2007年2月13日，國務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會，中紀(jì)委副書記、秘書長干以勝透露，目前，我國正在積極籌建國家級預(yù)防腐敗的專門機構(gòu)，將組建國家預(yù)防腐敗局。3月8日，正在參加“兩會”的全國政協(xié)常委、監(jiān)察部副部長陳昌智向記者透露，國家預(yù)防腐敗局將在今年成立，但具體時間待定。3月13日，十屆全國人大代表、中央紀(jì)委副書記夏贊忠在參加湖南代表團(tuán)評議時表示，國家預(yù)防腐敗局“三定”方案已通過中央編制委員會批準(zhǔn)。
　　對于萬眾矚目的反腐敗事業(yè)來說，成立國家預(yù)防腐敗局無疑是今年鼓舞人心的事情。我們有理由相信，這一機構(gòu)，不僅成立得及時，而且必將在未來反腐敗斗爭中發(fā)揮越來越重要的作用。
　　
　　預(yù)防腐�。褐袊�反腐必由之路
　　
　　我國成立國家預(yù)防腐敗局主要是基于以下四大原因：
　　――理論基礎(chǔ)。2005年初，中央正式頒布《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》。中央提出，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針；到2010年，建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架。2006年初，中共中央政治局常委、中紀(jì)委書記吳官正在《求是》雜志發(fā)表《要從源頭上防治腐敗》的署名文章，以扁鵲治病重預(yù)防為例，指出中國自古就講“萬事防為先”、“防患于未然”、“防微杜漸”等道理。2007年1月中紀(jì)委第七次全會，重申了“堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的戰(zhàn)略方針。
　　――實踐基礎(chǔ)。從注重事后懲治向注重事先預(yù)防的轉(zhuǎn)變，是反腐敗斗爭走向成熟的重要標(biāo)志，也是我們從查處腐敗案件中總結(jié)的重要經(jīng)驗教訓(xùn)。以2006年為例，在受到黨紀(jì)處分的人中，因妨礙社會管理秩序、失職瀆職、違反廉潔自律規(guī)定和財經(jīng)紀(jì)律而受到處分的黨員干部為78980人，占受黨紀(jì)處分人員的81.2%，涉嫌犯罪移送司法機關(guān)依法處理的3530人，占受黨紀(jì)處分人員的3.6%。除此之外，還有37775人受到政紀(jì)處分。雖然從總量上來看，觸犯黨紀(jì)國法受到制裁的只占少數(shù)；但是，這些少數(shù)違紀(jì)違法者給社會所造成的危害卻是不可小視的。如果不加快建立預(yù)防體制，那么，司法機關(guān)懲處腐敗的壓力將會越來越大，社會的不滿情緒也會不斷增加。
　　――工作需求。眼下，我國不是沒有反腐敗預(yù)防機構(gòu)，而是機構(gòu)分散，效率低下，職能難以真正、全面發(fā)揮。在黨內(nèi)，中紀(jì)委的宣教室、黨風(fēng)室、糾風(fēng)室等，都有預(yù)防腐敗的職能。在國家機關(guān)中專門從事預(yù)防腐敗工作的機構(gòu)也有，如檢察系統(tǒng)在2000年8月就成立了職務(wù)犯罪預(yù)防部門，但該機構(gòu)側(cè)重的是案件查辦之后的“個案預(yù)防”，還不能完全勝任當(dāng)前反腐預(yù)防的要求。建立系統(tǒng)的預(yù)防腐敗體制，組建職責(zé)明確的專門機構(gòu)，是中國反腐敗的必然要求。
　　――國際因素。2005年10月27日，全國人大常委會批準(zhǔn)了我國政府簽署的《聯(lián)合國反腐敗公約》。公約強調(diào)了“更加高效而有力地預(yù)防和打擊腐敗”的反腐敗宗旨。成立預(yù)防腐敗局就是為履行《聯(lián)合國反腐敗公約》所規(guī)定的義務(wù)的重要步驟。
　　
　　職能手段：立足《綱要》注重合作
　　
　　在《聯(lián)合國反腐敗公約》中，對預(yù)防性反腐敗機構(gòu)職能的表述是：實施預(yù)防性反腐敗政策和做法，并在適當(dāng)情況下對這些政策的實施進(jìn)行監(jiān)督和協(xié)調(diào)；同時積累和傳播預(yù)防腐敗的知識。
