[摘要]目前，合同外包在各國(guó)政府部門(mén)信息資源管理活動(dòng)中的應(yīng)用非常廣泛。合同外包自身的運(yùn)作機(jī)制使其可產(chǎn)生節(jié)約成本、提高效率、更好滿(mǎn)足需求等收益。而我國(guó)商務(wù)部公共商務(wù)信息服務(wù)合同外包的實(shí)踐也說(shuō)明該方式的可行性。但從實(shí)際來(lái)看，合同外包具有一定的適用范圍，而且在操作過(guò)程中需要注意成本、承包商選擇、合約制定和管理制度等方面的問(wèn)題。
　　[關(guān)鍵詞]政府信息資源　信息服務(wù)　合同外包
　　[分類(lèi)號(hào)]：D035.1 G203
　　
　　合同外包，是指政府通過(guò)與營(yíng)利或非營(yíng)利性民間組織簽訂承包合同的形式實(shí)現(xiàn)某一活動(dòng)的民營(yíng)化。一般由政府確定某種公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，然后對(duì)外向私營(yíng)部門(mén)和其他各類(lèi)非政府組織招標(biāo)承包，中標(biāo)者按合同提供公共服務(wù)，政府用納稅人的錢(qián)購(gòu)買(mǎi)承包商提供的服務(wù)。合同外包在各國(guó)公共部門(mén)中的應(yīng)用非常廣泛。美國(guó)的一項(xiàng)調(diào)查表明：99％的政府實(shí)施過(guò)合同承包，至少有200種服務(wù)是由承包商向政府提供的。
　　公共服務(wù)合同外包的歷史很悠久，也很早就被用于政府部門(mén)的信息活動(dòng)中。薩瓦斯的《民營(yíng)化和公私部門(mén)的伙伴關(guān)系》一書(shū)在提到“外包給私營(yíng)企業(yè)的市鎮(zhèn)和縣政府服務(wù)”時(shí)，指出數(shù)據(jù)錄入、數(shù)據(jù)處理、圖書(shū)館管理都屬于此類(lèi)。1982年有23％的美國(guó)地方政府將信息處理工作外包給私人部門(mén)，1997年的比例為15％。而我國(guó)商務(wù)部公共商務(wù)信息服務(wù)合同外包的實(shí)踐也證明該方式具有可行性，合同外包可以以更低的成本和更高的效率達(dá)到政府信息資源服務(wù)的預(yù)期目標(biāo)。
　　
　　1　合同外包的收益及成因
　　
　　1.1　收益
　　在政府信息資源的外包中，合同并不僅僅可以理解為單純的交換，它還塑造一種關(guān)系，即雙方通過(guò)規(guī)劃如何做事情，實(shí)現(xiàn)良好運(yùn)營(yíng)關(guān)系的塑造，因而它的收益是綜合性的，不僅僅是減少開(kāi)支，提高服務(wù)質(zhì)量。政府信息資源合同外包理論上可能產(chǎn)生的收益可作如下歸納：
　　?合同外包更有效率。通過(guò)將政府信息資源產(chǎn)品或服務(wù)的生產(chǎn)外包給其他非政府信息企業(yè)，一方面可以利用競(jìng)爭(zhēng)力量給無(wú)效率的政府信息機(jī)構(gòu)施加市場(chǎng)壓力；另一方面非政府信息企業(yè)相對(duì)政府信息機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)能夠更大程度地?cái)[脫政治因素的不當(dāng)干預(yù)和影響，從而改善管理水平，達(dá)到供給效率更高的目的。
　　?合同外包可以使政府獲得一些政府機(jī)構(gòu)人員缺乏的專(zhuān)門(mén)技能。政府信息資源的收集、組織序化，尤其是深度開(kāi)發(fā)需要專(zhuān)業(yè)人員的介入。但目前政府信息資源管理工作的人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)并不能達(dá)到很好完成相關(guān)工作的要求，所以通過(guò)外包，可以借助信息企業(yè)的專(zhuān)業(yè)人員幫助政府完成相關(guān)信息工作。例如，目前的征信行業(yè)已經(jīng)成為知識(shí)和技術(shù)含量很高的行業(yè)，以益百利(EXPERIAN)為例，公司總部?jī)H軟件工程師就200多名。
　　?合同外包可以節(jié)約政府的資金投入。節(jié)約資金投入主要從以下幾個(gè)方面考慮：首先是成本，政府服務(wù)的成本大多數(shù)情況下都是模糊不清的，并且難以管理。而實(shí)行外包后，成本以承包價(jià)格的形式明確化，有助于政府強(qiáng)化對(duì)資金的管理，尤其是將工作任務(wù)的一部分合同外包，可以為成本比較提供基準(zhǔn)或標(biāo)尺；其次是人員規(guī)模，政府部門(mén)都有機(jī)構(gòu)膨脹的趨勢(shì)，每崗必設(shè)人員，肯定會(huì)不斷擴(kuò)大政府人員的規(guī)模，通過(guò)實(shí)行外包，就可達(dá)到限制政府人員規(guī)模的目的，從而節(jié)約了薪資方面的投入。
