[摘要]通過對廣東省珠三角的廣州、深圳、珠海、東莞、佛山、江門、中山及廣東省的湛江、韶關(guān)、梅洲等10城市2400名外來農(nóng)民工信息需求調(diào)查，分析農(nóng)民工信息不暢的原因，提出加快城市信息化等為農(nóng)民工信息服務(wù)的對策。
　　[關(guān)鍵詞]城市化　農(nóng)民工　信息服務(wù)
　　[分類號]G35
　　
　　1　前言
　　
　　隨著城市化的發(fā)展，農(nóng)民從鄉(xiāng)村走向城市是世界普遍現(xiàn)象。由于中國的城鄉(xiāng)分割體制，形成了農(nóng)民工這一充滿矛盾的社會群體。本文所指農(nóng)民工是外省到廣東省城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民。據(jù)廣東省勞動部門2006年底統(tǒng)計，來自外省農(nóng)民工有1800萬，他們大部分生活在廣東省珠三角地區(qū)，從事著建筑施工、電子電器、住宿餐飲、家政服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、門衛(wèi)或保安、制衣制鞋、機關(guān)、事業(yè)單位臨時工等工作。為了幫助農(nóng)民工科學(xué)、合理的融入城市，弄清農(nóng)民工信息不暢原因，筆者采用階段抽樣與配額抽樣相結(jié)合的調(diào)查法，在廣東省珠三角的9個城市中進行了調(diào)研，時間從2007年1月－2007年12月，歷時12個月，得到原始數(shù)據(jù)，現(xiàn)將調(diào)查結(jié)果分析如下。
　　
　　2　外來農(nóng)民工信息需求的特點
　　
　　2.1　返鄉(xiāng)型農(nóng)民工信息需求特點分析
　　返鄉(xiāng)型農(nóng)民工是“暫時在外面，賺到錢后就回家鄉(xiāng)”的農(nóng)民工。該群體占被訪者總數(shù)69％，享受城鄉(xiāng)間的消費差。這類農(nóng)民工有明確計劃，就是盡可能多賺錢與學(xué)技術(shù)，以后將錢與技術(shù)帶回家鄉(xiāng)供子女上學(xué)和建設(shè)家園。他們普遍文化水平不高，小學(xué)以下文化占42％，初中文化占30％，高中和中專文化占19％，大專以上占9％。其中大多數(shù)人從事著“臟、累、苦”工作，如建筑、紡織、清潔、服務(wù)等行業(yè)。到城市后，由于人地生疏，職業(yè)主要通過親友介紹，工作一段時間后，感覺工資收入少，勞動強度大，月工資收入400―500元占19％，600―700元占28％，800―1000元占27％，1000―1500元占26％。其中78％的工作是依靠親友介紹，61％需要職業(yè)介紹信息，他們希望能獲得職業(yè)信息找到一份工資收入高，勞動強度低的工作，改善工作環(huán)境；農(nóng)民工由于收入少，城市醫(yī)療費用比較昂貴，平時頭疼腦熱，僅到藥店購藥對付解決。但是，一旦買藥還不能解決疾病時，60％則希望獲得平價醫(yī)院等醫(yī)療信息，以減少城市生活成本。農(nóng)民工在工余時間靠打牌、喝酒、聊天、逛街、看電視、睡覺來打發(fā)時間。有時想到城里電影院看電影，由于票價過高，到了電影院門口又止步不前；由于收費太高，消費不起，80％的農(nóng)民工希望在工余時間能在城市公共場所免費看到電影、電視、閱讀書報和上網(wǎng)。他們到城市里打工目的：一是賺錢供子女讀書，改善生活環(huán)境；二是學(xué)到技術(shù)，以后建設(shè)家園。50％的農(nóng)民工需要技能培訓(xùn)信息。
　　
　　2.2　徘徊型農(nóng)民工信息需求特點分析
　　徘徊型農(nóng)民工是“看一看，無合適工作就回家”，“此地不能發(fā)展，就到外地”的農(nóng)民工。該群體占被訪者總數(shù)25％。徘徊型農(nóng)民工的定位比較模糊，他們已開始適應(yīng)城市生活，希望留在城市。但是，現(xiàn)實社會制度及城市居民對他們的相對歧視，又使他們感覺到與城市的距離。因此，他們對于是否能夠融入城市感覺希望不大，但又不愿意放棄自己多年來在城市打工付出的努力結(jié)果。該群體以中青年一代農(nóng)民工為代表，他們對城鄉(xiāng)分治的二元化模式流露出不滿，期望制度變革不僅僅是戶籍制度，還有與之相聯(lián)系的就業(yè)、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等福利制度。