　　根據(jù)陳昌智在“兩會”期間向媒體的介紹，國家預(yù)防腐敗局的主要職能是進(jìn)行宣傳、教育，制度建設(shè)，機制體制創(chuàng)新，以及在反腐敗上抓一些源頭性工作。
　　根據(jù)各國以往的經(jīng)驗，反腐敗工作重心的變化帶有規(guī)律性。在設(shè)立反腐敗機構(gòu)的早期，各國往往把打擊貪污犯罪作為工作的重心；隨著大局的穩(wěn)定，反腐敗機關(guān)逐漸將工作重心從懲治腐敗轉(zhuǎn)移到教育公務(wù)員遵紀(jì)守法、預(yù)防公務(wù)員職務(wù)犯罪方面。我國也不例外。不過以下一些職能權(quán)力也備受公眾期待：
　　――擁有監(jiān)督公共部門資產(chǎn)和決策人收入的權(quán)力。作為國家預(yù)防腐敗局的主要目的，就是構(gòu)建一個經(jīng)慎重考慮后產(chǎn)生的高效率的監(jiān)督體系，它可以監(jiān)督包括各級公務(wù)員的財產(chǎn)、收入、債務(wù)和生活方式。
　　――擁有凍結(jié)那些正在接受調(diào)查的可能的嫌疑犯財產(chǎn)的權(quán)力。沒有這樣的權(quán)力，腐敗分子就能夠在幾分鐘之內(nèi)以電子方式轉(zhuǎn)移他們的財產(chǎn)。
　　――擁有扣押和沒收護(hù)照的權(quán)力，以防止腐敗分子逃離國境。如果一個嫌疑人正處在調(diào)查中，并且預(yù)防局相信疑犯可能潛逃出國，預(yù)防局應(yīng)該能夠及時阻止他，而不必等候?qū)彶榇胧┑牡轿弧?
　　――有一定的保護(hù)舉報人的能力。這也是預(yù)防的一個重要方面。在一些情況下，舉報人很可能是被舉報官員的下屬。如果他們有失去工作或受到其他形式侵?jǐn)_的危險，那么我們就不能指望他們揭發(fā)他們的上級了。
　　
　　理順關(guān)系：未雨綢繆牽制多多
　　
　　成立國家預(yù)防腐敗局，首先要解決的是這個機構(gòu)的工作內(nèi)容、方式，有這樣幾個關(guān)系需要理順：
　　――與現(xiàn)有預(yù)防職能部門的關(guān)系。如果國家預(yù)防腐敗局放在國務(wù)院下面，涉及和監(jiān)察部的職能劃分問題，涉及與監(jiān)察部的關(guān)系問題。另外，國家預(yù)防腐敗局成立后，必將整合分散在其他部門的預(yù)防機構(gòu)，譬如檢察機關(guān)的預(yù)防職務(wù)犯罪的職能。
　　――與公訴人之間的關(guān)系。對預(yù)防機關(guān)來說，其掌握的證據(jù)必須移送檢察機關(guān)，如果嫌疑犯不能被起訴，證據(jù)又有什么用呢？在預(yù)防腐敗局與公訴人之間的有效銜接上，亟需有法可依。
　　――與公眾之間的關(guān)系。公眾參與反腐敗，能夠鼓舞公眾的責(zé)任感。通過這種方式，不同的利益相關(guān)者都參與到預(yù)防過程中，無論他們是在政府中還是在私營企業(yè)界，都將被動員起來支持國家預(yù)防腐敗局的工作。
　　
　　專業(yè)隊伍：反腐預(yù)防希望所在
　　
　　建立一支素質(zhì)高、待遇優(yōu)厚的預(yù)防腐敗專業(yè)隊伍必不可少。否則，反腐敗斗爭就不可能取得顯著的成效。一般來說，要建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)隊伍需要兩個條件：一是有優(yōu)厚的待遇吸引人，二是有良好的機制選拔人。
　　在國家預(yù)防腐敗局高層人物的任命程序方面，只有那些受到公眾廣泛信任的人才可以擔(dān)任那些職位。更重要的，必須特別注意監(jiān)督預(yù)防腐敗局內(nèi)部各級官員的表現(xiàn)。能被選中的人應(yīng)當(dāng)剛正不阿、不徇私情、鐵面無私而又精明強干。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，可以廣泛吸收民主黨派和無黨派人士參與。
　　收入和待遇方面可以借鑒埃及。埃及是一個并不富裕的國家，但監(jiān)察官卻擁有比其他政府官員好得多的收入和待遇。他們的理念是，當(dāng)好后勤，保證監(jiān)察官全身心投入工作，防止以權(quán)謀私。當(dāng)然，監(jiān)察署對監(jiān)察官要求很嚴(yán)格，違反法規(guī)的處分比社會上要嚴(yán)厲。

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