人大代表代表選民,為國謀政、為民代言天經(jīng)地義。然而不少人大代表難以代表民意。為什么? 　　素質(zhì)偏低履職不力 　　“一些代表對自己的職責(zé)不清楚,甚至搞不清楚人大代表與政協(xié)委員的區(qū)別。有的沒有讀過憲法、組織法、選舉法。這如何履職?”西部某縣的人大副主任蔣明指出。
　　人大代表為何履職不力,一些人大干部和代表首先指出,代表自身的素質(zhì)亟待提升。
　　“實際上,這就是代表意識淡薄、政治素養(yǎng)、文化素養(yǎng)、以及代表的職務(wù)素養(yǎng)偏低的表現(xiàn),這些現(xiàn)象在許多代表身上都或多或少存在,他們不會聯(lián)系群眾,不會調(diào)查研究,不會審議發(fā)言,不會提建議意見,成了‘幾不’代表,喪失了‘代表’的意義�！笔Y明表示。
　　記者走訪了解到,總體上,素質(zhì)較低的代表主要集中在區(qū)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表,而層級越高的代表往往素質(zhì)越高�！坝捎诨鶎哟�表視野相對狹窄,學(xué)歷普遍偏低,再學(xué)習(xí)能力和動力不足,造成履職不力。”某市人大副主任張宏指出。
　　記者了解的多個例子驗證了張宏的話。一位來自農(nóng)村的代表多次參會不發(fā)言,領(lǐng)導(dǎo)點她發(fā)言后她給政府的建議是,期望把社會主義建設(shè)好,把農(nóng)村建設(shè)好。有代表說,我很滿意政府的工作,我自己的收入挺高,過得也挺好,不提建議主要是不想給政府“添麻煩”。一村婦女主任代表在被問及村里婦女人數(shù)時,竟不知道。
　　據(jù)悉,目前針對代表提高履職能力的方式主要靠訂閱報刊和集中培訓(xùn)。“報刊看不看成了一個很大的疑問。而一年里長則10來天,短則一兩天的集中學(xué)習(xí),只能在指導(dǎo)代表履職業(yè)務(wù)上有一定提高,提高綜合素質(zhì)難以實現(xiàn)�！睆埡瓯硎尽�
　　批評建議不痛不癢
　　“鐘南山對‘8分鐘用來對自己歌功頌德’的批評,博得了無數(shù)人的叫好聲。中國官場的一大陋習(xí)就是會上空話套話多,這與官場生態(tài)有巨大關(guān)系�！笔Y明認為,只說好話的會風(fēng)一旦形成,誰說一點嚴厲批評的話就顯得很異類。
　　“槍打出頭鳥。說話太帶刺,太挑毛病會讓領(lǐng)導(dǎo)不高興,會被說成是破壞會場‘氛圍’、破壞‘和諧’之類的�！比舜蟠�表王安心私下透露,“問題說得太尖銳容易被‘邊緣化’�！彼�舉了一個例子:當(dāng)?shù)氐囊幻�很有見解的人大代表多次給政府提尖銳的意見,并通過媒體等多種形式給政府施壓,促使政府辦理,然而在代表換屆選舉時,他被排擠“選掉”了�！八�不是政府工作人員,心里會少去很多顧慮,敢說敢為,后果無非是丟了代表的職務(wù)�！蓖醢残慕档吐曇粽f,“像我一樣的許多干部是不敢提尖銳意見的,怕被穿小鞋!”記者發(fā)現(xiàn),王安心的顧慮也是大多數(shù)官員代表的顧慮。
　　因此,在人代會期間,媒體報道的人大代表們的討論發(fā)言出現(xiàn)“驚人相似”贊歌聲聲也就不足為怪了。并且提的建議中存在不少大而空的議案和建議:“建議政府建設(shè)好新農(nóng)村”,“期望政府提高人民群眾的收入,希望解決城鄉(xiāng)差異”,“建議加強教育投入”,等等。對此類無具體針對性的建議,人大代表王強分析,“一些代表可能確實提不出什么有價值的建議,一些代表是不愿提不敢提,還有一些代表就是敷衍了事。”而政府對這種建議往往感覺無奈:“只能用政策進行回答,空對空�！�
　　參會履職“走過場”
　　“代表代表,會后就了。”這樣的代表被稱為“不作為”、“懶作為”代表。多名人大干部指出,人大會議期間,代表缺席會議是常見現(xiàn)象�！坝兄匾�領(lǐng)導(dǎo)出席的場次,代表出席率比較高。但即使是人大常委會會議,也有個別非專職的人大常委經(jīng)常缺席�！�
　　尋找種種理由不參會是不依法履行職責(zé)的表現(xiàn),而參會的也不見得就是重視�！度嗣翊�表報》刊載了一篇《代表3年不說話》的文章,直指代表不發(fā)言、無議案、無建議的現(xiàn)象。目前,這一現(xiàn)象在多級人大代表出現(xiàn),已引起眾多媒體的關(guān)注。
　　此外,發(fā)言不被重視、發(fā)言走過場被廣受詬病。代表中流傳著這樣一個小故事:某地的人大會議上,大家關(guān)于一個重大問題發(fā)表了很多好意見,一位領(lǐng)導(dǎo)最后做結(jié)論發(fā)言,大講一通之后問:“還有什么意見?”接著馬上說:“如果沒有什么意見我看大家就同意我的意見了。”
　　另外,不少代表還反映,個別人大代表甚至把人大會議當(dāng)成私下交流、與高官接觸的平臺,“攀權(quán)貴、拉關(guān)系、拉項目似乎成了一些代表的最終目的�！�
　　調(diào)研監(jiān)督“走馬觀花”
　　“代表丟失代表性,不發(fā)揮作用,大多不是能力原因,而是一些人大領(lǐng)導(dǎo)和代表的主觀原因。”王宏認為。