他們認(rèn)為只有實現(xiàn)和城市居民真正意義上的平等，才有可能真正融入城市。在城市里他們不僅需要政策信息，為了擴大自己的事業(yè)，78％需要技能培訓(xùn)信息，農(nóng)民工到城市后由于文化水平不高，專業(yè)技能低，往往獲得就業(yè)信息后，自身的條件與招工要求不符合，只能望工興嘆。他們年輕，素質(zhì)好，精力旺盛，能夠吃苦耐勞，有著強烈改變自身社會與經(jīng)濟地位的迫切愿望，希望能通過專業(yè)技術(shù)的學(xué)習(xí)，提高工作技能，更換新工作，進而增加經(jīng)濟收入。29％需要住房信息，他們其中的多數(shù)人居住在城鄉(xiāng)結(jié)合部或者郊區(qū)，由于簡陋的住所，給其健康、生活、醫(yī)療、出行帶來很大不便，他們需要改變不良的住宿環(huán)境。70％需要文化娛樂信息。
　　
　　2.3　融入型農(nóng)民工信息需求特點分析
　　融入型農(nóng)民工是“就在此地發(fā)展，堅決不回家鄉(xiāng)”的農(nóng)民工。該群體占6％，這部分可以說是農(nóng)民工中的相對成功者，他們通過多年的奮斗與拼搏，在城市已經(jīng)有比較穩(wěn)定的職業(yè)和生活，自身也擁有了一定的經(jīng)濟實力，不滿足被當(dāng)作城市的過客，可是，現(xiàn)實的戶籍制度分明在他們的身上刻上了“農(nóng)”字，同時被排斥在醫(yī)療保險、社會保障、職業(yè)培訓(xùn)、子女教育等資源與權(quán)利的分配之外。因此，78％的農(nóng)民工迫切需要政策信息，70％需要醫(yī)療保險、社會保障及職業(yè)培訓(xùn)等信息。此類農(nóng)民工具有較強烈的制度改革要求，他們不僅希望取得所在城市的戶口，給自己“正名”，而且還追求身份、地位的真正平等，希望能走向社會的更高層次，向上流動，通過文化學(xué)習(xí)并擁有技能無疑是進城最好的敲門磚。該群體65％需要子女入學(xué)信息，由于農(nóng)村勞動力的跨區(qū)域流動，一些兒童伴隨外出父母流入了城鎮(zhèn)，流動兒童的失學(xué)率高達(dá)9.3％，一直未上學(xué)者占7.5％，中途綴學(xué)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。毫無疑問，在當(dāng)今中國社會，教育升學(xué)仍然是個人實現(xiàn)向上流動的重要途徑，目前這種現(xiàn)狀，使得農(nóng)民工子女實現(xiàn)向上流動可能被大大削弱，可以預(yù)見，在體制不變的情況下，這部分農(nóng)民工子女，可能成為日后的“農(nóng)民工”。28％需要金融信息，該群體中一部分人商業(yè)意識比較濃厚，他們購買國債、基金、股票等金融產(chǎn)品，試圖通過金融理財使財富不會因為通貨膨脹而貶值。65％需要維權(quán)信息，他們初步具有法律意識，需要知道在城市里通過什么機構(gòu)和方法維護自己的合法權(quán)益。
　　
　　3　農(nóng)民工信息需求現(xiàn)狀成因分析
　　
　　3.1　教育分化形成農(nóng)民工信息能力弱化
　　隨著社會信息化發(fā)展，信息已成為重要資源。獲取這種資源不是靠人們的體力，而是需要人們具備相關(guān)的知識和能力，知能水平高，獲取信息的能力就強，知能水平低，獲取信息的能力就弱。人們知識和能力擁有強弱又與受教育程度有關(guān)。我國的城鄉(xiāng)分離二元教育體制，教育投資政策向城市傾斜：國家辦城市教育，農(nóng)民辦農(nóng)村教育。近年來，盡管政府加大了對農(nóng)村教育投資，但是，傳統(tǒng)的教育體制，農(nóng)村得到的投資依然有限，無法滿足農(nóng)村教育發(fā)展，有些地方就連中小學(xué)危房改造也靠農(nóng)民集資和希望工程解決，中小學(xué)教學(xué)設(shè)施、師資力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。城鄉(xiāng)分割的二元教育體制導(dǎo)致了農(nóng)民工文化素質(zhì)和職業(yè)技能的落后，信息獲取能力也與城市居民存在著很大差異。