　　?合同外包可以更好滿(mǎn)足信息用戶(hù)的需求。政府機(jī)構(gòu)以管理者的身份介入政府信息資源產(chǎn)品或服務(wù)的生產(chǎn)與供給活動(dòng)中，勢(shì)必使其不能很好了解用戶(hù)的信息需求，而且也不會(huì)有太大動(dòng)力去圍繞社會(huì)公眾而不是政府進(jìn)行信息供給，而通過(guò)外包，信息企業(yè)內(nèi)在的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制會(huì)使其從用戶(hù)需求出發(fā)，及時(shí)對(duì)新的社會(huì)需求做出反映，并能不斷創(chuàng)新以滿(mǎn)足社會(huì)需求。
　　
　　1.2　收益成因
　　合同外包能夠取得上述種種收益，可歸結(jié)于下面四種原因：
　　1.2.1　購(gòu)買(mǎi)者與提供者分離　在政府信息資源的傳統(tǒng)服務(wù)中，政府既是政府信息資源的購(gòu)買(mǎi)者又是生產(chǎn)者：它首先充當(dāng)了政府信息資源最終用戶(hù)的代理購(gòu)買(mǎi)人，社會(huì)公眾以繳稅方式購(gòu)買(mǎi)，政府又將這些稅收以工作人員工資的形式實(shí)行代理購(gòu)買(mǎi)并負(fù)責(zé)提供這些信息。這兩者角色天生的矛盾性使得政府常常陷入兩難境地：作為購(gòu)買(mǎi)者，它必須反映被代理人，也就是公民的需求；作為生產(chǎn)者，它又注定要維護(hù)自身的利益。而在政府與公民的關(guān)系中，公民的弱勢(shì)是顯而易見(jiàn)的。在這種制度安排下，政府信息服務(wù)的效率和質(zhì)量必然難以保障。
　　從管理學(xué)的觀點(diǎn)看，專(zhuān)門(mén)從事工作的某一方面比從事全面工作具有效率的優(yōu)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家的研究也證明了，專(zhuān)業(yè)化是提高生產(chǎn)率、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，因而將政府從購(gòu)買(mǎi)者與提供者合一的角色沖突中解放出來(lái)，使其專(zhuān)司購(gòu)買(mǎi)者之職，政府只需關(guān)注公民的普遍信息需求以及需求的滿(mǎn)足狀況，將某些信息產(chǎn)品或數(shù)據(jù)庫(kù)的生產(chǎn)通過(guò)合同外包交給承包者，必定會(huì)有助于供給效率和產(chǎn)品質(zhì)量的提高。
　　1.2.2　明確的工作說(shuō)明　合同外包要求有明確的工作說(shuō)明書(shū)，這是合同成功履行的基礎(chǔ)。一股而言，合同會(huì)將擬外包項(xiàng)目的內(nèi)容，如產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效衡量、信息的機(jī)密性與安全性、責(zé)任、合約期限等方面進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，從而對(duì)承包商進(jìn)行規(guī)范、監(jiān)督和約束。而在政府部門(mén)，大多數(shù)情況下是沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的工作說(shuō)明書(shū)的，只需根據(jù)管理和程序來(lái)進(jìn)行即可。在沒(méi)有一個(gè)明確標(biāo)準(zhǔn)的情況下，服務(wù)質(zhì)量難以度量是可想而知的，這實(shí)際上也就成為政府服務(wù)水平低下的一個(gè)重要原因。而在合同外包運(yùn)作中，客觀上強(qiáng)制政府對(duì)擬承包的服務(wù)項(xiàng)目作服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任等方面的細(xì)致規(guī)定，以監(jiān)督承包商的工作。這樣便在一定程度上解決了政府信息服務(wù)質(zhì)量難以度量的問(wèn)題。
　　1.2.3　競(jìng)爭(zhēng)　公平的競(jìng)爭(zhēng)是提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量的最有效的動(dòng)力，公共部門(mén)對(duì)公共服務(wù)的壟斷免除了其外部競(jìng)爭(zhēng)壓力，同時(shí)也就免除了其提高效率和服務(wù)質(zhì)量的內(nèi)在動(dòng)力。合同外包實(shí)際上是打破了政府的壟斷地位，通過(guò)招標(biāo)選擇，使得競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入到政府信息資源生產(chǎn)領(lǐng)域，競(jìng)爭(zhēng)能促進(jìn)生產(chǎn)者增加成本意識(shí)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，從而形成一個(gè)競(jìng)相提高服務(wù)質(zhì)量、降低成本的局面。