　　某市人大代表王安心第一次參加人大較大的調(diào)研活動,熱情就被打擊。那一次是到鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研如何提高果農(nóng)收入問題,中午到了鎮(zhèn)政府,鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)安排王安心等一行人先吃飯喝酒,“一桌人喝了三四瓶白酒,把我們的人大領(lǐng)導(dǎo)和幾名代表灌得醉醺醺的�！敝�后,鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)開車就帶他們?nèi)チ随?zhèn)上一個企業(yè)和一個鄉(xiāng)村果園“視察”,到一個視察點,王安心等代表就每人拿到一份材料,負責(zé)人念他們的成功經(jīng)驗�！叭�是說好的�！蓖炅酥�后就是東拉西扯閑聊一通�！氨緛硎莵戆l(fā)現(xiàn)問題的,結(jié)果聽到的全是成功經(jīng)驗。但是鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)又那樣熱情地招待你,我們?nèi)舜箢I(lǐng)導(dǎo)也不好再找別人的‘問題’�！�
　　類似的調(diào)研活動,王安心已經(jīng)參加10多回,“有一半多基本上是走過場�！边@頗讓她有些失望�！耙恍┐�表,特別是有少數(shù)人大機關(guān)干部將調(diào)研當(dāng)成形式,結(jié)果像我一樣的代表往往‘隨大流’�！边@種氛圍下,不少代表對記者透露,“調(diào)研積極性不高,積極性高的往往是將調(diào)研當(dāng)成出去觀光的機會�！�
　　代表們表示,真正發(fā)揮監(jiān)督職能的代表,往往“不受歡迎”。曾有一例子引起媒體熱議。廣州市人大代表鄧成明等一行人赴環(huán)保局調(diào)研。研討會上,鄧成明說,“不管執(zhí)法力量足不足,政府疏于管理,這個責(zé)任是不能推卸的。對環(huán)境問題,老百姓意見很大。比如汽車尾氣問題,我就聽一些群眾反映……”此時市環(huán)保局局長丁紅都將其打斷,“我們反對以個別或部分群眾意見,作為對政府工作的否定。有些情況復(fù)雜,可能有些群眾并不了解,不能亂下結(jié)論�！编嚦擅鳟�(dāng)時憤然中途離場。
　　除了人大組織的視察,王安心還被特邀為“政府監(jiān)督員”或“特約監(jiān)督員”,當(dāng)了一段時間后,王安心再次失去興趣,“一年有一次監(jiān)督式的視察,也就是走一路,吃喝一路。然后每年年末,政府召集監(jiān)督員開開座談會,談?wù)勔荒甑某煽��！?
　　與選民交流渠道匱乏
　　記者在采訪中,隨機了解了一個街道的多名群眾,不少群眾多年來只投過一兩次票選舉人大代表,而在劃勾時對候選人也基本不認識,還有群眾從未投過票。由此,他們大多不知道有沒有某個代表代表自己,更不知道是誰。
　　李齊就是一名不被選民認識的代表。因為局長的身份,李齊被組織推薦到基層選區(qū)被選為人大代表�！拔也⒉徽J識選我的選民,選民也不認識我�！崩铨R說。
　　“代表與選民脫節(jié),意見交流不暢�！崩铨R表示,當(dāng)了幾年人大代表,除了小圈子里的人知道他是代表,其他就很少了�！拔易约菏遣蛔阋源�表民意的�！崩铨R坦承,不過他認為除了自身原因外,“對人大制度宣傳少,選舉程序存在問題、缺少與群眾接觸的有效機制,都是客觀原因�！�
　　脫節(jié)的不光是選民,還有“一府兩院”。作為局長,政府能夠傳達給他很多信息,“而作為人大代表,‘一府兩院’與代表交流的信息卻很少,以致最近政府在修建什么工程,代表都不知道�！�
　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),選民和代表互不認識非常普遍。蔣明指出:受官場某些官員不下基層的不良風(fēng)氣影響,一些代表小組調(diào)研視察老是往政府機關(guān)走,往富裕地區(qū)和實力強的企業(yè)走,而走農(nóng)村、走社區(qū)的少了,與群眾聊天拉家常的更少,“一些代表一年可能都不到農(nóng)村走一次�！�
　　“一方面,代表缺乏聯(lián)系選民的意識,特別是干部代表,他們被選上往往滲透了組織上的意圖,很難說是體現(xiàn)選民意圖。另一方面,群眾、特別是農(nóng)村群眾缺乏選舉意識,當(dāng)?shù)匾埠苌傩麄?從有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)連人大牌子、辦公場地都沒有就可看出�！睆埡暾J為。
　　媒體曾報道,深圳市民李紅光在《南方都市報》自掏一萬多元做了一個廣告,內(nèi)容是她自己寫的十二條建議的題目,征集有意在“兩會”上提出這些建議的深圳市人大代表、政協(xié)委員。由此可見群眾與代表交流渠道的匱乏。(文中部分人名為化名)

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