與產(chǎn)出效益等相關問題進行綜合考慮。實際上，存儲系統(tǒng)建設是由這諸多環(huán)節(jié)構(gòu)成的系統(tǒng)工程，因而其決策是一個系統(tǒng)決策問題。系統(tǒng)決策的基本依據(jù)是決策信息的完全性；但在實踐中有不少決策者對有關決策的所有信息缺乏全面分析，僅通過幾次參觀式的調(diào)研再憑自己的感知進行決策，造成對某一方面因比較了解過于重視，對另一方面因不了解或較少了解而遺漏或忽略，甚至形成錯誤意見；如上例某高校館所建10T存儲系統(tǒng)從建成之時就不能滿足已有資源的存儲需求；實際上，決策者并未認真分析資源狀況，只了解服務器的作用而未認識到該館存儲是首要問題。當兩臺SUN6900僅運行著匯文集成管理系統(tǒng)(UNIX版)造成設備極大浪費時，其決策者認為“可以把什么東西都往里裝”；顯然不了解本單位的應用程序都是基于Windows操作系統(tǒng)；更不知道基于Windows操作系統(tǒng)的應用程序是不能直接在UNIX操作系統(tǒng)下運行的基本信息，難免決策失誤。
　　誠然，造成決策失誤并非決策人刻意行為，由于決策者對事物的認知水平、決策觀念的局限性以及決策者主觀意志自由性和軟弱性，不能克服權(quán)力潛在的擴張性，因而一旦缺乏制度約束和責任監(jiān)督，就難以避免個人權(quán)欲的膨脹而逾越有限理性的限制，決策失誤便由此而產(chǎn)生。遺臆的是每當決策失誤時，總是用“動機和出發(fā)點是好的”來為其遮辯，從沒有決策者會為決策失誤勇?lián)熑�。然而，決策失誤在我國特有國情下幾乎無需承擔任何責任，不幸的是“當不愿意承擔責任 成為根深蒂固的組織文化時，沒有什么決策理論或方法可以讓組織免于不良決策甚至惡劣的后果”，決策失誤也會重蹈覆轍。事實表明，組織“一把手”對項目投資決策以及實施效果的影響十分明顯。
　　
　　2.3　評估機制不足
　　評估機制不足；表現(xiàn)有三個方面：①評估機制不足；②專家在存儲系統(tǒng)決策前論證有局限性、建成后評價有局限性；③沒有評價的內(nèi)容和標準。
　　當圖書館建立起具有標志性意義和一定規(guī)模的存儲系統(tǒng)時，無論是圖書館的決策者還是校方不僅是一種成就感，而且被認為是顯示辦學實力增加應對高校評估的籌碼；沒有從立項建設到形成服務能力整個環(huán)節(jié)對建設成本和運行效益進行分析，對所采用的技術(shù)和建設成本對應用需求而言，是否是最佳選擇或效益的最大化進行評估。由于對建設過程和建沒效益沒有強有力的客觀評價，無法強化建設單位的自律行為，導斂過于追求設備的高檔次和上規(guī)模，例如同屬“985”、“211”高校館，別人怎么建我們也應怎么建；造成投資大效益低，浪費資源等現(xiàn)象。同時，大大降低了對承建商履行合同的約束能力，使資金使用效率與項目建設效果無法進行全面的評估。
　　對存儲系統(tǒng)建設的必要性和方案的可行性聘請專家論證，避免決策失誤造成損失或浪費，是項目建設必要程序。但是，在專家缺乏獨立性和公正制衡的情況下，專家的論證有局限性。
　　一般而言，進行可行性論證都有客觀需求的基礎和建設的必要性。因此，總會出現(xiàn)以事業(yè)發(fā)展需要為前提去論證項目的可行性。而作為論證行為主體的專家和專家組，又是由建設單位自行聘請臨時組建，既不具有組織的獨立性，又沒有明確的責任制度。在很大程度上受聘請單位的影響或支配，很難保持專家客觀、巾立的價值作用，更何況由專家論證的方案本身就是“一種為某一目標項目、價值與實踐而設計的計劃”。一方面，論證過程主要是聽建設單位介紹匯報，由于專家事先對建設單位的實際情況缺乏全面了解，且沒有充裕的時間去仔細分析資料，加上建設單位往往對建設有利的方面介紹較多，有意引導專家順著建設單位的思路走，使專家自覺不自覺地為論證的通過做著鋪墊；另一方面，彼此都清楚能夠進行論證，一般都是從上級部¨得到了立項許可，為使領導決策有據(jù)而例行的程序而已；并且專家也都是同行人士，無論從圖書館事業(yè)，還是從感情或面子上自然帶有偏向性。因此，在眾多的項目論證中很少有通不過的。這就是為什么一些通過了專家論證的建設項目，仍然出現(xiàn)各利決策失誤的緣故。由此可見，“‘專家論證’并非杜絕決策失誤的靈丹妙藥，經(jīng)過專家咨詢論證的決策，并非就一定是科學的決策，更不能直接等同于正確的決策”。在沒有從管理體制上建立起決策論證責任機制之前，完傘依靠專家論汪米避免失誤是不可靠的。