受教育程度不同的農(nóng)民工形成的信息能力不同，獲取信息的渠道也不同，調(diào)查顯示：72％未上過學(xué)和只有小學(xué)、初中文化的農(nóng)民工，主要通過親友幫忙和包工頭招聘獲得職業(yè)信息；22％高中、中專文化的農(nóng)民工除從親友和包工頭獲得信息外，可通過應(yīng)聘、單位招工、勞務(wù)市場、電視、報紙等媒體等渠道獲得 信息；只有6％具有大專學(xué)歷的農(nóng)民工可以從政府招工及網(wǎng)上招聘獲得信息�？上攵�知，一個文化水平低，獲取信息能力弱的人，如何懂得利用公共媒體、中介機構(gòu)、計算機網(wǎng)絡(luò)來獲取信息呢?如果一個文化水平低，知識技能弱的人，當(dāng)他面臨如潮水般的信息涌來時，又如何去認(rèn)知、篩選、利用信息呢?調(diào)查顯示面對諸多信息而無所適從的農(nóng)民工占67％。
　　
　　3.2　制度阻隔造成農(nóng)民工信息獲取不平等
　　由于受制度阻隔，導(dǎo)致農(nóng)民工獲取信息不平等。首先表現(xiàn)為城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，城鄉(xiāng)之間形成了一道制度鴻溝，使農(nóng)民不能享受與城市居民同等的公民待遇。改革開放后，由于制度松動，大量農(nóng)村富裕勞動力離開土地，進城務(wù)工，由于他們沒有城市戶口，只能做臨時工。盡管這些農(nóng)民工屬于流出地的精英群體，當(dāng)中的許多人只要稍加培訓(xùn)，完全可以成為城市里正式職工，由于是農(nóng)村戶口，不能享受首屬勞動力市場的就業(yè)信息，進入首屬勞動力市場，成為正式職工，由于是農(nóng)村戶口，不能像城市有困難的居民享受免費辦理圖書證，進入公共圖書館在網(wǎng)上獲取經(jīng)濟、文化、科技、職業(yè)招聘等信息。其次表現(xiàn)為城鄉(xiāng)有別的就業(yè)制度，多年來，我國城市就業(yè)管理上形成了“先城鎮(zhèn)，后農(nóng)村、先本地，后外地”的政策，這種不公平的制度體現(xiàn)行政性的限制。城市政府制定了一系列具有地方保護制度來限制農(nóng)民工進城的就業(yè)范圍，基本原則是：城里人愿意干的工作一般禁止農(nóng)民工進入；城里人不愿從事的職業(yè)才允許雇傭外來勞動者。因此，城市居民占據(jù)著比較好的職業(yè)崗位，農(nóng)民工被排斥在外，使他們就業(yè)機會便得日益狹窄。最后表現(xiàn)為是歧視性的收費制度，主要體現(xiàn)在：實施“三證一卡”制度，對進城農(nóng)民工要求辦理出發(fā)地政府頒布的外出就業(yè)登記卡，目的地政府頒布的外來人員就業(yè)證、務(wù)工證和暫住證，每個證、卡都要交納一定的費用，原目的是“有序的流動”，實際操作卻成為控制農(nóng)民工流動的手段。
　　
　　3.3　信息傳遞渠道單一，農(nóng)民工獲取信息滯后
　　目前，在廣東珠三角城市傳播信息的渠道主要依靠報紙、電視、電臺、互聯(lián)網(wǎng)及職業(yè)介紹所。農(nóng)民工進城后，首先需要的是職業(yè)信息，由于廣東省珠三角等城市的職業(yè)介紹機構(gòu)建設(shè)的不完善，職業(yè)介紹機構(gòu)在為農(nóng)民工提供信息服務(wù)，沒有發(fā)揮其應(yīng)用的功能，信息渠道的作用沒有得到有效的發(fā)揮，盡管有“廣州市人才服務(wù)中心”，但該中心是為具有大學(xué)文憑，持有學(xué)士學(xué)位以上的大學(xué)生服務(wù)的，“廣州某某區(qū)勞動服務(wù)中心”等機構(gòu)是為下崗或待業(yè)的具有廣州市戶口的市民服務(wù)的。雖然廣東省珠三角的其他城市經(jīng)常舉辦一些人才招聘會，但是，這些人才招聘會都是為了招賢納才而舉辦的，而不是專門招聘普通工人或臨時工的，目前，在廣東省珠三角城市，專門為農(nóng)民工提供職業(yè)介紹服務(wù)的機構(gòu)不多。調(diào)查顯示：通過在珠三角城市的勞務(wù)市場獲得就業(yè)機會的農(nóng)民工只有22％。除此之外，還有一些城市的民營職業(yè)介紹機構(gòu)不講職業(yè)道德，他們利用農(nóng)民工到城市后人、地生疏，獲取職業(yè)信息難，求職迫切的心理，搞空頭介紹，提供一些過時或者虛假信息，既影響了職業(yè)介紹機構(gòu)聲譽，又影響了農(nóng)民工對信息的利用。