　　1.2.4　直接監(jiān)督績(jī)效　在政府部門(mén)內(nèi)部，由于信息的壟斷、對(duì)外封閉，公眾一般是不能很好履行其對(duì)政府運(yùn)作的監(jiān)督，即使對(duì)提供的信息產(chǎn)品或服務(wù)不滿(mǎn)，也缺少有效反映的渠道，從而使得政府無(wú)法對(duì)工作機(jī)構(gòu)的績(jī)效進(jìn)行真實(shí)評(píng)價(jià)，也就無(wú)法保障信息產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量。而合同外包使得政府由服務(wù)的提供者，成為專(zhuān)職的監(jiān)督員。政府根據(jù)合同條款控制監(jiān)督承包商的工作。這樣在一定程度上，改變了以往公眾對(duì)于信息服務(wù)監(jiān)督無(wú)力的局面，政府作為公眾的代理人的作用得以加強(qiáng)。
　　
　　2　商務(wù)部公共商務(wù)信息服務(wù)合同外包實(shí)踐
　　
　　商務(wù)部作為我國(guó)國(guó)內(nèi)外貿(mào)易和國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作工作的主管部門(mén)，不僅負(fù)有擬定發(fā)展規(guī)劃、方針政策，進(jìn)行經(jīng)貿(mào)方面調(diào)控、管理、監(jiān)督之責(zé)，而且負(fù)有解決國(guó)內(nèi)消費(fèi)者與企業(yè)之間、企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與國(guó)家之間、國(guó)內(nèi)企業(yè)與國(guó)外經(jīng)貿(mào)信息等方面信息不對(duì)稱(chēng)的職責(zé)，所以構(gòu)建公共商務(wù)信息服務(wù)體 系就成為商務(wù)部的重要工作之一。商務(wù)部公共商務(wù)信息服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行政府采購(gòu)、合同管理，將40多項(xiàng)信息管理項(xiàng)目通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)或擇優(yōu)委托方式交由企業(yè)、事業(yè)單位、社團(tuán)及其他組織或者個(gè)人承包，建設(shè)了大量的數(shù)據(jù)庫(kù)和子網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了信息傳播載體的良好運(yùn)行，從而構(gòu)建了一個(gè)良好的公共商務(wù)信息服務(wù)體系。
　　
　　2.1　商務(wù)部合同外包具體項(xiàng)目信息
　　目前商務(wù)部實(shí)行外包的信息工作主要包括以下三個(gè)方面：
　　?公共商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)過(guò)程中信息的采集、整理、加工和發(fā)布。主要包括：國(guó)內(nèi)外相關(guān)部門(mén)、城鄉(xiāng)市場(chǎng)和指定行業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品、產(chǎn)能、產(chǎn)量、銷(xiāo)售、出口、進(jìn)口和價(jià)格等相關(guān)數(shù)據(jù)和信息；國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)信息，包括貨物貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；根據(jù)特定目標(biāo)進(jìn)行的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查所需的特定領(lǐng)域的相關(guān)數(shù)據(jù)和信息；與商務(wù)領(lǐng)域相關(guān)的法律、法規(guī)等信息。
　　?商務(wù)部及其授權(quán)單位為實(shí)施公共商務(wù)信息服務(wù)的網(wǎng)站等相關(guān)信息傳播體的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及維護(hù)等工作。
　　?公共商務(wù)信息收集及推廣的能力建設(shè)，包括：為公共商務(wù)信息的提供及使用者給予必要的幫助和開(kāi)展查詢(xún)、咨詢(xún)服務(wù)對(duì)公共商務(wù)信息服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行必要的宣傳及推廣活動(dòng)。
　　