　　
　　2.4　存儲系統(tǒng)建設的復雜性
　　存儲系統(tǒng)建設影響因子很多，如對文獻數(shù)字化的認識、IT技術(shù)發(fā)展水平、建設理念、決策人和參與人的道德文化、管理機制、經(jīng)費來源和技術(shù)應用水平等，這些因子之間相互作用、相互聯(lián)系，構(gòu)成了一個影響網(wǎng)絡；更重要的是這些因子之間具有不確定性，我們無法完全預測結(jié)果。正因為復雜性的影響在存儲系統(tǒng)建設的實踐和研究中，人們較多地注意存儲系統(tǒng)建設所涉及技術(shù)的本身，而忽略了影響存儲系統(tǒng)建設的外部環(huán)境因素(特別是人的因素)。如“中國國情”問題，“權(quán)力觀念”、人際關系、“面子形象”均影響著存儲系統(tǒng)建設的效果。相關人員在制定建設方案時會考慮技術(shù)、應用和管理等多種因素，但當對這個方案進行決策時，往往會出現(xiàn)技術(shù)與應用必須服從決策者的所謂決策管理，這便是中國“國情”。由于決策者(如館長)是決策和實施建設方案的主體的代表者和最高權(quán)力人，其決策或表態(tài)其他人不能否定，這種權(quán)力觀念意識不僅影響著存儲系統(tǒng)建設活動動機的強度，而且極易產(chǎn)生因決策人的偏好對決策產(chǎn)生較大的影響”，而引發(fā)負面作用甚至導致決策失誤。人際關系則有兩面性：①有利于利用外部資源獲得期望值或附加值；②增加了存儲系統(tǒng)建設的復雜性和不確定性，可能導致建設目標偏離。而“面子形象”的觀念和利益是高于一切的，尤其像“211”、“985”高校館，其“面子形象”被認為是一種品牌形象，其重要性不遜于“211”、“985”本身，實質(zhì)是一種利益本位、團體本位，表現(xiàn)在存儲系統(tǒng)建設實踐中，即使其他人的認識或思想正確，組織的決策或思想錯誤，其他人必須為維護其“面子形象”而無條件服從組織的決定。而組織的代理人(館長)作為一個單位組織的權(quán)威和權(quán)力中心，則更執(zhí)著組織之內(nèi)個體人員都完全受制于組織的制約。從單純的管理而言，這雖然有利于管理的步調(diào)統(tǒng)一，但同時也抑制甚至泯滅了組織之內(nèi)個體人員智慧潛能。而正是這種潛能通過適當?shù)墓芾碚{(diào)節(jié)，可以讓個體人員目標與組織的發(fā)展目標合二為一，發(fā)揮出超出管理者期望的效益。
　　
　　2.5　技術(shù)運用與實施操控不足
　　技術(shù)運用與實施操控，是指建設方案制定和建設過程中技術(shù)運用與實施策略的掌控。首先，作為技術(shù)運用必須明確是綜合運用各類技術(shù)和產(chǎn)品制定方案，還是依托一種技術(shù)一種產(chǎn)品制定方案。對建設方案所涉及的技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀必須心巾有數(shù)。面對激烈的市場競爭，某些商家為了拿到項目，甚至把目前還無法實現(xiàn)的技術(shù)夸大成可以利用的技術(shù)吸引用戶。如果用戶對此辨識不清，極易被一些不誠實的商家所誤導，以致誤信一項流行技術(shù)或架構(gòu)的發(fā)展前景等同一項解決方案。如某公司技術(shù)顧問在給某用戶作技術(shù)介紹時聲稱，可以將一臺SUN6900劃分成兩個獨立的硬件分區(qū)，分別安裝UNIX和Windows操作系統(tǒng)，同時分別運行基于UNIX和Windows系統(tǒng)的應用程序。由于用戶對該技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀不清楚，又出于對知名公司的信任而未進行核實便直接采納于方案中，雖然將其落實于紙面形成契約，但畢竟是目前無法實現(xiàn)的技術(shù)，最終仍是用戶利益受損。由此可見，技術(shù)的運用需求真務實，不能把建設的重任完全寄托于承建公司。另外，建設實踐中對各相關環(huán)節(jié)的銜接處理應認真核實。否則，極易出現(xiàn)一些本不該出現(xiàn)的問題。例如某高校館在存儲系統(tǒng)建設時，在服務器招標中要求具有千兆網(wǎng)絡接口，設備安裝時才發(fā)現(xiàn)隨機所配為千兆電口，而與要連接的(原有)網(wǎng)絡交換機只有千兆光纖接口，相關負責人進而提出擴充交換機增加千兆電口接口，為此支付巨額費用(事實上有更經(jīng)濟的辦法)，且延緩工期數(shù)十日之久，這種削足適履的做法無疑是存儲系統(tǒng)建設之敗筆。
