當(dāng)下，最牽動廣大干部政治心緒的，無疑是地方各級黨委的換屆。這次換屆，省市縣鄉(xiāng)集中進(jìn)行，又正值“十一五”規(guī)劃全面啟動的關(guān)鍵時期和干部隊(duì)伍整體新老交替的關(guān)鍵階段，動作之大、意義之遠(yuǎn)、影響之深為歷次所罕見。更讓人關(guān)注的是換屆框架下展開的一系列改革動作。十六屆四中全會確定的諸多政治體制改革目標(biāo)，如領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)精簡、干部推薦考核方式創(chuàng)新、公務(wù)員管理制度調(diào)整、民主選舉嘗試等都納入了換屆遠(yuǎn)景規(guī)劃。
　　干部是推動社會發(fā)展的重要力量，是一個特殊的群體，掌握他們的心態(tài)對我們判斷形勢、科學(xué)決策具有非常重要的參考意義。為此，筆者通過采取發(fā)放問卷、開展座談等形式，對此次換屆中干部心態(tài)的特點(diǎn)和變化進(jìn)行了一些相關(guān)調(diào)查和綜合分析。
　　
　　換屆引發(fā)新一輪干部思潮
　　
　　本次調(diào)查，我們共發(fā)放問卷數(shù)千份。調(diào)查表明，當(dāng)前干部思想狀況活躍而復(fù)雜，各種情緒紛繁交織。
　　1.積極中蘊(yùn)涵消極。此次換屆中最吸引人眼球的是“三減”改革：精簡黨委班子職數(shù)“減人”、減少副書記職數(shù)“減層”、擴(kuò)大黨政交叉任職比例“減線”，這是我黨完善地方黨委領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制、減少和避免黨政分工重疊、切實(shí)提高工作效率和執(zhí)政水平的重大嘗試。從調(diào)查來看，絕大多數(shù)黨員干部對此認(rèn)識積極，有87.1%的對象對改革表示認(rèn)同，83.4%的對象對改革順利推行表示樂觀，93.7%的對象愿意接受此次改革考驗(yàn)。
　　調(diào)查也反映出領(lǐng)導(dǎo)干部對此次改革的適應(yīng)性明顯不足。對于換屆的態(tài)度，持“等待組織安排”的占66.9%；對于黨委成員落選的認(rèn)識，認(rèn)為“大大損傷積極性”的占84.3%，“不能接受”的占12.1%。尤其是，職位高低體現(xiàn)自身價值的“官本位”意識在黨員干部中還有很大市場。從與調(diào)查干部交談中，發(fā)現(xiàn)很多“只能進(jìn)、不能出”，“只能上、不能下”，“只能官、不能民”的語言和心理。有85.3%的希望落選后保留級別，有12.6%的希望組織安排易地為官。“官本位”成為很多干部作風(fēng)問題的“潛傷疤”。
　　2.機(jī)遇中并存彷徨。此次換屆面寬人廣，推薦方式更加民主、干部考核更加科學(xué)，不少年富力強(qiáng)的干部把這當(dāng)作政治前途上的一次機(jī)遇。超過90%的對象表明對目前開展的改革感到“很有挑戰(zhàn)性”；有76.1%的對象表示會在這次換屆中“抓住機(jī)遇，努力爭取”；換屆中決心“公開報名競爭”的占27.5%，“積極向組織自薦”的占43.4%。值得關(guān)注的是，這種機(jī)遇心理有異化傾向，部分干部過于關(guān)心自己的仕途問題，心思沒有放到工作上，甚至有的還用換屆作為消極怠工的借口。
　　與機(jī)遇并存的是對改革保障弱和職業(yè)風(fēng)險大的彷徨心理。一名調(diào)查對象感觸“從來沒有想到，干部也成了弱勢群體”。在對職業(yè)危機(jī)評價中，感到“職業(yè)風(fēng)險太大”的占73%；在今后崗位選擇中，有53.4%的對象希望選擇“收入穩(wěn)定、福利好”的工作；有38.5%的對象選擇“崗位穩(wěn)定、風(fēng)險小”的工作；在改革愿望選擇中，有33.5%的對象希望目前改革“暫緩實(shí)行”，而對“工資制度和公務(wù)消費(fèi)”改革的期望值排在首位。
