四川省大巴山余脈之上的白廟鄉(xiāng),一夜之間聞名全國(guó)。它出名的方式尋常而又另類:鄉(xiāng)政府向村民公布了詳細(xì)的公務(wù)財(cái)政支出,大至公款招待,小至購(gòu)買紙杯,事無(wú)巨細(xì),無(wú)所遮掩。 　　2010年3月12日,這份賬單被轉(zhuǎn)發(fā)至天涯等論壇,引發(fā)網(wǎng)絡(luò)熱議。白廟鄉(xiāng)政府被譽(yù)為中國(guó)第一個(gè)“全裸鄉(xiāng)政府”。眾多目光開始聚焦這個(gè)偏遠(yuǎn)的山村。
　　
　　前 夜
　　
　　此前的張映上不過(guò)是四川省一個(gè)再普通不過(guò)的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記,如今他是風(fēng)口浪尖上的“明星官員”。
　　帶來(lái)這一切的是張映上在網(wǎng)上公布白廟鄉(xiāng)的財(cái)務(wù)開支――大到1269元的餐費(fèi),小到1.5元的信紙,四川省巴中市白廟鄉(xiāng)將1月份的家底和盤托出,這在中國(guó)幾乎是破天荒的第一次。而天涯論壇3月12日的一個(gè)帖子――“中國(guó)第一個(gè)全裸鄉(xiāng)政府”,短短三天,點(diǎn)擊率超過(guò)30萬(wàn)。
　　輿論將張映上奉為第一個(gè)吃螃蟹的人,但外界有所不知的是,他只是站在前臺(tái)的“主角”,而幕后推手來(lái)自多方。他們?cè)榷荚诟髯攒壍郎闲凶?一次偶遇,拉開了“中國(guó)第一個(gè)全裸鄉(xiāng)政府”試驗(yàn)的序幕。
　　巴中市委黨校常務(wù)副校長(zhǎng)、市委組織部副部長(zhǎng)王國(guó)旗是“導(dǎo)演”之一。
　　2008年3月,巴中市委書記李仲彬在一次交流基層黨建工作時(shí),對(duì)一旁的王國(guó)旗說(shuō):“你們可以做些探索性的試驗(yàn)�！崩钪俦蛟诎椭型菩械狞h務(wù)政務(wù)公開,唯獨(dú)財(cái)務(wù)公開一直是難點(diǎn)。
　　市委書記的定調(diào)顯然鼓勵(lì)了王國(guó)旗,王決定在財(cái)務(wù)公開上尋找突破口。王的本意是要找一個(gè)花錢較多的縣局級(jí)部門。
　　利用給黨校學(xué)員上課的機(jī)會(huì),王國(guó)旗開始向局長(zhǎng)們拋出自己的想法:“把每筆開支都公布出去,提高政府部門在老百姓心目中的公信力,也防止你們犯錯(cuò)誤�！�
　　然而底下的官員并不積極:“錢都捏在上級(jí)手中,項(xiàng)目要靠下面去爭(zhēng)取,把吃飯的錢都公開了,誰(shuí)還愿意把錢給你?”
　　既然縣局一級(jí)阻力大,王收回了當(dāng)初的高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)想,把目光又投向了鄉(xiāng)鎮(zhèn),但鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員們的回答跟縣局如出一轍,要么直接拒絕,要么搪塞。
　　就在王國(guó)旗辛苦尋找試點(diǎn)的同時(shí),另一個(gè)“導(dǎo)演”――世界與中國(guó)研究所所長(zhǎng)李凡――也一直苦苦尋找膽子大一點(diǎn)的“演員”。
　　2009年10月,機(jī)會(huì)來(lái)了。
　　
　　相 遇
　　
　　因?yàn)橐淮闻既坏臋C(jī)會(huì),李凡結(jié)識(shí)了四川省委黨校新農(nóng)村建設(shè)研究中心副主任彭大鵬,彭推薦了巴中的白廟鄉(xiāng)和恩陽(yáng)鎮(zhèn)。
　　與巴中其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)相比,張映上的履歷并不出挑:師專畢業(yè),2000年5月才入黨,先后在巴州多個(gè)鄉(xiāng)擔(dān)任紀(jì)委書記、鄉(xiāng)長(zhǎng),2007年9月到白廟就任黨委書記。
　　張映上的難處顯而易見,白廟是出了名的窮鄉(xiāng)――2009年人均收入3393元,比巴州區(qū)平均水平還低400塊,青壯年都外出打工。
　　捆住手腳的不僅只有貧窮,還有緊張的干群關(guān)系。
　　張映上一籌莫展。有時(shí)去市委黨校培訓(xùn),碰到王國(guó)旗,他就請(qǐng)王幫忙出出主意,王說(shuō):“你可以考慮多從基層民主建設(shè)上想想。”但并沒(méi)有跟他提財(cái)政公開試點(diǎn)的事,王此時(shí)的重心還是想找一些大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
　　反倒是李凡搶先相中了這個(gè)“個(gè)子不高、膽子卻很大”的年輕人。
　　2009年11月的一天上午,李凡和彭大鵬一起到白廟,給張映上介紹參與式民主預(yù)算怎么搞。
　　張映上一開始覺(jué)得是好事,能把民心凝聚起來(lái),但緊接著就有了顧慮。一些鄉(xiāng)干部更是擔(dān)心:“你這不是讓我們‘抗上’嗎?”
