〔摘要〕從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，我國(guó)公共圖書(shū)館管理體制運(yùn)行成本不經(jīng)濟(jì)，責(zé)任機(jī)制不健全，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰，制度供給不均衡；指出由于理論指導(dǎo)不足、創(chuàng)新動(dòng)力缺乏、價(jià)值支持的制約和制度耦合的影響，我國(guó)公共圖書(shū)館體制改革還沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展；因此加快創(chuàng)新的進(jìn)程，政府要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、化解創(chuàng)新成本、整合創(chuàng)新動(dòng)力、健全代理機(jī)制、搞好配套改革。
　　〔關(guān)鍵詞〕公共圖書(shū)館 體制創(chuàng)新 政府責(zé)任
　　〔分類(lèi)號(hào)〕G258.2
　　
　　Structural Innovation of Public Library Management in the View of Government
　　Xi Tao
　　Guangzhou Library, Guangzhou 510055
　　〔Abstract〕Analyzed with the theories from Institutional Economics, the author finds that there exist various problems in public library management currently, including high cost, unsound responsibility structure, ambiguous ownership, as well as unbalanced institution supplying. Due to insufficient guides from theories, lack of innovation forces, value restriction and institutional coupling, the structural reform of Chinese public libraries hasn"t gained real ground. In order to promote better innovation, the government needs to adopt effective measures, e.g., enhancing responsibility conciousness, lowering innovation cost, gathering forces, perfecting acting system and carrying out related reforms.
　　〔Keywords〕public libraries structural innovation government responsbilities
　　
　　我國(guó)公共圖書(shū)館改革過(guò)了近30年的歷程，取得了不可否認(rèn)的成就。但是，從總體上看，現(xiàn)階段我國(guó)公共圖書(shū)館管理與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不相適應(yīng)。以制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究成果審視公共圖書(shū)館改革，對(duì)于公共圖書(shū)館的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
　　
　　1公共圖書(shū)館管理體制創(chuàng)新的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分析
　　
　　創(chuàng)新在任何時(shí)候都是事業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α，F(xiàn)階段，公共圖書(shū)館管理體制的弊端暴露得更充分，問(wèn)題表現(xiàn)得更突出，因而創(chuàng)新公共圖書(shū)館管理體制的任務(wù)顯得更迫切。
　　1.1從成本―效益分析，公共圖書(shū)館運(yùn)行成本不經(jīng)濟(jì)