　　　2.2　商務(wù)部公共商務(wù)信息服務(wù)合同外包項(xiàng)目的管理
　　為了對(duì)公共商務(wù)信息服務(wù)的外包項(xiàng)目進(jìn)行有效管理，商務(wù)部采取了如下舉措：
　　?制定細(xì)致而各異的合同條款。商務(wù)部根據(jù)外包項(xiàng)目的不同制定了細(xì)致而各異的合同條款，就合同相關(guān)定義；服務(wù)內(nèi)容、要求、服務(wù)期限；項(xiàng)目實(shí)施步驟；轉(zhuǎn)讓與分包；績(jī)效考核；質(zhì)量監(jiān)控與驗(yàn)收、合同付款及支付方式；違約責(zé)任；知識(shí)產(chǎn)權(quán)；不可抗力；保密條款；稅費(fèi)；計(jì)量單位；爭(zhēng)端解決及其他相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行各方權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定，確保“按章辦事”。
　　?成立公共商務(wù)信息服務(wù)委員會(huì)。即商務(wù)部專(zhuān)門(mén)成立了公共商務(wù)信息服務(wù)委員會(huì)，統(tǒng)籌指導(dǎo)公共商務(wù)信息服務(wù)工作，確�！敖M織到位”。
　　?出臺(tái)配套管理規(guī)定。為了便于規(guī)范項(xiàng)目外包，商務(wù)部頒布了《外經(jīng)貿(mào)公共信息服務(wù)項(xiàng)目承辦資格合同管理規(guī)程》、《外經(jīng)貿(mào)公共信息服務(wù)標(biāo)識(shí)使用規(guī)定》、《公共商務(wù)信息服務(wù)項(xiàng)目管理辦法(暫行)》、《公共商務(wù)信息服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》�！豆�共商務(wù)信息服務(wù)項(xiàng)目管理辦法(暫行)》對(duì)公共商務(wù)信息服務(wù)項(xiàng)目的組織領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目的立項(xiàng)和審核、項(xiàng)目實(shí)施方案的策劃和方案論證、項(xiàng)目承辦單位的選擇、項(xiàng)目的驗(yàn)收、審計(jì)和管理、項(xiàng)目推廣、標(biāo)識(shí)使用和數(shù)據(jù)存放、定期報(bào)告和信息披露等進(jìn)行了規(guī)定�！豆�共商務(wù)信息服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》是為了加強(qiáng)和規(guī)范公共商務(wù)信息服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用和管理，提高資金使用效益而制定的，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用范圍進(jìn)行了界定，嚴(yán)禁任何部門(mén)和單位擅自更改專(zhuān)項(xiàng)資金的用途。
　　
　　2.3　成效
　　根據(jù)賽迪顧問(wèn)的調(diào)查，商務(wù)部網(wǎng)站已經(jīng)成為眾多商務(wù)信息的首發(fā)地，是公眾、企業(yè)、基層商務(wù)工作者和新聞單位了解商務(wù)部工作動(dòng)態(tài)和商務(wù)政策信息主要窗口和渠道。在國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室委托中國(guó)信息化績(jī)效評(píng)估中心開(kāi)展的“中國(guó)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估”工作中，商務(wù)部網(wǎng)站連續(xù)4年蟬連部委類(lèi)政府網(wǎng)站首位，代表了我國(guó)政府網(wǎng)站的最高發(fā)展水平。商務(wù)部網(wǎng)站目前已經(jīng)建設(shè)成包括中文主站、英文主站和345個(gè)子站的網(wǎng)站群，使得部機(jī)關(guān)30個(gè)司局、16個(gè)特派員辦事處、217個(gè)駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu)的信息資源能夠及時(shí)登載網(wǎng)站，提供法律、政策、動(dòng)態(tài)、新聞、商情各類(lèi)信息。從2003年到2005年底，網(wǎng)站已經(jīng)發(fā)布商務(wù)領(lǐng)域法規(guī)政策774件，其中國(guó)內(nèi)貿(mào)易204件、對(duì)外貿(mào)易468件、利用外資47件、國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作55件。網(wǎng)站共發(fā)布《中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易文告》200多期，發(fā)布政務(wù)、商情、經(jīng)濟(jì)環(huán)境各類(lèi)信息總量超過(guò)50多萬(wàn)條。