　　李凡說(shuō),“不能讓老百姓什么話都不說(shuō),你上級(jí)要我怎么花,我就怎么花吧?”一周后,張映上打電話給李凡:“你說(shuō)得對(duì),要是這樣,‘抗上’就讓我來(lái)吧。”
　　得知此事的王國(guó)旗也決定“去看看”。2010年1月24日,在白廟鄉(xiāng)一個(gè)教室里,62名基層代表擠得水泄不通。白廟鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算暨民主議事會(huì)召開,主席臺(tái)上,王國(guó)旗和其他市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)一字排開,這次終于沒(méi)有了“抗上”之憂。
　　王國(guó)旗沒(méi)有料到預(yù)算公布之細(xì)――連村干部每月新增10元補(bǔ)助都有。午飯,他試探性地問(wèn)張映上:“你既然已經(jīng)走到這一步了,為什么不把每筆錢的去處在網(wǎng)上公布?”
　　王的話讓張映上心頭一動(dòng)。“一個(gè)目的也是約束干部們,大家不能隨便吃喝了�！笔聦�(shí)上,四五年前,張就有這個(gè)想法,當(dāng)時(shí)他還在別的鄉(xiāng)當(dāng)鄉(xiāng)長(zhǎng),當(dāng)?shù)乩习傩諏?duì)干部誤解很深,但那時(shí),時(shí)機(jī)并不成熟――因?yàn)椴皇且话咽帧?
　　
　　轟 動(dòng)
　　
　　2010年2月4日,白廟鄉(xiāng)1月份公布財(cái)務(wù),連同其他預(yù)決算統(tǒng)統(tǒng)在網(wǎng)上公布。
　　為了防止引起上級(jí)部門顧慮,在公布財(cái)務(wù)開支中,張并沒(méi)有在接待費(fèi)中直接點(diǎn)名,而是代之以“上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)”“區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)”模糊的稱呼。
　　王國(guó)旗看了,相當(dāng)滿意。但在官場(chǎng)中游走多年,王知道張映上將會(huì)面臨的壓力�！案母锖艹�,但掌握錢的部門可以給張三,也可以給李四,對(duì)我不尊敬,為什么要給你啊?”王對(duì)記者說(shuō)。
　　他隨即給張打電話鼓氣�！拔覀冋倚┟襟w,幫你報(bào)道一下。”王說(shuō)。連夜,王國(guó)旗請(qǐng)兩名同事撰寫了一篇題為《從“透明財(cái)政“到“透明政府”》的文章,陸續(xù)以筆名“畢程”投給各大官方媒體――人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等�！跋Ｍ鹊玫焦俜矫襟w認(rèn)可,如果有人非議的話,就拿給他看。二來(lái)也想試探一下民意,如果民意普遍接受,領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該也能接受�！�
　　但這些信都有去無(wú)回。3月4日,白廟鄉(xiāng)公布了2月份的開支,但媒體依然并無(wú)動(dòng)靜。
　　意想不到的轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在3月12日凌晨,一個(gè)署名“prover2000”的網(wǎng)友在天涯雜談發(fā)表文章《中國(guó)第一個(gè)全裸的鄉(xiāng)政府》,幾天之后,白廟鄉(xiāng)已然名聲大震。
　　3月15日上午,張映上接到一個(gè)朋友的恭喜電話:“張書記,你出名了�！眱煞昼姾�,又接到了一個(gè)提醒電話:“張書記,你糟了�！�
　　第二天,人民網(wǎng)強(qiáng)國(guó)論壇請(qǐng)他做客――在張映上看來(lái),只有部級(jí)干部才有這樣的待遇。他當(dāng)時(shí)感慨說(shuō):“知屋漏者在宇下,知政失者在草野。”但緊接著,媒體的蜂擁而至,他開始失眠�！拔遗旅襟w批評(píng)我。如果媒體不停地批評(píng)我,這個(gè)試驗(yàn)就完了。我怕上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不支持我的行動(dòng)�！�
　　3月15日后的每天早上8點(diǎn)到晚上10點(diǎn),張映上都要在宣傳部門的安排下,輪番接受記者的訪問(wèn)。
　　
　　震 蕩
　　
　　此時(shí)的張映上不僅要應(yīng)付外邊的媒體,還得安撫內(nèi)部的動(dòng)蕩。
　　天涯論壇公開后的一天晚上,為“到底先公示,還是先結(jié)算”,張映上和同僚們產(chǎn)生了分歧。結(jié)果,幾乎所有人都贊成先結(jié)算后公示,理由是“發(fā)票加上鄉(xiāng)長(zhǎng)簽字才叫公示,不然,公示只是word粘貼,是違法的�！�
　　張映上用了“孤獨(dú)”來(lái)形容自己的感受�！霸趺醋鞒龅臎Q定,被媒體報(bào)道后就不敢堅(jiān)定呢。”在白廟消費(fèi),一般都不能即時(shí)開出發(fā)票,如果等到發(fā)票下來(lái),至少得等半年以上�！捌甙藗�(gè)月還沒(méi)上網(wǎng),叫公示嗎?”