　　按照戴維?菲尼的觀點(diǎn)，當(dāng)“按照現(xiàn)有的制度安排，無(wú)法獲得某些潛在的利益。行為者認(rèn)識(shí)到，改變現(xiàn)有的制度安排，他們能夠獲得在原有制度安排下得不到的利益，這時(shí)就會(huì)產(chǎn)生改變現(xiàn)有制度安排的需求�！盵1]因此，原有體制只要存在著成本壓縮或利益提升的潛在空間，體制創(chuàng)新就有必要。在我國(guó)現(xiàn)有管理體制下，公共圖書(shū)館管理的實(shí)施成本、摩擦成本和機(jī)會(huì)成本較高。突出表現(xiàn)在:①條塊分割，總量本就不足的圖書(shū)館資源被分散在各種行業(yè)、各個(gè)層次的圖書(shū)館中，館際協(xié)作協(xié)調(diào)、資源共建共享涉及的點(diǎn)(圖書(shū)館)多、線(同一系統(tǒng)的管理層次)長(zhǎng)、面(不同的系統(tǒng)、不同的地區(qū))廣，具有相當(dāng)?shù)牟僮麟y度，“多年來(lái)館際協(xié)作并沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性成果，由此造成社會(huì)資源無(wú)形中的浪費(fèi)十分驚人”[2] ;②圖書(shū)館利用率比較低。以湖南圖書(shū)館為例，“擁有藏書(shū)314萬(wàn)冊(cè)，但僅擁有持證讀者38 723人，只占長(zhǎng)沙市民的1.92％，書(shū)籍的利用率也相對(duì)較低，為36.3%”[3] ;③基層圖書(shū)館“空殼化”現(xiàn)象比較嚴(yán)重�！安糠值胤秸畬�(duì)圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)的保證，僅限于被戲稱(chēng)為‘裸體工資’（基本工資＋職務(wù)工資）的‘人頭費(fèi)’，而購(gòu)書(shū)費(fèi)、運(yùn)行費(fèi)、維護(hù)費(fèi)等費(fèi)用微乎其微，由此引發(fā)司空見(jiàn)慣的‘人吃書(shū)’（人員經(jīng)費(fèi)擠占購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)）現(xiàn)象。”[4]一方面是購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)奇缺；一方面是冗員過(guò)多，有館有人卻沒(méi)書(shū)，公共圖書(shū)館的運(yùn)行成本可想而知。
　　1.2從委托―代理分析，公共圖書(shū)館責(zé)任機(jī)制不健全
　　在公共圖書(shū)館服務(wù)鏈中，存在著公眾、政府、公共圖書(shū)館三者的互動(dòng)關(guān)系。公眾將自己的權(quán)力委托給政府，政府負(fù)責(zé)提供公眾所需要的公共圖書(shū)館服務(wù)，公眾與政府形成了第一層委托―代理關(guān)系。但是，政府的職能是“掌舵”而不是“劃槳”，政府提供公共圖書(shū)館服務(wù)的職能是通過(guò)公共圖書(shū)館實(shí)現(xiàn)的，政府與公共圖書(shū)館形成了第二層委托―代理關(guān)系。公眾、政府、公共圖書(shū)館之間的代理關(guān)系是清楚的，但代理機(jī)制并不健全。從代理形式看，公眾、政府、公共圖書(shū)館之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系缺乏契約化的規(guī)范，公眾如何表達(dá)、向誰(shuí)表達(dá)自己的需求？政府失職該承擔(dān)什么樣的責(zé)任、如何承擔(dān)責(zé)任？公共圖書(shū)館有什么樣的權(quán)利、服務(wù)應(yīng)該達(dá)到什么樣的標(biāo)準(zhǔn)？諸如此類(lèi)的問(wèn)題都缺乏明確的規(guī)定和制度化的措施。從責(zé)任關(guān)系看，公共圖書(shū)館作為政府的代理人，其資金、人事等權(quán)利都控制在政府手中。公眾作為公共圖書(shū)館服務(wù)的最終委托人，卻難以對(duì)公共圖書(shū)館的利益產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響。因而，這種“再代理”關(guān)系極有可能導(dǎo)致公共圖書(shū)館服務(wù)偏離公眾需求的軌道。同時(shí)，公共圖書(shū)館現(xiàn)有的官僚制和等級(jí)制管理體制也缺乏靈活性，既不能對(duì)公眾的實(shí)際需求做出及時(shí)的反應(yīng)，還可能會(huì)助長(zhǎng)政府與公共圖書(shū)館關(guān)系的政治化傾向或形成行政庇護(hù)的關(guān)系。從代理地位看，政府是公眾的唯一選擇，公共圖書(shū)館是同級(jí)政府的唯一選擇，政府與公共圖書(shū)館的代理地位都是壟斷性的，這就解除了政府和公共圖書(shū)館提高服務(wù)質(zhì)量的外在壓力。
　　1.3從產(chǎn)權(quán)―結(jié)構(gòu)分析，公共圖書(shū)館產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰
　　產(chǎn)權(quán)是一個(gè)權(quán)利束，它包括所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)等等。我國(guó)公共圖書(shū)館的產(chǎn)權(quán)在實(shí)踐中是分解的，國(guó)家、各級(jí)政府各相關(guān)部門(mén)、各級(jí)公共圖書(shū)館、讀者等都以一定的形式享有公共圖書(shū)館的產(chǎn)權(quán)。然而迄今為止，各部分產(chǎn)權(quán)主體究竟擁有何種產(chǎn)權(quán)，仍未得到合理、清晰的界定。由于產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰，政府越權(quán)問(wèn)題突出，公共圖書(shū)館只是政府機(jī)構(gòu)的附屬物，既無(wú)實(shí)質(zhì)性的權(quán)利又無(wú)實(shí)質(zhì)性的責(zé)任，不能對(duì)人才、技術(shù)、資金等資源進(jìn)行合理的配置。由于產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰，讀者作為公共圖書(shū)館的最終所有者的權(quán)利得不到保障，他們對(duì)公共圖書(shū)館管理、監(jiān)督等缺乏相應(yīng)的制度安排，對(duì)公共圖書(shū)館服務(wù)的評(píng)價(jià)也不能對(duì)公共圖書(shū)館的利益產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響。由于產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰，政府部門(mén)對(duì)公共圖書(shū)館的監(jiān)督管理部分“缺位”，有的圖書(shū)館將非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，對(duì)本館國(guó)有資產(chǎn)管理不善、資產(chǎn)處置不當(dāng)，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的變相流失。因此，“在進(jìn)行管理體制的設(shè)計(jì)時(shí)，必須解決誰(shuí)出資、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)受益以及它們之間的互動(dòng)關(guān)系問(wèn)題”[5]。
　　1.4從供給―需求分析，公共圖書(shū)館制度供求不均衡
　　當(dāng)前，公共圖書(shū)館管理體制不適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要原因是制度的供給與需求之間不均衡。 我國(guó)公共圖書(shū)館管理制度供求不均衡可以分為兩種情形:①實(shí)際供給小于潛在需求。目前，“阻礙中國(guó)圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的因素很多，但最要害的阻礙因素應(yīng)該說(shuō)是制度缺位。制度缺位的表現(xiàn)有多種，如圖書(shū)館立法缺位、職業(yè)自律制度缺位、職業(yè)權(quán)益保障制度缺位、職業(yè)準(zhǔn)入制度缺位，等等”[6] ;②傳統(tǒng)公共圖書(shū)館管理制度供給過(guò)剩，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立的公共圖書(shū)館管理制度還沒(méi)得到及時(shí)的修改或廢除，政事一體化的局面還未得到根本改變。即不管是制度供給不足還是制度供給過(guò)剩，都會(huì)導(dǎo)致過(guò)高的制度成本和社會(huì)交易成本，浪費(fèi)大量公共圖書(shū)館資源。
　　
　　2圖書(shū)館管理體制創(chuàng)新的障礙分析
　　
　　新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，當(dāng)社會(huì)存在潛在收益并且各種約束性條件得到消解時(shí)，就會(huì)存在制度創(chuàng)新。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)公共圖書(shū)館改革總體來(lái)說(shuō)并沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。其重要原因就在于，創(chuàng)新的支持要素不足，仍然存在著一系列障礙。主要是：
　　2.1理論指導(dǎo)的缺乏
　　探索出一套既遵循圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展規(guī)律又適合中國(guó)國(guó)情的管理體制，需要有本地、本領(lǐng)域特色的理論研究。但是，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，“我們?cè)谔剿鲌D書(shū)館管理體制的創(chuàng)新模式時(shí)”都深陷在“應(yīng)該拿什么對(duì)象作借鑒和參考；或者說(shuō)，在管理體制這一點(diǎn)上，圖書(shū)館像誰(shuí)”的泥潭中[5]�；仡櫢母餁v程，不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)公共圖書(shū)館管理體制創(chuàng)新基本上是“參照”企業(yè)改革尤其是國(guó)有企業(yè)改革、圍繞著“錢(qián)從哪里來(lái)”和“人往哪里去”等問(wèn)題進(jìn)行的。顯然，每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)行業(yè)都有其自身的特點(diǎn)和任務(wù)。公共圖書(shū)館作為公益性的文化組織，它的管理與企業(yè)管理存在著明顯的區(qū)別。正如歐文?E?休斯所言：“公共部門(mén)完全不同于私營(yíng)部門(mén)，它需要有自己的管理形式，但不是從私營(yíng)部門(mén)那里借來(lái)的形式。”[6]公共圖書(shū)館管理有什么樣的特殊性？管理體制創(chuàng)新的目標(biāo)、模式是什么？我們都缺乏全局性的思考和制度性的設(shè)計(jì)，理論研究不夠深入，理論指導(dǎo)明顯不足。
