拆遷問題并非中國獨有。世界上其他國家也都曾經(jīng)或正在經(jīng)歷著拆遷帶來的諸多社會和法律問題。 　　 　　美國：各方協(xié)商合理賠償 　　 　　司法的嚴謹，使得美國地方政府在動用拆遷特權問題上非常謹慎，而民眾也會更多地考慮到公共利益。
　　希爾供職于一家民間法律機構，多年來一直關注政府在拆遷中的作為。在希爾看來，懂得兼顧對方的利益是拆遷中化解矛盾的最好方式。
　　
　　拆遷補償有標準
　　在美國，各個行業(yè)都有一個“公平市場價格”――市場形成的、大家承認的、相對公平的價格。房地產(chǎn)行業(yè)也有這樣的一個價格，作為補償拆遷戶的標準之一。
　　私人開發(fā)商如果想在一塊土地上搞開發(fā)，就需要事先購買這片土地，包括這里住戶的房產(chǎn)。實現(xiàn)這一目標的前提是，開發(fā)商必須給予拆遷者一個合理的補償。補償?shù)臉藴孰p方以公平市場價格為基準進行協(xié)商，協(xié)商不能解決的，要么放棄，要么“法庭上見”。
　　相對來說，政府征地的情況就比較復雜，因為這涉及到公眾利益與個人利益孰輕孰重的問題。美國是一個強調與保護個人利益的國家，但對公眾利益也不能不管不顧。美國相關法律規(guī)定：政府無權征收個人土地和財產(chǎn)，除非給予合理的賠償。這里“合理賠償”的標準，也是以公平市場價格為參考。
　　公平市場價格是為雙方達成拆遷協(xié)議提供一個標準。如果當事雙方不能就合理補償達成一致，還可以走司法程序。
　　
　　“擁有自己的樹”
　　很多人可能都聽過這個故事：在美國喬治亞州的雅典城有一棵著名的“擁有自己的樹”。一百多年前，雅典城的一位老人因擔心自己去世后，后院里的一棵老橡樹“遭遇不測”，便在遺囑里把這棵樹的所有權，連同樹下八英尺半徑的土地贈給了這棵樹。
　　隨著城區(qū)發(fā)展，后院變成了街道，老橡樹和圍在它周圍的欄桿正好在路中央。無疑，這棵樹已經(jīng)阻礙了交通。但是，在要不要移走這棵樹的聽證會上，附近社區(qū)的居民認為，公眾受影響的利益，在質和量上并沒有壓倒這棵樹的財產(chǎn)權。最后，這棵樹保留了下來。
　　這或許是一個極端的例子，但至少說明，在美國不是一說公眾利益，私人財產(chǎn)權就理所當然地要讓步。希爾所在的法律機構就曾代表普通居民對多個州政府的征地特權濫用進行上訴，并取得了部分勝利。
　　
　　在公私之間尋求平衡
　　那些希爾們無法獲勝的動遷官司，結局通常是政府強制性拆遷。但在最高法院做出決定之前，普通居民可以對政府特權及規(guī)定作出挑戰(zhàn)。
　　美國各個州均制定了不同版本的“重要空間法”及動遷細節(jié)和補償辦法，賦予政府因水電、道路、公用基礎設施、國防等公益事業(yè)進行征地的特權。希爾贊同這些，但是對地方政府因經(jīng)濟開發(fā)而動用拆遷特權提出質疑，其中的關鍵在于“公共利益”和“合理賠償”的標準難以確定。
　　康涅狄格州的一個城市因軍事基地被關閉，當?shù)亟?jīng)濟迅速蕭條。為扭轉局面，政府打算在原軍事基地建設公園。然而，一些被涉及到的私有土地擁有者反對動遷，無論政府給多少補償金他們都不搬，“合理補償”不好確定。動遷戶還一紙訴狀把政府告到了法院。官司打到美國最高法院后，9個大法官以謹慎的“5：4”裁決駁回動遷戶的上訴，支持當?shù)卣�府強制性拆遷。
　　法官們的謹慎，反映了美國司法努力在公私之間尋求一種平衡。而總的來看，美國地方政府和居民在征地特權的法律糾紛中也各有輸贏，這在一定程度上使政府在動用拆遷特權問題上更加謹慎，而民眾也漸漸習慣了更多地考慮公共利益。
　　
　　韓國：依法處理一草一木
　　
　　韓國有很多關于土地征用與房屋建設的法律，對土地征用補償有著非常詳盡的規(guī)定。
　　黑社會手持武器沖進居民住宅，強行要求對方迅速搬家，這是韓國電影《卑劣的街頭》中出現(xiàn)的畫面。但事實上，韓國房地產(chǎn)開發(fā)過程中黑社會的血腥和暴力其實只出現(xiàn)在電影里，在現(xiàn)實生活中很是罕見。
　　
　　高額拆遷費令開發(fā)商卻步
　　韓國有很多關于土地征用與房屋建設的法律，比較重要的是《城市開發(fā)法》和《土地補償法》，其中對土地征用補償有著非常詳盡的規(guī)定。如果某公司想購買并拆遷某住戶的私有房屋建大樓，那么，一場漫長的談判就開始了。
　　首先，要由雙方認可的中介認證機構對土地價格做出基本評估，以此為基礎，雙方開始討價還價，內容涉及房屋、草坪、樹木、圍墻、石階、狗屋等等，甚至如果房主在院子里先墊過一層沙子然后又鋪了地磚，這沙子與地磚都要分別計入補償費之內。
　　如果有一處臨街的房屋，房主聽說拆遷動議了，突擊把房子改造成飯店，這個法律不予認可。但是，如果某一處房屋原來是飯店，現(xiàn)處于歇業(yè)之中，那么拆遷前宣布飯店恢復營業(yè)，開發(fā)商就沒有辦法了，只能按飯店給予高價補償。