　　白廟鄉(xiāng)所屬的巴州區(qū)區(qū)長(zhǎng)張平陽(yáng)表示了支持,這位區(qū)長(zhǎng)決定在自己的轄區(qū)內(nèi)進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。3月16日,張平陽(yáng)主動(dòng)給王國(guó)旗打電話,請(qǐng)教意見。
　　“現(xiàn)在媒體關(guān)注度高,應(yīng)該趁熱打鐵�！蓖鯂�(guó)旗說(shuō)。
　　3月17日,張平陽(yáng)從51個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處中邀請(qǐng)15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人開座談會(huì),征求意見,他要求在場(chǎng)的人“別說(shuō)官話”。結(jié)果舉雙手贊成的有8個(gè),“如果你搞,我們就搞”有4個(gè),還有3個(gè)人說(shuō)“最好別搞”,他們的理由和白廟當(dāng)初的如出一轍――萬(wàn)一上邊有領(lǐng)導(dǎo)不同意怎么辦?
　　張平陽(yáng)對(duì)記者說(shuō):“不搞不行,這里上訪,那里上訪,這里不穩(wěn)定,那里不穩(wěn)定,新的制度出臺(tái)前后,可能影響上面的一些情緒,尤其是具體辦事的,但是作為一個(gè)干部,必須站在執(zhí)政黨的生死存亡上對(duì)待這個(gè)問(wèn)題�！�
　　于是3月18日凌晨3點(diǎn)半,張平陽(yáng)寫的一篇?jiǎng)訂T稿終于搞定,其中,比白廟現(xiàn)行做法更有特色的地方在于:除了會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)、政務(wù)欄外,還必須專門對(duì)在外人員進(jìn)行信函公示。
　　第二天下午,張平陽(yáng)召集所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦、局級(jí)部門一二把手,召開動(dòng)員大會(huì)。
　　
　　隱 憂
　　
　　巴州區(qū)決定,每個(gè)月的10日前,巴州區(qū)所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須公開前一個(gè)月的財(cái)務(wù)收支狀況。而巴中市一位不愿具名的官員擔(dān)心,手里掌握著審批權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和局級(jí)部門一把手們,不一定會(huì)滿意�！肮賵�(chǎng)潛規(guī)則,誰(shuí)動(dòng)一下誰(shuí)都可能付出代價(jià)�！�
　　事實(shí)上,現(xiàn)實(shí)的困境是,跑項(xiàng)目依然是基層政府的主要任務(wù)之一,而如果只是你公布了這些跑項(xiàng)目的費(fèi)用和上級(jí)部門下來(lái)的招待費(fèi),而別的地方不公布,那么你在爭(zhēng)取項(xiàng)目的時(shí)候,顯然就處于劣勢(shì)。
　　推動(dòng)者之一王國(guó)旗希望媒體能持續(xù)關(guān)注,因?yàn)槿绻恢饾u淡忘了,這個(gè)改革的風(fēng)險(xiǎn)將無(wú)形地轉(zhuǎn)移到巴州區(qū)一家頭上。
　　不過(guò),讓改革者們略感寬慰的是來(lái)自上層和公眾的支持。
　　事件被熱炒之后,王國(guó)旗覺(jué)得給市委書記李仲彬匯報(bào)的時(shí)候到了,李仲彬回答:“你們這個(gè)事是一件好事,你轉(zhuǎn)告那個(gè)黨委書記,市委支持他�！倍S多“朋友的朋友”也給張映上發(fā)來(lái)短信安慰。
　　3月22日,一份關(guān)于白廟鄉(xiāng)改革過(guò)程的匯報(bào)材料已經(jīng)送達(dá)四川省政府辦公廳。
　　3月23日,中共巴中市委組織部發(fā)布了一篇名為《曬在陽(yáng)光下――從白廟鄉(xiāng)“全公開”看巴中陽(yáng)光黨務(wù)的腳步》的文章,開頭說(shuō):“國(guó)內(nèi)主要媒體,包括《人民日?qǐng)?bào)》、新華社和人民網(wǎng)的‘強(qiáng)國(guó)論壇’等都相繼進(jìn)行報(bào)道,引起了中央、省、市委及相關(guān)部門的關(guān)注�！�
　　喧囂過(guò)后,張映上的工作開始步入正軌�，F(xiàn)在,他最大的希望是,能有投資商愿意把錢投給這片“陽(yáng)光的地方”,在當(dāng)?shù)赝顿Y白蠟加工基地。

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