近日，湖北、湖南、山西、新疆等多地刮起一場(chǎng)“治庸”、“治懶”、“治散”的官場(chǎng)整肅風(fēng)暴。湖北不僅開(kāi)始了“治庸問(wèn)責(zé)”行動(dòng)，還專門設(shè)立了“治庸辦”，來(lái)治理官場(chǎng)中吃、拿、卡、要等50種不良行為，以及得過(guò)且過(guò)、業(yè)績(jī)平庸等10種“庸病”。湖南也專門出臺(tái)文件，規(guī)定了對(duì)機(jī)關(guān)工作人員需要問(wèn)責(zé)的行為及處理方式。而從去年下半年開(kāi)始，山西連續(xù)9次開(kāi)展“整肅工作紀(jì)律、狠剎不良風(fēng)氣”專項(xiàng)檢查行動(dòng)。這些舉措在媒體和民眾中引發(fā)了諸多議論。
　　據(jù)最新消息，武漢市實(shí)施“治庸計(jì)劃”1個(gè)多月來(lái)，已有109名干部受到問(wèn)責(zé)，其中包括3名市管副局級(jí)以上干部、19名處級(jí)干部。但由于對(duì)庸官的整肅風(fēng)暴并非首度刮起，很多人對(duì)“治庸”的效果仍持觀望態(tài)度。
　　
　　庸官是啥官
　　簡(jiǎn)單說(shuō)來(lái)，庸官有三種表現(xiàn)：一種是思想的平庸僵化，對(duì)民眾訴求無(wú)動(dòng)于衷，更談不上對(duì)工作有什么創(chuàng)新意識(shí)；一種是行為的庸碌無(wú)能，遇到矛盾或避之若浼、或扯皮推諉，工作效率低下；還有―種是人事的庸俗鉆營(yíng)，除了會(huì)投機(jī)與作秀外，無(wú)甚實(shí)績(jī)。凡此種種，一言以蔽之，就是在其位不謀其政。
　　上個(gè)世紀(jì)政治學(xué)家漢娜•阿倫特提出一個(gè)觀點(diǎn)：平庸也是一種惡。她認(rèn)為，在一些政治體制中一些平常的小官僚，因?yàn)闆](méi)有明確的愛(ài)憎和判別正邪的能力，這種公文機(jī)器同樣可能成為惡的化身。當(dāng)然，這種平庸的惡，不會(huì)像一些“極端的惡”那么容易辨識(shí)，他們往往既不陰險(xiǎn)奸詐，也不兇橫無(wú)理，可能除了晉升之外也無(wú)其他特殊動(dòng)機(jī)，他們甚至不完全明白自己在做什么。
　　如果說(shuō)貪官是官場(chǎng)的“外傷”，那么庸官就是官場(chǎng)的“內(nèi)傷”。庸官之惡，除個(gè)人原因，一般多與權(quán)力體制有復(fù)雜的關(guān)系。他們多是在任命制下誕生的官員，榮辱升降只與官僚層級(jí)中的上級(jí)有關(guān)，長(zhǎng)年揣摩上級(jí)意圖，使得“唯上”和“服從”成為他們官場(chǎng)行為的準(zhǔn)則。從開(kāi)始的掩飾個(gè)性到漸漸地喪失個(gè)性，久而久之，他們也就成為毫無(wú)個(gè)性的權(quán)力化身。說(shuō)到底這才是庸官的本質(zhì)。他們靠惟命是從掩蓋自己的平庸，他們靠泯滅個(gè)性獲得上級(jí)的賞識(shí)，慢漫地這就成為了他們得以晉升的仕途秘笈。長(zhǎng)此以往，一些本來(lái)很有銳氣的官員，也逐漸退化為庸官。
　　湖南省社會(huì)科學(xué)院政治與黨建研究室主任周湘智告訴記者，近年來(lái)，庸官懶政問(wèn)題逐漸成為我國(guó)公共部門人力資源管理中的一個(gè)突出矛盾。一些領(lǐng)導(dǎo)干部在崗不在狀態(tài)，出工不出力，出力不盡力，“領(lǐng)導(dǎo)召見(jiàn)不獻(xiàn)一計(jì)，同級(jí)會(huì)商不見(jiàn)一詞，下屬請(qǐng)示不發(fā)一令”；一些人“混”字當(dāng)頭，無(wú)所用心、無(wú)所作為；一些干部辦事拖拉、工作推諉、紀(jì)律渙散、追求安逸，集中表現(xiàn)為“心懶、嘴懶、手懶、身懶”。
　　對(duì)于上述庸官、懶官，一些群眾將其概括為“平平安安占位子，忙忙碌碌裝樣子，疲疲塌塌混日子，年年都是老樣子”，并將這些人形容為干部隊(duì)伍中“占著位子不干事，拿著工資不出力”的“南郭先生”、“山寨領(lǐng)導(dǎo)”。
　　
　　“隱性失職”嚴(yán)重
　　據(jù)了解，各地積極整治庸官懶政的背后有著深刻的背景以及所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)。