在廣州、深圳的報紙、電視、電臺、政府網(wǎng)絡(luò)大都有企業(yè)用工、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、法律服務(wù)等信息。但是，在珠海、東莞、佛山、江門、中山等城市的媒體全面介紹企業(yè)用工、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、法律服務(wù)等信息服務(wù)參差不一。他們能運用電視、報紙等媒體信息得到職業(yè)介紹信息的僅占22％，通過網(wǎng)上獲得招聘信息的只有6％。目前，社會關(guān)系網(wǎng)仍是農(nóng)民工獲取各類信息的主要渠道。由于正規(guī)信息渠道建設(shè)的不完善，農(nóng)民工不得不借助于傳統(tǒng)的手段，依靠親友、同鄉(xiāng)等社會關(guān)系來獲取信息，這種“親情關(guān)系與地緣關(guān)系”目前是農(nóng)民工進城工作機會的首要的信息來源。這種信息特征：信息量少，內(nèi)容單調(diào)，可靠性差；信息源不豐富；信息聯(lián)系渠道少，聯(lián)系方法單一、原始、信息傳遞過程失真度大；信息支付成本高。
　　
　　4　城市化進程中外來農(nóng)民工信息服務(wù)對策
　　
　　4.1　加快城市信息化，增強城市信息服務(wù)功能
　　信息化是推動城市現(xiàn)代化的主要力量。對廣東省珠三角城市如廣州、深圳、珠海、佛山、中山等，必須加快以信息化推動建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和宜居城市建設(shè)的步伐。因為作為具有先導(dǎo)性、倍增性、滲透性、交互性等特征的信息技術(shù)，以其強大的現(xiàn)實或潛在優(yōu)勢，正在迅速改變經(jīng)濟和社會發(fā)展方式，也在改變?nèi)藗兊纳�存方式、思維方式、甚至表達(dá)方式，他為人類提供快捷與便利。我們應(yīng)該解放思想，突破以地理空間建設(shè)城市的傳統(tǒng)思維，換之以網(wǎng)絡(luò)空間構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)新城的新思維。通過建設(shè)現(xiàn)代化的城市信息網(wǎng)絡(luò)，讓每個市民可以在城市的每一個角落通過網(wǎng)絡(luò)與政府、企業(yè)、商家、學(xué)校、圖書館、博物館、醫(yī)院聯(lián)系。這樣節(jié)省了辦事時間，提高了辦事效率，減少了城市的交通量，又改善了人們的生活、工作環(huán)境。
　　
　　4.2　完善綜合信息查尋和電子求職地圖系統(tǒng)的建設(shè)
　　建設(shè)完整的農(nóng)民工信息服務(wù)體系，是一個比較復(fù)雜需要各方協(xié)同的系統(tǒng)工程。要進行一體化農(nóng)民工信息服務(wù)體系的建設(shè)，首先是要對現(xiàn)有個條塊信息資源的進行整合與擴展，在建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化的資源整合平臺基礎(chǔ)上，增加為農(nóng)民工服務(wù)的相應(yīng)功能。要做到這個層面必須依靠廣東省政府進行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與規(guī)劃。廣東省珠三角地區(qū)城市的信息資源十分豐富，由于板塊分割，管理粗放，對農(nóng)民工信息服務(wù)的效果是事倍功半。如廣東省信息產(chǎn)業(yè)廳針對廣東省珠三角地區(qū)企業(yè)“用工荒”難題，2007年創(chuàng)建了《廣東勞務(wù)資源信息網(wǎng)》，為廣州、深圳、清遠(yuǎn)、梅州等19個城市的企業(yè)提供勞務(wù)信息，為廣大求職者提供普工、技工、生產(chǎn)工等職位的省級職業(yè)介紹信息的權(quán)威平臺。由于僅在網(wǎng)上公布，沒有進行廣泛宣傳，發(fā)放近2 400份調(diào)查問卷中，竟無人知道有此職業(yè)介紹信息的平臺存在�！稄V州市人力資源市場服務(wù)中心》是廣州市政府創(chuàng)建為廣大求職者提供勞務(wù)信息服務(wù)中心，在網(wǎng)上介紹只有地址，無電話、無具體公交汽車線路和�？空军c，在廣州600份問卷調(diào)查中，只有5人知道有此機構(gòu)存在。