　　商務(wù)部網(wǎng)站能夠取得這么大的成效離不開(kāi)項(xiàng)目外包帶來(lái)的效益，因?yàn)榇罅啃畔⒌暮笈_(tái)和網(wǎng)站的項(xiàng)目管理依靠的是“政府采購(gòu)，合同管理”模式，公共商務(wù)信息服務(wù)體系借助外力構(gòu)建了大量的數(shù)據(jù)庫(kù)(如世界買(mǎi)家數(shù)據(jù)庫(kù)、中國(guó)商品數(shù)據(jù)庫(kù)、產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)、世界經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)等)和公共商務(wù)信息服務(wù)項(xiàng)目站點(diǎn)(如外貿(mào)指南、投資指南、合作指南、貿(mào)易救濟(jì)、世貿(mào)咨詢(xún)等)，實(shí)現(xiàn)了眾多子網(wǎng)的良好運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，為公眾和企業(yè)提供了全方位的公共商務(wù)信息服務(wù)。由此可見(jiàn)，商務(wù)部“公共財(cái)政，招標(biāo)采購(gòu)，合同管理，科學(xué)決策，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”的模式，為政府信息資源服務(wù)應(yīng)用合同外包形式提供了有力的論據(jù)。
　　
　　3　合同外包的適用范圍和操作中的注意事項(xiàng)
　　
　　3.1　合同外包的適用范圍
　　合同外包制被視為保持既定服務(wù)水平前提下縮小政府規(guī)模的重要途徑，降低成本、節(jié)約開(kāi)支的有效手段。除提高效率之外，合同承包在效能上也具有優(yōu)勢(shì)，“承包商具有更加專(zhuān)業(yè)的技術(shù)，有更大的靈活性，因此，毫無(wú)爭(zhēng)議，對(duì)一系列政府的日常活動(dòng)來(lái)說(shuō)，合同承包遠(yuǎn)比政府直接提供有效”。凱文-萊弗里給出了考慮采用合同外包提供服務(wù)的三個(gè)基本條件：服務(wù)是硬性的，即服務(wù)的要求和標(biāo)準(zhǔn)能夠被清晰地表述；監(jiān)督成本不是很高；存在一個(gè)提供服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)勝市場(chǎng)。在政府信息資源生產(chǎn)和提供的合同外包中，安排者、監(jiān)督者、成本支付者都是政府，私營(yíng)部門(mén)只是實(shí)際生產(chǎn)者，不涉及所有權(quán)或者經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)移，所以在政府信息資源服務(wù)中，除了一些涉及國(guó)家機(jī)密、個(gè)人隱私或者商業(yè)機(jī)密或其他需要保密的信息外，若外包的信息項(xiàng)目的要求和標(biāo)準(zhǔn)能夠被清晰地表述，大多數(shù)都可適用合同外包方式。
　　
　　3.2　操作中的注意事項(xiàng)
　　合同外包是把民事行為中的合同引入公共管理領(lǐng)域中，它的做法是以合同雙方當(dāng)事人協(xié)商一致為前提，變過(guò)去單方面的強(qiáng)制行為為一種雙方合意的行為。政府與其他組織一樣都以平等主體的身份進(jìn)入市場(chǎng)。政府的職責(zé)是確定需要什么，然后依照所簽訂的合同監(jiān)督績(jī)效，而不是靠強(qiáng)迫。所以對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，合同外包是一項(xiàng)復(fù)雜的過(guò)程。需要確定外包項(xiàng)目及其目的與要求(what)、明確外包方式(how)、選擇承包商(who)和進(jìn)行雙方關(guān)系的管理。應(yīng)該說(shuō)，一個(gè)成功的合同外包項(xiàng)目取決于上述諸多環(huán)節(jié)的止確把握，而一個(gè)細(xì)小環(huán)節(jié)的疏忽就可能導(dǎo)致全盤(pán)的失敗，所以各個(gè)環(huán)節(jié)都比較重要。但相對(duì)而言，需要更加注意以下幾個(gè)問(wèn)題：