　　3.信心中隱藏?fù)?dān)憂。超過70%的對象認(rèn)為自己能“經(jīng)受住這次改革的考驗(yàn)”；有51.4%的對自己目前勝任更高崗位工作“滿懷信心”；認(rèn)為自己此次“有提拔機(jī)會”的對象占38.2%。
　　同時在換屆中，黨員干部隊(duì)伍特別是領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍也潛藏著很多不安因素。一方面是對競爭“硬”優(yōu)勢的擔(dān)憂。調(diào)查中，認(rèn)為自己在這方面有競爭優(yōu)勢的不到三分之二，其中30歲以下的占72.7%，本科以上的占69.2%，非現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)干部占47.1%；而認(rèn)為自己下一屆仍能保持這種優(yōu)勢的只有16%。特別是一批“45歲以上（年齡弱勢），中專學(xué)歷（學(xué)識弱勢），非高等教育文憑（技能弱勢）”的“三弱”干部在此次換屆中表現(xiàn)出較強(qiáng)的悲觀情緒，普遍對自己的前景不看好。另一方面是對競爭“軟”優(yōu)勢的擔(dān)憂。干部中普遍存在“軟”優(yōu)勢比“硬”優(yōu)勢更有效果的看法。在競爭優(yōu)勢指標(biāo)選擇中，“領(lǐng)導(dǎo)器重”和“單位人緣好”排在第一、二位，“有成績”和“有關(guān)系”排在第三、四位。這種意識取向使干部行為越來越受社會負(fù)面因素困擾，表現(xiàn)為：一是對表面政績的執(zhí)著，一心只求“上面看得到”；二是與社會關(guān)系的維系，一心只求“人人都說好”。
　　4.服從中潛伏抵觸。從對這次換屆組織工作的滿意度調(diào)查來看，“不很滿意”的占到了32.4%；對本地選舉的方案，選擇“比較科學(xué)合理”的只占57.1%。產(chǎn)生這種對“國家大方案擁護(hù)，地方小方案抵觸”的矛盾心理，主要是由于一些地方在換屆操作中存在簡單化傾向和抵觸做法。反映強(qiáng)烈的有四個問題：一是“領(lǐng)導(dǎo)意志過重”。調(diào)查中選擇“基本體現(xiàn)上級和領(lǐng)導(dǎo)意圖”和“重點(diǎn)按照群眾意愿，兼顧上級和領(lǐng)導(dǎo)意圖”的分別占到了42.5%和48.3%。二是“以線劃人”。一些地方把選人問題數(shù)學(xué)化，年齡“一刀切”、學(xué)歷“一刀劃”、資歷“一刀砍”，個別縣年齡卡到了46歲，嚴(yán)重侵犯了公務(wù)員的勞動權(quán)利。三是“明放暗�！薄Ｒ恍┑胤近h委雖然面上主張公開競爭，卻事先在黨內(nèi)通氣，要求“正職必保、女干必保、交流干部必保”，一些強(qiáng)勢部門也分別插手，強(qiáng)調(diào)本戰(zhàn)線“必�！�，導(dǎo)致出現(xiàn)“書記不急、組織干部不急、縣直選派干部不急”的現(xiàn)象。四是“分甩包袱”。利用換屆“時間差”，向政府、人大、政協(xié)和部門單位“分流”，造成新的編制膨脹。
　　5.渴望中漸生焦慮。換屆中，廣大黨員干部對基層民主政治的渴望尤為強(qiáng)烈，具體反映為對“民主、公開、競爭”的渴求。有37.8%的對象認(rèn)為換屆組織工作應(yīng)當(dāng)把主要精力放在“完善制度，作到科學(xué)公平”，有48.7%的認(rèn)為應(yīng)當(dāng)放在“強(qiáng)化監(jiān)督，保證過程公開、結(jié)果公正”。目前這方面的工作滿意度偏低。以公開為例，對換屆的相關(guān)程序和政策，“比較了解”的不到30%，其中“一把手”和組工干部就占了76.8%。