《廣州南方人才市場》5元錢的門票制度使多少農(nóng)民工站在該市場門口望而卻步。由于農(nóng)民工工作、生活分布在城市各社區(qū)，對設(shè)置在城市固定地點的職業(yè)介紹機構(gòu)了解不多。筆者建議：①完善綜合信息查尋系統(tǒng)建設(shè)，將電子信息平臺擺上城市的大街、廣場、商業(yè)區(qū)、社區(qū)，讓農(nóng)民工不需要任何設(shè)備和費用就可以通過觸摸屏免費了解和咨詢：政府政策、職業(yè)介紹、法律維權(quán)、醫(yī)療保健、教育、房屋租賃、文化娛樂等信息。②在大型公共場所設(shè)置電子求職地圖，圖上標(biāo)明勞務(wù)完善用工市場的方位、乘坐公交車的路線、�？空军c、聯(lián)系電話并對招聘崗位的區(qū)域分布進行解析，引導(dǎo)農(nóng)民工避開競爭激烈的區(qū)域，合理定位，按圖索“職”。
　　
　　4.3　完善城市文化廣場―圖書館―社區(qū)圖書館―街區(qū)自助圖書館系統(tǒng)的建設(shè)
　　城市的文化廣場、圖書館是農(nóng)民工免費獲取文化科學(xué)知識信息的主要場所。筆者建議：①設(shè)置城市文化廣場。每天免費為農(nóng)民工和市民播放文藝科普電影，以寓教于樂的方式提高農(nóng)民工和市民的文化素質(zhì)。②完善圖書館―社區(qū)圖書館―街區(qū)自助圖書館系統(tǒng)建設(shè)，廣東省各級公共圖書館響應(yīng)政府號召，改善服務(wù)態(tài)度、延伸服務(wù)時間為農(nóng)民工和市民提供文獻信息服務(wù)。由于農(nóng)民工生活在城市各個社區(qū)，到省、市圖書館借閱圖書，依然受居住地點和開放時間限制，只有把圖書館建設(shè)延伸到社區(qū)，配之在街頭設(shè)立自助圖書館，讓農(nóng)民工有望借閱圖書像街頭售賣機操作一樣方便，他們免費獲取文化科學(xué)知識才成為可能。要完善文化廣場―圖書館―社區(qū)圖書館―街區(qū)自助圖書館系統(tǒng)建設(shè)單靠文化管理部門和公共圖書館一家之力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，只有通過政府組織協(xié)調(diào)，整合全省公共圖書館、高校圖書館、科技圖書館系統(tǒng)的文獻資源及民間文化資源，才能對農(nóng)民工進行有效文獻信息服務(wù)。
　　
　　4.4　加強對農(nóng)民工信息檢索與利用的培訓(xùn)
　　農(nóng)民工信息檢索與利用的能力較弱，67％的農(nóng)民工不懂得利用計算機上網(wǎng)查詢信息，面對諸多信息而無所適從。為此，應(yīng)加強對農(nóng)民工信息檢索與利用的培訓(xùn)，具體措施如下：①在企業(yè)對農(nóng)民工進行技術(shù)培訓(xùn)的同時，增加信息檢索與利用的培訓(xùn)內(nèi)容，讓農(nóng)民工接受技術(shù)培訓(xùn)的同時接受信息檢索與利用的培訓(xùn)；②當(dāng)農(nóng)民工到現(xiàn)有的職業(yè)中介機構(gòu)求職時，派出專人在現(xiàn)場免費對農(nóng)民工使用計算機上網(wǎng)檢索的專門指導(dǎo)；③城市的圖書館和信息機構(gòu)免費定期舉辦信息檢索與利用的專題講座，普及信息檢索與利用的科普知識。
　　
　　5　結(jié)語
　　
　　農(nóng)民工對廣東的經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大的貢獻。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民工在城市化中所面臨的“就業(yè)、技能培訓(xùn)、權(quán)益維護”問題日益顯現(xiàn)。為了建設(shè)和諧廣東，廣東省政府管理和服務(wù)顯然不能忽視廣東省公民三大板塊中的農(nóng)民工板塊，廣東省的電子政務(wù)建設(shè)應(yīng)該考慮農(nóng)民工的信息需求，為此，有必要把被社會邊緣化的農(nóng)民工群體逐步納入到政府公共服務(wù)的軌道中來，使他們在城市中享受到應(yīng)有的市民待遇。用信息化手段處理社會問題，雖然不能從根本上解決農(nóng)民工面臨的所有問題，但是對問題的解決，卻有巨大的促進作用。

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