　　“庸官懶政之所以不斷滋長(zhǎng)，首先是競(jìng)爭(zhēng)‘短缺’，動(dòng)力不足。領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用方式缺乏民主性和科學(xué)性，尚未形成競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的管理機(jī)制，特別是未能真正做到干部能上能下�！敝芟嬷钦f(shuō)，第二個(gè)原因是問(wèn)責(zé)“短路”，壓力不大�，F(xiàn)有制度對(duì)于那些安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取、得過(guò)且過(guò)的“隱性失職”行為，尚未實(shí)行有效問(wèn)責(zé)制度。
　　周湘智表示，第三個(gè)原因在于考評(píng)“短腿”，活力不強(qiáng)。庸官之所以能混，懶官之所以能撐，跟目前比較模糊的考核方法不無(wú)關(guān)系。一個(gè)干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，只要不做太出格的事情，往往很容易通過(guò)群眾和組織的測(cè)評(píng)和考核。同時(shí)，公眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的任命、升遷乃至考核、評(píng)價(jià)缺乏實(shí)質(zhì)性的權(quán)力，甚至投訴無(wú)門，使那些沒(méi)有“硬傷”的干部沒(méi)有壓力、沒(méi)有敬畏之心、沒(méi)有危機(jī)感。
　　阿倫特說(shuō)過(guò)“平庸的惡可以毀掉整個(gè)世界”，她其實(shí)是在強(qiáng)調(diào)，思考在政治行動(dòng)與官員作為中的意義。因?yàn)檫@種庸官之惡也會(huì)蔓延傳染，會(huì)讓整個(gè)社會(huì)和普通人都?jí)嬋肫渲小Ｈ绻构賾姓l(fā)展成―種普遍現(xiàn)象，那么即便是民眾也需要罕見(jiàn)的勇氣和真正的思考，才能不被卷入這種在社會(huì)上彌漫的潮流。所以庸官懶政所敗壞的不僅是官場(chǎng)風(fēng)氣和權(quán)力體制，它其實(shí)對(duì)整個(gè)社會(huì)都會(huì)形成―種示范作用，使社會(huì)風(fēng)氣也變得平庸和惡俗。
　　如果放任庸俗之風(fēng)、懶惰之風(fēng)、散漫之風(fēng)的滋生和蔓延，將會(huì)嚴(yán)重地?fù)p害黨和政府的形象，降低政府及官員的公信力，甚至有人將之稱為“準(zhǔn)腐敗”。
　　
　　上有政策，下有對(duì)策？
　　“治庸”到底有哪些手段？從各地的形勢(shì)觀察，“治庸”的手段包括成立“治庸辦”、開(kāi)通熱線、邀請(qǐng)媒體參與暗訪曝光等，最主要的方式還是通過(guò)一次次暗訪進(jìn)行的。
　　但是，暗訪行動(dòng)帶有很大的偶然性。雖然能夠警示一些公務(wù)人員，但也避免不了一些部門為防止“家丑外揚(yáng)”而“上有政策，下有對(duì)策”。據(jù)媒體報(bào)道，武漢市城管局被通報(bào)后，成立了一個(gè)應(yīng)對(duì)市里暗訪的預(yù)警機(jī)制。凡進(jìn)入大樓者，都要登記。值班的保安，如果發(fā)現(xiàn)疑似暗訪人員，要乘暗訪人員等電梯或上樓的間隙，找機(jī)會(huì)報(bào)告給相關(guān)辦公室�！熬栊浴比绱烁撸挥勺屓藫�(dān)心，以后暗訪組還能發(fā)現(xiàn)多少問(wèn)題？
　　相關(guān)政策的制定也讓人覺(jué)得劍指不明。根據(jù)公開(kāi)資料顯示，武漢“治庸”重點(diǎn)要解決10個(gè)方面的問(wèn)題，而其中一些問(wèn)題顯然已不是“庸”能夠涵蓋的，如“有禁不止”、“亂作為”等，這已涉及違規(guī)，將此歸以“庸病”來(lái)治，有避重就輕之嫌。