最令干部擔(dān)心的問題是紀(jì)律問題。調(diào)查顯示，在換屆最迫切需要解決的問題選擇中，“跑官要官”排在第一、“暗箱操作”排在第二、“拉票賄選”排在第三；有88.4%的干部認(rèn)為每次換屆中都存在個別異�；顒印＿@些調(diào)查可以總結(jié)出：現(xiàn)階段，民眾普遍的公平正義需求依然是干部隊(duì)伍最為迫切的、首先應(yīng)該滿足的要求；對選人用人公平公正的不信任問題，已經(jīng)在干部隊(duì)伍中形成情緒化的消極心態(tài)；這種消極心態(tài)在少數(shù)干部身上逐漸演變成一種“囚徒焦慮”，就是認(rèn)為別人一定會跑，自己如果“不跑不送”，就會“原地不動”，想通過主動的不公平避免被動的不公平。
　　
　　干部換屆不良心態(tài)癥結(jié)在于改革問題積累
　　
　　歷次機(jī)構(gòu)改革不到位造成目前領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)膨脹。我國對干部的激勵機(jī)制過于單一，職級和職務(wù)齊頭并進(jìn)，待遇與職務(wù)嚴(yán)格掛鉤，這種情況造成了廣大干部“只認(rèn)同職務(wù)，不認(rèn)同職業(yè)”的價值觀，千軍萬馬擠“升官”一條道。而歷次機(jī)構(gòu)改革“只瘦身，不消腫”，形成機(jī)構(gòu)人員越減越少、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)越減越多的巨大反差。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，1991年，領(lǐng)導(dǎo)班子平均職數(shù)為11.4人。經(jīng)過兩次機(jī)構(gòu)改革，到了2001年，領(lǐng)導(dǎo)班子平均職數(shù)到了17.4人，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和一般干部的比例達(dá)到了5.8∶1。
　　選人用人機(jī)制改革推進(jìn)遲緩，導(dǎo)致矛盾堆積。一是進(jìn)出欠順暢。既要憑資歷“排隊(duì)上車”，又有委員、常委、副書記的“隱形臺階”；既不許“少年得志”，年輕干部提拔難，又不許“大器晚成”，搞“一刀切”。“三五上臺，四五下臺”，干部活力嚴(yán)重削弱。二是考核欠合理；三是推薦欠公開。
　　黨內(nèi)教育機(jī)制缺乏創(chuàng)新，無法有效駕馭新形勢下黨員干部隊(duì)伍的意識形態(tài)。當(dāng)前對干部教育的定位理想化，與現(xiàn)實(shí)需求脫節(jié)，無法消除干部思想上那些陰暗的、封建的價值觀；教育的內(nèi)容空洞化，與時代發(fā)展脫節(jié)，忽視干部情商培養(yǎng)，致使干部的心理素質(zhì)和適應(yīng)能力低下；教育的模式公式化，與信息社會脫節(jié)，按部就班“三會一課”，不善于在干部提拔任用、崗位調(diào)整、矛盾集中等特殊時期做深入細(xì)致的思想政治工作。
　　財稅體制改革中的不合理引發(fā)“基層生存困境”。經(jīng)過數(shù)次財稅體制改革，特別是取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力基本枯竭，而歷年累積債務(wù)又沒有在改革中找到解決之路，陷入了由“吃飯財政”變成“討飯財政”，由“借錢財政”變成“還錢財政”的尷尬困境。在調(diào)查中，有85%以上的基層干部對目前的工作環(huán)境不滿意，很多地方都出現(xiàn)“撂攤現(xiàn)象”和“進(jìn)城熱”。這種重壓下的生存環(huán)境是助長基層對改革抵觸情緒的重要因素。