　　2.2創(chuàng)新動(dòng)力的不足
　　從政府的角度看，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的社會(huì)背景下，包括公共圖書(shū)館在內(nèi)社會(huì)事業(yè)改革和發(fā)展很難被擺上政府重點(diǎn)推進(jìn)的議事日程。從公共圖書(shū)館的角度看，長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的思維定勢(shì)，使館員職工害怕改革擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，“等”、“靠”、“要”的思想仍然有很大的市場(chǎng)。更重要的是，政府與公共圖書(shū)館在改革的目標(biāo)認(rèn)識(shí)上存在著明顯分歧，政府把縮減編制、削減經(jīng)費(fèi)作為改革的重要目標(biāo)，而公共圖書(shū)館則希望政府放權(quán)讓利、加大投入。雙方博弈的結(jié)果，就是公共圖書(shū)館改革進(jìn)程緩慢。從讀者的角度看，在人均收入比較低、人們更多地為溫飽而奮斗的階段，人們對(duì)公共圖書(shū)館改革和發(fā)展并不十分關(guān)心，這也大大減弱了體制創(chuàng)新的動(dòng)力。
　　2.3價(jià)值支持的制約
　　任何制度和制度創(chuàng)新都隱含著一定的價(jià)值導(dǎo)向。如果制度創(chuàng)新所倡導(dǎo)的價(jià)值理念為人們所認(rèn)同，就會(huì)成為制度創(chuàng)新的支持性要素。反之，則會(huì)成為阻礙性因素。就公共圖書(shū)館而言，“公共性是公共圖書(shū)館制度和創(chuàng)新的價(jià)值基礎(chǔ)�！盵7]只有當(dāng)公共圖書(shū)館制度創(chuàng)新體現(xiàn)出公正、公平、公益、公開(kāi)的價(jià)值導(dǎo)向，符合自由、民主、權(quán)利等理念時(shí)，才會(huì)得到人們的認(rèn)同和支持。然而，在公共圖書(shū)館改革中，我們卻不同程度地偏離了公益方向，違背了共享原則，忽視了公平目標(biāo)。因而受到讀者、媒體的口誅筆伐。有人直斥圖書(shū)館某些措施“將圖書(shū)借閱演變成‘租書(shū)’‘抵押’，從讀者身上搜刮錢(qián)財(cái)，限制或剝奪低收入者、低職位者、低職稱(chēng)者、低學(xué)歷者、無(wú)職業(yè)者和外地人的閱覽權(quán)或外借權(quán)”，是“對(duì)公共圖書(shū)館理念的踐踏及其對(duì)中國(guó)圖書(shū)館事業(yè)的誤導(dǎo)”[8]。可見(jiàn)，我國(guó)公共圖書(shū)館改革的某些價(jià)值導(dǎo)向并沒(méi)有得到讀者的認(rèn)同，因而改革也不可能得到他們的支持。從更深的層面看，在以市場(chǎng)體制為改革目標(biāo)模式的大背景下，圖書(shū)館的公益性很容易被忽視。在“效率優(yōu)先兼顧公平”的主流導(dǎo)向下，圖書(shū)館的公平性很難被凸顯。從這個(gè)意義上說(shuō)，公共圖書(shū)館體制創(chuàng)新緩慢有其必然性。
　　2.4制度耦合的影響
　　任何一項(xiàng)制度安排都是“嵌在”制度結(jié)構(gòu)中，只有當(dāng)新制度與其他制度安排能夠很好地兼容耦合時(shí)，創(chuàng)新才能真正發(fā)生。公共圖書(shū)館管理體制創(chuàng)新涉及利益的調(diào)整、資源的整合、人員的分流和各種相關(guān)制度的創(chuàng)新，需要各方面的政策配合才能完成：公共圖書(shū)館事業(yè)要得到真正的發(fā)展，需要政府公共服務(wù)職能的加強(qiáng)，需要形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的共識(shí)和機(jī)制；實(shí)現(xiàn)公共圖書(shū)館資源的共建共享，需要打破條塊分割的行業(yè)管理與財(cái)政體制；促進(jìn)城鄉(xiāng)公共圖書(shū)館事業(yè)的均衡發(fā)展，需要改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制；加強(qiáng)公共圖書(shū)館的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)利，需要重塑政府與事業(yè)單位的關(guān)系，需要法律法規(guī)的支持；推進(jìn)公共圖書(shū)館人事改革，需要健全的社會(huì)保障體制的支持，等等。但在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)公共圖書(shū)館管理體制創(chuàng)新都缺乏相應(yīng)的制度支持，改革往往表現(xiàn)出各自為政、單兵獨(dú)進(jìn)的特點(diǎn)，從而延緩了創(chuàng)新的進(jìn)程。