　　3.2.1　外包成本的計(jì)算及績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)的制定　從一定意義上講，政府信息服務(wù)的合同外包就是政府部門(mén)根據(jù)信息服務(wù)的性質(zhì)，在“內(nèi)部生產(chǎn)”和“市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)”間權(quán)衡。在“組織內(nèi)部生產(chǎn)”還是“市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)”之間的選擇，取決于一筆交易的內(nèi)部組織成本與市場(chǎng)交易成本的比較。所以需要進(jìn)行外包成本的計(jì)算。
　　合同外包的“成本”除了政府直接支付給承包商的費(fèi)用外，還存在不少組織內(nèi)外的溝通、協(xié)調(diào)成本，即交易成本。在合同外包的決策與實(shí)施過(guò)程中，交易成本問(wèn)題是至關(guān)重要的，也是無(wú)法回避的。在政府信息資源的外包中，存在的交易成本主要有：①確定外包范圍的成本；②獲取有關(guān)的市場(chǎng)價(jià)格信息及篩選外包商的成本；③制定、談判以及簽訂合約的成本；④監(jiān)督成本；⑤其他可能存在的成本，例如由于企業(yè)與 外包商信息不對(duì)稱(chēng)、利益不一致而導(dǎo)致了代理問(wèn)題的產(chǎn)生，由此引發(fā)監(jiān)督成本和失控成本，合同變更和溝通成本，信息外泄的成本等。
　　在計(jì)算外包成本時(shí)，除了要將上述的交易成本及其他隱性或間接成本考慮在內(nèi)外，更為主要的是計(jì)算外包信息項(xiàng)目本身的真實(shí)成本�，F(xiàn)有的政府部門(mén)成本并不足據(jù)，必須對(duì)政府部門(mén)現(xiàn)行成本、效率、提供服務(wù)的質(zhì)量重新加以評(píng)估，以此確立成本底線及績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，為合同定價(jià)及合同標(biāo)準(zhǔn)制定作參照。
　　3.2.2　承包商的選擇問(wèn)題　選擇承包商是合同外包的重要環(huán)節(jié)，常常使用競(jìng)標(biāo)的方式。這是決定外包效果的關(guān)鍵因素。在選擇承包商時(shí)，在這方面需要考量企業(yè)“內(nèi)部環(huán)境”與“外部環(huán)境”兩部分。在“外部環(huán)境”方面須考慮承包商的聲譽(yù)、發(fā)展前景、在業(yè)界的地位等。在“內(nèi)部環(huán)境”上，需要考慮其經(jīng)營(yíng)面、技術(shù)面、管理面等。其中，經(jīng)營(yíng)面包含了公司的規(guī)模、營(yíng)運(yùn)狀況、財(cái)務(wù)狀況與過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)等，是否有國(guó)際化的眼光與經(jīng)營(yíng)；技術(shù)面涵蓋了公司的技術(shù)能力、組織資源、服務(wù)品質(zhì)等；管理面包括了內(nèi)部組織管理、人員管理、保密，安全機(jī)制、與客戶(hù)配合程度、與客戶(hù)策略目標(biāo)配合度等。Marlin針對(duì)承包商的選擇設(shè)計(jì)了一張標(biāo)書(shū)評(píng)估表，主要從公司資源、技術(shù)水平和與其他競(jìng)標(biāo)商相比的成本三個(gè)大指標(biāo)對(duì)標(biāo)書(shū)進(jìn)行評(píng)價(jià)。
　　3.2.3　合約的彈性和合約的內(nèi)容　根據(jù)哈佛商學(xué)院的調(diào)查，一般外包合約可長(zhǎng)達(dá)10年，所以合同期間，整體環(huán)境和技術(shù)環(huán)境的變化會(huì)相當(dāng)大，因此合約必須要有彈性，即在合約中訂定彈性修訂的空間，重視合約的維護(hù)。關(guān)于合約的內(nèi)容，根據(jù)Jones的研究，應(yīng)包含以下各項(xiàng)：合約的期限、最低服務(wù)水準(zhǔn)、信息的所有權(quán)、信息的機(jī)密性與安全性、保證服務(wù)條款、價(jià)格機(jī)動(dòng)調(diào)整空間、提供承包者努力的動(dòng)機(jī)、不履約的處理、破產(chǎn)的處理、績(jī)效衡量方式、變動(dòng)條款等。另外，在信息外包合同的擬定上，F(xiàn)oxamn則提出了以下的注意事項(xiàng)：文件的控管、確保資料易于取得、確保資料的正確性、確�？�(jī)效，以及確保雙方軟硬體設(shè)備兼容等。
　　3.2.4　嚴(yán)格的管理制度　外包項(xiàng)目的成功離不開(kāi)政府部門(mén)對(duì)合同履行的嚴(yán)格管理，執(zhí)行中各個(gè)環(huán)節(jié)的正確把握都需要相應(yīng)的組織和制度上的保障，因此需要從組織上、制度上加強(qiáng)對(duì)外包的各個(gè)環(huán)節(jié)的管理。我國(guó)商務(wù)部在這方面的舉措為我們提供了很好的例證。

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