　　黨內(nèi)民主建設(shè)滯后，沒有達(dá)到預(yù)期監(jiān)督效果。我國的基層民主建設(shè)尚處于初級階段，民主政治還不成熟，監(jiān)督機(jī)制不健全，用人監(jiān)督上又缺乏有效的制度安排。
　　
　　調(diào)適干部心態(tài)要著眼于防治結(jié)合
　　
　　解決改革過程中的干部心理調(diào)試問題，要在“疏、導(dǎo)、治”上做文章。
　　1.靠文化“疏”，提高干部的自我調(diào)適力。一是要加強(qiáng)情商培養(yǎng)。要依托我黨豐富的優(yōu)秀黨內(nèi)文化，培養(yǎng)干部樹立共產(chǎn)主義世界觀、人生觀和價值觀，形成調(diào)控自我心理的內(nèi)在精神力量；著重培養(yǎng)干部正確對待進(jìn)退去留的良好心態(tài)，淡化“官”念，從文化上培養(yǎng)一種“公共精神”以及“新公共服務(wù)理念”；著重培養(yǎng)干部的堅(jiān)強(qiáng)意志和品質(zhì)，增強(qiáng)自我心理保健功能。二是要創(chuàng)新思想教育方式。對于換屆方案不能搞“神秘化”，要切實(shí)搞好全方位宣傳，使干部心中有數(shù)，才能做到心中有底。要采取靈活多樣的思想疏導(dǎo)方法，因人施教，端正干部對換屆的態(tài)度，特別是針對沒有被組織列為推薦對象的黨委成員，要逐個交心談心，使其以平常的心態(tài)積極配合支持本次換屆。三要建立干部心態(tài)測評體系。從整合黨內(nèi)制度文化入手，創(chuàng)設(shè)一套規(guī)范、有序、自洽、和諧的干部心態(tài)評價測試體系，定期反映干部心態(tài)變遷狀況。
　　2.靠制度“導(dǎo)”，完善組織工作的科學(xué)化。首先，換屆方案要做到合理。一是平穩(wěn)。既要堅(jiān)持大多數(shù)人滿意原則，又要堅(jiān)持調(diào)動大多數(shù)人積極性原則。二是平等。換屆組織方案中對待不同層次、不同職務(wù)、不同性質(zhì)的黨員，不能設(shè)定多重標(biāo)準(zhǔn)。三是平和。不能在換屆中設(shè)置過多硬性的條條框框，盡量避免簡單化。其次，組織推薦要做到公正。在搭建班子時，要根據(jù)專業(yè)、氣質(zhì)、年齡結(jié)構(gòu)合理搭配�？紤]各層級的現(xiàn)實(shí)需要，每個層級確定一個年齡段，建議鄉(xiāng)級30、縣級40、市級50，以這個年齡段為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)老中青搭配。在確定候選名單時，考察和了解要全面。注意識別那些巧言令色、投機(jī)鉆營、夸夸其談、坐而論道而又爭功諉過的干部。堅(jiān)決從源頭上把關(guān)，杜絕“帶病上崗”現(xiàn)象。再次，民主推薦要做到公開。重要的是充分保證參與者獲取信息的能力。可以考慮增加民主推薦的輪次，在多輪推薦、多層次推薦的交叉點(diǎn)上選定優(yōu)勝者。第四，選舉程序要做到規(guī)范。推薦人選要公開，提拔干部要票決，擬任人選要公示。第五，安置善后要做到穩(wěn)妥。對于落選黨委成員，政治上要關(guān)心，精神上要撫慰，經(jīng)濟(jì)上要保障。
　　3.靠紀(jì)律“治”，確保換屆監(jiān)督的實(shí)效性。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)關(guān)，要積極有效地發(fā)揮好監(jiān)督作用。一要實(shí)施全程監(jiān)督。二要突出用人監(jiān)督。三要落實(shí)有效監(jiān)督。對監(jiān)督的制度和方法要大膽創(chuàng)新、有效整合，形成制約“鎖鏈”。

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