　　如果是連片開發(fā)，居民們第一件事不是收拾東西準備搬家，而是走家串戶先把“拆遷對策委員會”成立起來，以群體的名義維權。他們的原則是：一草一木都要付錢，拆遷的結果必須保證每一家的生活都能得到改善。這樣算下來，拆遷費用十分驚人。因此，在韓國，很少能看到像中國一樣成群連片的舊區(qū)改造。
　　這樣，私營企業(yè)拆遷開發(fā)住宅，要么提供的補償金足以令住戶滿意，要么就是談判失敗放棄項目，發(fā)生糾紛的機會很少。
　　
　　向“釘子戶”妥協(xié)
　　在韓國，存在紛爭比較多的是公營事業(yè)征用土地，如修建城市鐵路、高速公路等。按韓國媒體說法，公營事業(yè)征地，經(jīng)常發(fā)生“物理沖突”，也就是肢體沖突，即居民與警察發(fā)生暴力打斗。近期比較著名的案例，是韓國政府在平澤地方征用土地為駐韓美軍修建新軍事基地，遭到平澤居民暴力抵抗，多次發(fā)生流血事件，政府頭疼不已，從總統(tǒng)到總理多次現(xiàn)場辦公，但居民堅決不讓步。最后，政府不得不宣布建設計劃推遲四到五年，也就是說，現(xiàn)政府已經(jīng)承認無能為力，把包袱丟給下屆政府了。
　　據(jù)韓國朋友介紹，韓國也有最牛的“釘子戶”。數(shù)年前，京畿道內一公司成片開發(fā)，遇到一房主，對祖業(yè)極為熱愛，堅決不賣房子。不是給多少錢才合理的問題，而是不管給多少錢都不賣。此住戶四周的房子全部出賣了，該公司也啟動了工程，但這一家到底挺了下來。該公司毫無辦法，最后只好用大樓把這一家圍了起來，成為京畿道一景。
　　我就此問過韓國朋友：難道不能起訴他嗎？韓國朋友很驚異：人家自己的土地自己的房子，不想賣給你，你憑什么起訴人家呢？更主要的是，沒有罪名，更沒有法律適用��！
　　
　　印度：強行征地難見效
　　
　　地方政府以強制性手段征購土地的極端做法，反而使矛盾日趨白熱化。
　　
　　警察干預反使矛盾升級
　　“征地”是近幾年才經(jīng)常見諸印度報端的字眼。自從政府推出的“特別經(jīng)濟區(qū)”政策，需征用農業(yè)用地或荒地建設工業(yè)園區(qū)之后，由征地引起的糾紛越來越多。３月１４日，印度東部西孟加拉邦警察在一個南迪格拉姆村里，向示威群眾開火，導致１４人死亡。這個村子就是被政府相中建設一個以化工業(yè)為主的特別經(jīng)濟區(qū)，計劃征購４０５０公頃土地。
　　南迪格拉姆村村民對此甚為不滿，他們不愿意改變長久以來的生活方式。在與示威者糾纏了兩個月后，政府采取了極端措施，２０００名警察進駐南迪格拉姆村，強行驅散了示威者。
　　事件的后續(xù)發(fā)展其實對政府很不利，不僅西孟加拉邦高等法院要求印度中央調查局對警察向群眾開火一事展開調查，而且迫于各方壓力，西孟加拉邦政府立即軟化了態(tài)度，表示放棄在南迪格拉姆村的建設計劃。
　　村民的抗議似乎贏得了勝利，但是由過去的經(jīng)驗來看，這次也許還要加個問號。在矛盾面前，印度地方政府慣用“拖”字訣，往往退一步，服個軟，避避風頭，等時機合適了再卷土重來，這種方法至少在西孟加拉邦的另一個村子信格爾獲得了成功。
　　
　　受害者是以地為生的農民
　　國人一聽到征地拆遷糾紛立即想到的是價錢問題，在印度，錢卻不是最主要的誘因。在西孟加拉邦的幾個征地糾紛里，政府其實提出了相當合理的賠償方案，比如，在信格爾，１英畝一年收獲一季的農田賠償８５萬盧比（即１公頃４．６萬美元）；１英畝一年收獲兩季以上的土地賠償１１５萬盧比（即１公頃６．３萬美元）。
　　在印度，反對政府征購土地的往往不是真正的土地所有者。土地私有化使得大量農田集中在地主手中，他們擁有土地卻不見得自己耕種。比起日益微薄的田租，巨額的政府賠償顯然更有吸引力，這也正是盡管抗議聲浪不斷升級，征地計劃卻依然能順利進行的原因。信格爾的一位地主曾經(jīng)對當?shù)孛襟w說：“我們應該把塔塔集團老板的照片供起來，因為他要來建廠，這里的地價漲了一倍�！�
　　真正堅定的抗議者來自租賃土地耕種的佃農和擁有少量土地的自耕農，一旦失去土地，他們就失去了謀生的手段。盡管政府反復強調工業(yè)園區(qū)和工廠建成之后將解決大批當?shù)厝司蜆I(yè)，但這些村民仍然充滿懷疑和抗拒。
　　在印度政治評論家阿穆爾亞?甘古利看來，印度目前此起彼伏的征地糾紛好比英國工業(yè)革命時期的“圈地運動”，“這是一個國家從農業(yè)社會向工業(yè)社會轉型無法避免的沖突，但是在印度，各種政治勢力都想借此機會打擊對手，壯大自己，因此沖突被擴大了�！卑⒛聽杹�?甘古利說。
　�。〒�(jù)《國際先驅導報》）

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