　　
　　3　規(guī)范存儲系統(tǒng)建設的關鍵措施
　　
　　3.1　構(gòu)建決策失誤防范機制
　　構(gòu)建科學決策機制和實行決策程序制度化，是防范決策失誤的根本措施。構(gòu)建科學決策機制，規(guī)范決策行為，明確責任主體，使決策過程置于客觀、公正、科學的決策環(huán)境之中，革除單純依靠決策者的覺悟和責任感來代替科學決策痼習，促進決策者的自律約束和自我完善，擺脫個人意志的影響。建立科學化、制度 化、民主化和責任追究機制，規(guī)避現(xiàn)行管理體制權(quán)力與責任的失衡。實行決策程序制度化，把決策過程以制度的形式規(guī)定下來。使決策操作規(guī)范，決策過程透明；同時通過一定的民主與監(jiān)督程序限定并明確決策人的權(quán)利和相關職責，以防止因決策者自身的局限性或受外界的不良影響，或個人偏好或權(quán)力擴張而導致決策的隨意性。促進決策者端正決策態(tài)度，樹立嚴謹、客觀、科學決策觀，使決策者在制度化保障下充分發(fā)揮決策作用。
　　
　　3.2　建立項目可行性逆向論證制度
　　建立項目可行性逆向論證制度，即在進行決策論證的同時采用逆向論證，以逆向思維方式對建設項目進行分析，找出可能存在的問題以及可能導致的不良后果；以制度保障論證的客觀性。逆向論證是從截然不同的角度去辯證思考，能夠更全面客觀地認識事物。如果說正向論證帶有過熱心理的話，那么逆向論證則保持了冷靜、清醒地思維權(quán)衡利弊得失，其論證的結(jié)果是理智的、客觀的和公正的。運用可行性淪證和可行性逆向論證實現(xiàn)論證制衡，可以有效防范前期論證可能出現(xiàn)的偏向性結(jié)論，確保決策客觀、科學和嚴謹。
　　
　　3.3　實行項目建設技術(shù)責任制
　　實行項目建設技術(shù)責任制，意在明確技術(shù)負責人的職責，重在強化技術(shù)責任人的責任意識。許多技術(shù)責任事故往往是技術(shù)人員疏忽大意，考慮不周或缺乏嚴謹?shù)目茖W態(tài)度所致；尤其當技術(shù)責任人所掌握的技術(shù)知識和方法不足以應付因技術(shù)因素引發(fā)的問題情況下，技術(shù)責任人責任意識的強與弱，是使問題成功解決或變得糟糕的主要原因。建立技術(shù)責任制，旨在建立一個完善的技術(shù)責任保障機制，通過技術(shù)責任的制約和監(jiān)督，促進技術(shù)責任人對所用技術(shù)的發(fā)展狀況進行通透了解，并通過授權(quán)讓技術(shù)責任人按照決策目標適度掌控項目資源的調(diào)配，給予充分發(fā)揮個人智慧潛能的空間，在技術(shù)運用的實踐中培養(yǎng)對決策負責的理念和技術(shù)操控能力，籍以促進技術(shù)責任的落實和決策的有效實施。避免決策慎密而實施疏漏的非對稱現(xiàn)象的發(fā)生，從而保證存儲系統(tǒng)建設質(zhì)量。
　　
　　3.4　建立項目效益評估機制
　　建立項目效益評估機制，是針對建設項目因論證不足或決策失誤可能造成項目投資規(guī)模與效益不成比例的一種防御機制。本文所述的項目效益評估，是指在項目論證或決策之后實施之前進行，即事前評估。評估內(nèi)容著重對項目投資的預期經(jīng)濟效益和綜合服務效益進行分析和評價，考量項目的主要效益指標能否順利實現(xiàn)，從而驗證立項論證和決策是否科學。通過評估，客觀、準確地分析建設項目成功和可能失敗的因素，對存在的問題提出改進意見，促使對所做的決策進行修正和優(yōu)化，提高決策質(zhì)量和決策成功率。把效益評估機制與決策失誤防范機制相結(jié)合并將其制度化，形成(前期論證)決策――效益評估(檢驗)――再決策――實施的決策保障體系，防范重大建設項目因人為因素造成失誤或損失，確保項目建設投資與效益成正比。

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