　　
　　3政府推動(dòng)公共圖書(shū)館管理體制創(chuàng)新的路徑分析
　　
　　公共圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展,責(zé)任在政府,關(guān)鍵在體制,出路在創(chuàng)新。政府推動(dòng)公共圖書(shū)館管理體制創(chuàng)新的主要途徑是：
　　3.1強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)
　　政府、公共圖書(shū)館、讀者等利益主體的態(tài)度及實(shí)力的對(duì)比，對(duì)體制創(chuàng)新有著至關(guān)重要的影響。一般說(shuō)來(lái)，“在社會(huì)所有制度安排中，政府是最重要的一個(gè)�！盵9] 在公共圖書(shū)館管理體制創(chuàng)新中，政府同樣處于主導(dǎo)地位。原因在于:①在我國(guó)，公共圖書(shū)館均是由國(guó)家各級(jí)政府所興辦、支持和管理的，這種制度的創(chuàng)新必須由國(guó)家直接調(diào)控或批準(zhǔn);②公共圖書(shū)館關(guān)系到政府所肩負(fù)的維護(hù)民族文化繼承與發(fā)展、滿足公共文化需求的責(zé)任，因此政府不可能也不會(huì)置身于公共圖書(shū)館管理體制創(chuàng)新之外;③公共圖書(shū)館管理體制具有公共物品性質(zhì)，按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析，政府生產(chǎn)公共品比私人生產(chǎn)公共物品更有效;④公共圖書(shū)館管理體制創(chuàng)新是有成本的， 化解制度創(chuàng)新成本，政府具有天然的優(yōu)勢(shì)和不可替代的責(zé)任。因此，政府必須清醒認(rèn)識(shí)自己在公共圖書(shū)館管理體制創(chuàng)新中的重要地位，不斷強(qiáng)化制度創(chuàng)新的責(zé)任意識(shí)。
　　3.2整合創(chuàng)新動(dòng)力
　　公共圖書(shū)館體制創(chuàng)新在一定程度上屬于“非帕累托改變”，制度創(chuàng)新各主體的利益會(huì)因體制創(chuàng)新而有所調(diào)整，對(duì)創(chuàng)新的態(tài)度會(huì)隨其利益的變化而變化。在公共圖書(shū)館管理體制創(chuàng)新動(dòng)力不足的條件下，必須采取有力措施來(lái)煥發(fā)政府和公共圖書(shū)館推動(dòng)創(chuàng)新的積極性，并且把他們的積極性統(tǒng)一在共同的目標(biāo)上。如前所述，政府與公共圖書(shū)館在改革的目標(biāo)認(rèn)識(shí)上存在著明顯分歧，雙方的博弈導(dǎo)致公共圖書(shū)館改革進(jìn)程緩慢。與此形成鮮明對(duì)比的是，在雙方形成共識(shí)的一些方面，改革則取得了相對(duì)突出的進(jìn)展。一個(gè)明顯的例證是，圖書(shū)館希望增加事業(yè)收入，而政府希望減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。于是，在上個(gè)世紀(jì)80年代初期，一些圖書(shū)館開(kāi)始收取借書(shū)證押金和超期延誤費(fèi)，開(kāi)展有償服務(wù)、以文補(bǔ)文。1987年中宣部、文化部、國(guó)家教委、中國(guó)科學(xué)院印發(fā)的《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)圖書(shū)館工作的報(bào)告》和1993的文化部起草的《公共圖書(shū)館條例》（草案），都對(duì)圖書(shū)館的這些行為予以認(rèn)同。雙方“默契”的結(jié)果，就是圖書(shū)館創(chuàng)收活動(dòng)的廣泛開(kāi)展。雖然這些“創(chuàng)新”有違背“公益性”之嫌，但是它卻深刻說(shuō)明政府與公共圖書(shū)館創(chuàng)新目標(biāo)共識(shí)形成的重要。當(dāng)前，要激發(fā)政府和公共圖書(shū)館創(chuàng)新的積極性，就要把雙方的目標(biāo)統(tǒng)一到以創(chuàng)新更好地滿足公共文化需求上來(lái)，以共同的責(zé)任、共同的目標(biāo)凝聚推進(jìn)創(chuàng)新的強(qiáng)大合力。
　　3.3化解創(chuàng)新成本