　　要想對(duì)庸官有治本之舉，必須首先改變對(duì)權(quán)力的認(rèn)知，要用一種善治的思維取代統(tǒng)治的思維。善治與統(tǒng)治的區(qū)別在于，統(tǒng)治的權(quán)力主體是政府部門，而善治的權(quán)力主體既可以是政府部門，也可以是民間機(jī)構(gòu)和公民。比如對(duì)庸官的治理，就不能只依賴政府權(quán)威自上而下地發(fā)號(hào)施令來(lái)進(jìn)行單向度的“治庸”，而需要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量，來(lái)共同治理庸官。
　　
　　治庸風(fēng)能刮多久
　　自從有了官場(chǎng)，也就有了“治庸”。這樣一個(gè)老話題擺在面前，很容易讓人審“庸”疲勞。對(duì)于各地不時(shí)掀起一陣風(fēng)似的“治庸風(fēng)暴”，外界似乎也只能停留在一種消極態(tài)度上：“贊同，支持，卻并不看好�！�
　　有專家認(rèn)為，“治庸風(fēng)暴”是在部分負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)的推動(dòng)下發(fā)起的，各級(jí)“治庸辦”并非編制機(jī)構(gòu)，權(quán)力非來(lái)自人大等立法機(jī)關(guān)授權(quán)，更缺乏必要的公眾監(jiān)督。既然并非制度化的產(chǎn)物，人們不免會(huì)有所擔(dān)心：首先，此刻因一人之所好而興，短短十多天就能搞得風(fēng)生水起，難免日后因另一人之所不好而息，在同樣短的時(shí)間里偃旗息鼓；其次，缺乏制度性的規(guī)范和必要的監(jiān)督，本意在于“治庸”的風(fēng)暴，又有誰(shuí)敢說(shuō)，就一定不會(huì)刮偏呢？
　　日前，武漢市“治庸辦”暗訪了該市14家職能部門，查處上班遲到、吃早點(diǎn)、看微博以及玩游戲、炒股、聊天等現(xiàn)象。
　　這些處理雖也贏得了一些肯定聲，但是專家認(rèn)為“治庸”更應(yīng)從根本上整治官員的態(tài)度。人們?cè)鲪骸坝�、懶、散”，最主要是憎惡這種作風(fēng)所造成的工作效率低下、政府職能無(wú)法發(fā)揮等實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，而絕非僅僅是“偷菜”、“吃早點(diǎn)”等“庸、懶、散”的具體表現(xiàn)形式。如果各種“治庸”措施僅僅針對(duì)這種態(tài)度所造成的“末梢”問(wèn)題，那么即便將這些毛病都戒除，庸懶官員一樣可以用別的方法去偷懶，甚至干脆手到心不到地“正常處理公務(wù)”。
　　“干部考核直接與提拔掛鉤被實(shí)踐證明是行之有效的方法。官員提拔與干部考核直接關(guān)涉到每個(gè)官員的切身利益，通過(guò)建立‘要么干得好，要么交槍’的明確‘買單制’，能有力地提高庸官懶政行為在官員提拔與干部考核的權(quán)重，增加失職行為的風(fēng)險(xiǎn)，成為撬動(dòng)官員加強(qiáng)工作主動(dòng)性、示范性與創(chuàng)造性，促進(jìn)模范履職的‘阿基米德支點(diǎn)’�！敝芟嬷钦f(shuō)。
　　周湘智還認(rèn)為，可以考慮運(yùn)用體制外的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)與體制內(nèi)的官員考核相結(jié)合�！巴ㄟ^(guò)互聯(lián)網(wǎng)，廣大官員被置于人民群眾監(jiān)督的汪洋大海之中，強(qiáng)大的外部壓力迫使他們不斷地努力改進(jìn)工作、改進(jìn)作風(fēng)、為民履職�！�
　　治理庸官，其實(shí)也是一個(gè)還政于民的過(guò)程。只有實(shí)現(xiàn)了權(quán)力向社會(huì)的回歸，只有把“為民做主”思維模式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙悦駷橹鳌钡臋?quán)力模式，通過(guò)政府與公民之間長(zhǎng)期而積極的合作，充分保障公民的自由與平等的權(quán)利，庸官、懶官、散官生存的土壤才會(huì)變得貧瘠。（本刊綜合《法制日?qǐng)?bào)》、《東方早報(bào)》、《鳳凰周刊》等）

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