　　如何支付創(chuàng)新成本是公共圖書(shū)館管理體制創(chuàng)新面臨的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。我們主要可以從以下幾個(gè)方面入手來(lái)解決創(chuàng)新成本問(wèn)題:①?gòu)哪撤N意義上說(shuō)，創(chuàng)新伴隨著試錯(cuò)，加強(qiáng)理論研究，有利于保證創(chuàng)新沿著正確的方向前進(jìn);②建立由政府、公共圖書(shū)館和社會(huì)三方面相結(jié)合的多元化成本承擔(dān)機(jī)制，特別是政府必須通過(guò)財(cái)政撥款、差額補(bǔ)貼等形式承擔(dān)起支付改革成本的責(zé)任，要給予利益受損群體以必要的幫助和補(bǔ)償 ;③堅(jiān)持民主原則，讓讀者、職工參與改革政策的制定與選擇，提高讀者和職工對(duì)改革政策的認(rèn)同，增強(qiáng)創(chuàng)新的動(dòng)力;④堅(jiān)持公平原則，對(duì)權(quán)力或利益資源實(shí)行再分配時(shí)，要保證絕大多數(shù)人享受改革的成果;⑤堅(jiān)持漸進(jìn)原則，將地方自下而上的改革與中央自上而下的規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，對(duì)公共圖書(shū)館管理體制創(chuàng)新進(jìn)行總體規(guī)劃、統(tǒng)一推進(jìn)和綜合協(xié)調(diào)，將改革的力度與社會(huì)的可承受程度有機(jī)結(jié)合起來(lái)。
　　3.4健全代理機(jī)制
　　在行政事業(yè)一體化的體制模式下，政府與公共圖書(shū)館之間是命令與服從的隸屬關(guān)系，并非真正意義上的委托與代理之間的契約關(guān)系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要通過(guò)產(chǎn)權(quán)改革，厘清委托人、代理人的權(quán)利與義務(wù)。通過(guò)法律法規(guī)的創(chuàng)新，確立公共圖書(shū)館權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一的法人地位，使其擁有必要的財(cái)產(chǎn)和權(quán)力，能以自己的名義依法面向社會(huì)自主開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)，并獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。公共圖書(shū)館成為獨(dú)立的法人實(shí)體并不意味政府對(duì)公共圖書(shū)館管理減弱，而是意味著從行政化管理到向“契約”管理或“合同”管理的轉(zhuǎn)變。為了行使委托人的權(quán)利，政府可以推行績(jī)效評(píng)估管理和績(jī)效評(píng)估制度，通過(guò)雙方平等協(xié)商談判，在績(jī)效任務(wù)和預(yù)算等方面簽訂具有法律效力的績(jī)效協(xié)議或績(jī)效合同，各自做出公開(kāi)透明的服務(wù)承諾和監(jiān)管承諾。政府要建立科學(xué)的評(píng)估體系和多元化的監(jiān)督管理制度，如實(shí)行事業(yè)目標(biāo)管理和編制約束管理，建立規(guī)范化的財(cái)務(wù)審計(jì)制度，開(kāi)辟多種渠道讓讀者參與監(jiān)督管理等等，促進(jìn)公共圖書(shū)館提高服務(wù)質(zhì)量和水平。
　　3.5搞好配套改革
　　推進(jìn)公共圖書(shū)館管理體制改革,必須做到配套政策和制度的供給與體制創(chuàng)新同時(shí)進(jìn)行,為改革創(chuàng)造一個(gè)良好的法律制度及政策環(huán)境。①建立和完善法律法規(guī)體系，加快圖書(shū)館立法進(jìn)程，切實(shí)做到創(chuàng)新有法可依;②加快公共財(cái)政體制的建設(shè)，進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，確保政府財(cái)政對(duì)公共圖書(shū)館的投資和支持，調(diào)整各級(jí)政府財(cái)政收入與支出之間的分配關(guān)系，使發(fā)展公共圖書(shū)館事業(yè)的責(zé)任與財(cái)政責(zé)任相一致，強(qiáng)化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)，保證城鄉(xiāng)公共圖書(shū)館事業(yè)均衡發(fā)展;③加快勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障制度建設(shè)。制定實(shí)施有利于下崗職工再就業(yè)的政策與措施，解決富余人員的就業(yè)及安置問(wèn)題；盡快建立起社會(huì)化的就業(yè)、醫(yī)療、退休養(yǎng)老等社會(huì)保障制度，解決職工的后顧之憂，等等。
　　公共圖書(shū)館管理體制創(chuàng)新在很大程度上取決于我國(guó)改革的整體進(jìn)程尤其是事業(yè)單位改革的進(jìn)程。因而，創(chuàng)新必定是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，政府既要盡力而為又要量力而行，不斷把公共圖書(shū)館事業(yè)推向前進(jìn)。
　　
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　　〔作者簡(jiǎn)介〕 席濤,女,1970年生,副研究館員,發(fā)表論文20余篇。

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